关于新形势下基层人口与计划生育协会工作的思考
关于新形势下基层人口与计划生育协会工作的思考
中国特色社会主义进入了新时代，中国人口发展也进入了新时代。新时代有新要求，新时代呼唤新作为。就基层计划生育工作人员而言，新形势下必须创新工作方式，紧跟新要求，树立新理念，展现新作为，才能坚持好计划生育基本国策、落实好十九大提出的新部署、新要求。
新时代提出新要求。1982年计划生育政策被确定为基本国策，提倡一对夫妇只生一个孩子。进入21世纪，国家开始调整生育政策，从“双独两孩政策”到“单独两孩政策”再到20_年10月29日提出的“全面两孩政策”，可见我国的生育政策一直是动态调整的。全面两孩政策实施后，我国计划生育工作提出了新的要求。第一，工作重心由以控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变；第二，工作方式由管理为主向更加注重家庭服务转变；第三，由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。与此同时，对基层计划生育工作人员也有新的要求。一方面要认清形势，适应党中央重大决策的变化，明确新任务，积极转型适应新常态。另一方面，要提升工作能力和工作机制，满足人民群众日益增长的多层次计划生育需求。
新时代需要新理念。面对新的工作要求，基层计划生育工作人员必须以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民健康为中心的理念，认真学习贯彻落实党的十九大精神，树立新时期计划生育工作新理念。首先，坚定不移地坚持科学发展观，树立“和谐人口、诚信计生”理念。科学发展观的核心和本质是“以人为本”，在开展计划生育工作时，更要把“人”放在第一位，充分尊重群众的计划生育主人翁地位，把尊重人、关心人、爱护人和实现人的全面发展，作为计划生育工作的出发点和落脚点，切切实实维护好、发展好广大计生家庭和群众的切身利益，使计划生育工作真真正正成为造福群众的大事、好事、实事。其次，树立“大卫生、大健康”理念，推进我国全面实施健康中国战略。20_年，******在全国卫生与健康大会上强调“没有全民健康，就没有全面小康”，在十九大报告中又指出“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志”“要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位的健康服务。”基层计划生育工作人员应把“大卫生、大健康”的理念融入日常工作中。例如，很多育龄群众在坚持计划生育政策的同时，越来越需要生殖健康和妇女病普查等服务。这就要求计划生育工作人员在工作中不断满足群众这方面的需求，向其宣传生殖健康知识，为他们提供生殖保健服务。
新时代需要新作为。新理念引领新实践，催生新作为。基层计划生育工作人员在新形势下应勇于担当，主动作为。第一，提高理论、政策水平。进一步加强政治学习和业务学习，认真贯彻落实******有关做好人口和计划生育工作的重要指示精神，努力提高做好各项工作的思想理论水平，并运用理论与实践相结合的方法，在学习中实践，在实践中学习，进一步巩固理论知识。全面了解国家的计划生育政策，更深入理解和准确掌握我省制定的计生政策法规，以便开展工作时有法可依，有规可循。第二，创新宣传教育。以节日为载体，提高宣传影响。利用母亲节、国际家庭日、世界人口日等节日，制作一些精美的宣传单页宣传全面两孩政策、关爱女性健康等知识。在条件允许的情况下，还可以编排一些轻松愉快、贴近生活、易于传播的三句半或者舞台小话剧，让健康教育和计生宣传工作引向深入。以新媒体为载体，扩大传播范围。如今几乎人手一部手机，可以主动组建QQ群、微信群，以及在政府门户网站上定期或不定期围绕宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务“六项重点任务”进行宣传，提高群众对政策的知晓度；开展网络咨询、孕育课堂等，为群众提供便捷的服务。以阵地建设为载体，巩固宣传效果。以墙绘、宣传栏、幸福家庭模范事迹宣传等方式丰富乡村婚育新风文化建设，巩固计生宣传工作效果。第三，推动计生工作信息化发展。借助信息化这一手段，进一步完善计划生育服务网上办理程序，落实首接责任、一站式服务和承诺制度；整合各方资源，有序推进人口基础信息库和人口健康信息化建设，搭建人口管理和公共服务基础平台，实现户籍管理、婚姻登记、人口健康、社会保障、教育服务等信息共享；不断完善流动人口计生利益导向政策措施，推动基本公共卫生服务向流动人口不断延伸、覆盖。第四，拓展惠民新险种。积极参加保险业务培训，通过介绍各地发生的保险赔付实例，切实提高基层计划生育工作人员对保险工作的重视度和认识度；深入社区，采取驻点、流动服务的方式，参与乡镇各类活动，结合具体事例协助办理计生保险政策、保障内容、投保和理赔流程及特点解答等；切实做好理赔服务，让广大育龄群众得到更多的实惠。
基层计划生育工作是我国人口和计划生育工作的重要组成部分，在生育政策调整的新形势下，基层计生工作内容和重点已经发生转变的当下，基层计划生育工作人员应当与时俱进，着力提升服务能力，更好地开展服务工作，主动适应新时代的新要求，努力开创新时代基层计划生育工作的新局面。
关于新形势下基层人口与计划生育协会工作的思考
为全面实施两孩政策，适应卫生和计生新形势发展要求，加快服务建设，充分发挥镇村计划生育协会服务群众、宣传群众的优势和作用，打造计划生育“自我服务、自我宣传、自我管理”工作新模式，促进人口长期均衡发展是全面落实十八届五中全会精神，贯彻《中共中央国务院关于实施全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理的决定》，坚持计划生育基本国策不动摇，以“改革为动力，服务为原则，转型为目标”，改革完善计划生育服务管理的基本举措。
1计划生育工作存在的问题
1.1计生工作力度有所减弱。抓计划生育的氛围有所淡化，存在“重经济轻计生，重罚款轻教育”的现象，在农村个别地方群众生育观念“回潮”，“穷人不怕罚，富人罚不怕”。个别乡镇抓计生工作还停留在文件贯彻，会议落实等一般性号召上，研究计生工作关键问题少，经常性的议事制度落实差，解决计生工作中的具体问题、具体矛盾少，存在“遇难怕难、绕道走”的现象。计生队伍惰性滋长，履行職责不够深入。个别乡镇计生宣传教育、技术服务从规模到形式，从内容到实效，已“不可同日而语”，抓计划生育工作力度有所减弱。
1.2计生投入缺口较大。相当一部分超生户有钱不愿交，社会抚养费征收艰难，既影响了计生工作秩序，又影响了计生投入。在投入本身不足的情况下，个别乡镇还不同程度地存在挤占计生经费，用于非计生支出。
1.3计生技术服务滞后。个别乡镇的服务站规模小、设备落后，条件落后，根本无法开展正常的生殖保健服务工作；服务站人员多为非医学专业人员，与广大群众生殖保健服务需求不相适应。
2计划生育工作存在问题的因素分析
2.1认识不明。一是基层重视不够。计生工作中，重形式的多，抓落实的少，重表面号召，忽视了剖析、解决深层次的矛盾和问题。二是计生部门认识偏差。个别计生办对抓计划生育工作停留在超生罚款上，重处罚轻教育，重补救轻孕前服务，把工作重点仍放在“捉大肚皮”，认识上的偏差，导致工作的滞后。
2.2意识不强。一是群众的节育意识不强。在广大农村，群众的生育观念尚未真正转变，“养儿防老，靠儿送终”的旧观念还根深蒂固。二是群众计生法制意识不强。没有认识到实行计划生育是每一个育龄群众必须应尽的义务，非计划生育就是违法，必须依法接受处罚。三是部门依法行政意识不强。在对违法超生的处理上，还存在程序不规范，标准不统一等问題，人情处罚现象时有发生，执法不公，执法不严，导致了计生秩序的混乱。
2.3机制不活。一是组织管理机制不完善。乡镇机构改革后，计生办人、财、物由乡镇管理，在领导配备、专业技术人员引进、计生工作及经费管理方面还未完全理顺。二是利益导向机制不健全。“三结合”量小，带动力弱，不能从根本上扶持独生子女户家庭找到一条可持续增收致富的途径，从而形成以“优生快富”带动计生发展的好氛围。三是综合治理机制不完善，没有真正形成“部门配合，目标落实，责任到人，综合治理”的大机制。四是查处机制不完善。对问题乡、村及突出违法现象逗硬查处、解剖分析不力，“一票否决”制度没有真正落到实处，造成工作力度削弱，遗留问题多，依法行政受阻。
3基层计划生育管理应采取的措施
建立以村两委主导、村级计划生育协会为主体，村妇幼保健员、村卫生室、镇妇幼保健计划生育服务站为支撑的服务网络，以避孕节育、优生优育、生殖健康、妇幼保健、出生缺陷干预等各项服务为核心的优生优育全程贴心服务，引导家庭负责任、有计划地安排生育，提高出生人口素质和母婴健康水平，促进家庭和谐幸福的根本要求。
3.1建立服务网络。建立由镇妇幼保健计划生育服务站、村卫生室为主体的两级优生优育技术服务网络，主要负责避孕节育、优生优育、生殖保健、妇幼保健的咨询、指导和技术服务。建立健全婚前保健、孕前和孕产期保健、出生缺陷干预制度，预防或者减少出生缺陷发生，提高出生婴儿健康水平。在各自的职责范围内，开展卫生咨询、卫生指导、医学检查、母婴保健指导、孕产妇保健、胎儿保健和新生儿保健等婚前保健和孕产期保健服务。
3.2搭建服务交流平台。以村级协会为主体、各个联络员为基础，建立微信公众号、微信群、QQ群、关爱平台、电话、手机短信等现代化信息交流平台，根据不同服务对象的要求定时和按需发布各类卫生计生服务信息，了解服务群体的心声和思想，及时跟进服务，综合宣传与家庭发展紧密联系的扶贫、培训就业、民生等政策，打造一个让群众满意的“贴心服务”交流平台。
3.3制作一个“贴心服务”卡。以全面服务为宗旨，以群众满意为目的，制作发放一份优生优育“贴心服务”卡。明确服务主体和联系责任人，明确优生优育为主的全面服务内容，公开贴心服务承诺和联系方式，并向自己的服务对象发放“育龄妇女贴心服务卡”。搭建一个与服务对象沟通和服务的连心桥。
3.4建全服务流程。对服务对象做好服务分类，紧紧围绕“宣传计划生育政策和妇幼保健知识、协助开展计划生育和妇幼健康技术服务”，分不同服务对象、不同阶段，做好全程随访服务。严格按照标准做好记录，及时准确更新留存服务资料，做好村级计划生育与妇幼工作相关台帐、产后访视记录表、新生儿访视记录、儿童营养包、叶酸发放资料、知情同意书、月报表、登记表等資料归档。
3.5转变政府职能，加强服务工作
随着经济社会的发展，对政府职能提出了新的要求，政府职能不断深化，强调以人为本，构建社会主义和谐社会。另一方面，计划生育工作复杂性日益增加，传统的人口政策已经不能适应社会发展的需要。在新时期，传统的计划生育思路已经不能满足新形势下社会发展的要求，不能满足广大育龄人口对生殖保健服务的需要。因此，计划生育工作应根据当前计划生育形式，不断转变政府职能，进行体制创新，建立辐射社会发展的计划生育长效机制，提高计划生育的服务水平。计划生育工作的需要目的是服务于人民，需根据人民群众的需求，更新服务理念，谋求人的全面发展。在计划生育工作中要改变传统以罚为主的处理方式，将管理和服务结合。改变传统上单方实施避孕，推动避孕节育的宣传工作，提高群众的生殖保健意识。在工作中要树立服务意识，营造新型的生育文化。
总之，在今后的工作中，要按照依法治理，居民自治，优质服务，政策联动，综合治理的工作要求，树立科学发展观，强化管理，提高服务质量，从注重实效上下功夫，要落实一把手负总责制度，把人口计生工作放在与经济社会发展同等重要的位置；要强化人才队伍建设，建立一支高素质的计生工作队伍；要制定激励机制，充分调动基层计生干部的积极性；切实把人口和计划生育优质服务工作提高到一个新水平。
参考文献：
[1]王磊光等.山东省县级计划生育技术服务机构现状调查及发展建议[J].中国计划生育学杂志，20_，13
[2]方小玲，刘碧红.在计划生育技术服务中做好护理工作[J].现代临床护理，20_，04
[3]宋健，何蕾.城市流动人口管理低效的原因与对策分析.人口学刊，20_，05.
关于新形势下基层人口与计划生育协会工作的思考
新形势下，计划生育工作进入了新阶段，主要有以下几个特征：1、由限制生育转向了鼓励生育；2、由政府管理转向了政府服务；3、由主抓生育转向了主抓健康。
人口和计划生育问题是关系经济社会发展全局、关系国家和民族未来的重大问题。基层计生部门应该做好以下三个方面工作：
1、要把准人口发展形势，切实把思想认识统一到中央决策部署和省、市工作要求上来。要深刻认识到，“三个不会根本改变”是对我国人口形势的基本判断，必须长期坚持计划生育基本国策不动摇；
解决好劳动力持续、人口结构性等问题，必须保持适度生育水平、促进人口均衡发展；控制人口过快增长的历史使命已经完成，必须加快人口与计生工作的全面转型。
2、要瞄住重点、精准发力，确保新时代计划生育工作重心转移到人民健康上来。要在配套全面两孩政策措施上取得新进展，在提高出生人口素质上拿出新举措，在提升家庭发展能力上培育新动能，在推进医养结合上探索新路径，在开展全员人口信息核查上亮出新实招。
3、要强化组织领导，坚持目标导向、问题导向、结果导向，确保人口与计生工作各项任务高质量完成。
新形势下，计划生育工作要改变限制生育思维，取消社会抚养费，才能完全释放生育潜能，减缓老龄化带来的负面影响，才能缓解劳动力不足带来的后果。
推荐阅读：
关于新形势下基层人口与计划生育协会工作的思考.docx
将本信息的Word文档下载到电脑
推荐度：
点击下载文档
文档为docx格式