关于新区建设情况的调研报告
关于新区建设情况的调研报告
为更好地围绕市委、市政府的中心工作，建设茂名滨海新区，由副主席罗明带领工交组部分委员和经济委有关人员，于20_年8月22日至28日赴天津作“滨海新区建设与工业发展”的专题调研。工交组重点察看了天津滨海新区的开发和建设，同滨海新区党政领导同志进行了深入交流，实地感受了天津滨海新区的建设发展，深受启发，情况如下：
一、建设发展情况
天津滨海新区地处天津市中心区的东面，渤海湾顶端，濒临渤海，是国家综合配套改革试验区和国家级新区，规划面积2270平方公里，下辖塘沽、汉沽、大港三个城区和开发区、保税区、高新区等九个经济功能区，包括27个街镇，常住人口248万人。
20_年10月，党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，把天津滨海新区正是纳入国家发展战略。20_年5月，国务院颁布《关于推进天津滨海新区开发有关问题的意见》，批准滨海新区为国家综合配套改革试验区，支持新区在涉外经济体制、金融创新、土地管理体制等十个方面先行试验重大的改革开放措施。党的十七大强调，要更好发挥天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。20_年10月，国务院批复同意天津市调整部分行政规划，撤销塘沽、汉沽、大港三个行政区，成立滨海新区行政区。20_年10月，党的十七届五中全会再次将天津滨海新区写进国家“十二五”规划建议，强调更好发挥天津滨海新区在改革开放中先行先试的重要作用。
20_年，天津滨海新区完成生产总值6209.9亿元，增长23.8%；规模以上工业总产值12732亿元，增长29.4%，工业总产值达1.3万亿元；财政总收入1379.3亿元，增长37.1%，其中地方财政收入917.3亿元，增长47.2%；全社会固定资产投资3702亿元，增长32%；节能减排完成年度目标任务。实现了“十二五”发展的良好开局。
20_年上半年，天津滨海新区实现地区生产总值3200.56亿元，增长20.2%；规模以上工业总产值6912.43亿元，增长18.1%，固定资产投资2205.82亿元，增长26.7%；财政总收入867.41亿元，增长28.6%，其中地方财政收入606.32亿元，增长28.2%；实际利用外资52.9亿元，增长15.3%；实际利用内资308.45亿元，增长33%。
二、主要经验
（一）重视规划。天津滨海新区非常重视土地规划。城市建设，产业发展，总体区域等均体现规划的大思路、大气魄，彰显国际化都市的全球视野、世界胸襟和先进理念。天津“双城战略”，把中心城区与滨海新区核心区作为城市两个中心，让天津再造一个新城。着眼于将滨海新区建成“高端产业的集聚区、生态文明的示范区、改革开放的先行区、科技创新的领航区、和谐社会的首善区”，天津专门成立了重点规划编制指挥部，选派规划骨干到发达国家和地区考察，培养世界眼光，引进国际先进规划理念。聘请海内外50多家高水平设计团队，最终形成了“一城双港、九区支撑、龙头带动”的空间布局和发展战略，并在此基础上编制了9个产业功能区，11个重点地区和12个专项规划，引领新区高起点、高水平建设。
（二）抢抓重大项目。天津滨海新区着力构筑高端、高质、高新化产业结构，大力推进大项目好项目集聚和建设。这是他们能够很快形成竞争优势、实现快速发展的关键。20_年，天津滨海新区安排总投资5000万元以上重点建设项目925个，计划投资超过3000亿元；今后5年预计投资超过1.5万亿元。目前，大飞机、大火箭、大乙烯、大炼油等引擎项目的顺利实施，初步形成了航空航天、电子信息、汽车及装备制造、石油和海洋化工、国防科技、轻工纺织、生物制药、新材料新能源等八大主导产业。重大项目的实施，既支撑了天津滨海新区当前的经济增长，又增强了长远发展的后劲。
（三）优先发展基础设施。天津滨海新区一直把基础设施建设放在优先发展的战略地位，为加快发展奠定了坚实的基础。天津举全市之力，全力打好滨海新区开放开发攻坚战。20_年7月开始启动的“十大战役”，涉及改革开放、科技创新、功能区开发和基础设施建设,总投资1.5万亿元，目前，“七横四纵”的高速路网，“五横五纵”的快速路网正在形成，20_年天津港货运吞吐量突破4.5亿吨，集装箱吞吐量突破1000万标准箱，居世界第四位，滨海国际机场成为我国北方最大的航空货运机场，京津城际高速铁路将北京与天津滨海新区的距离拉近到50分钟。
（四）力创一流投资环境。良好的投资环境对天津滨海新区的高速发展起到了重要的作用。他们树立了“环境也是生产力”的理念，在狠下功夫改善硬环境的同时，狠抓软环境的建设，全力推进体制机制创新，规范行政行为，强化服务意识，采取联合审批、一站式办公的办法，切实提高办事效率。天津市行政许可服务中心构建了“行政审批、要素配置、社会服务、效能监察”四个平台，形成了“四位一体”的管理服务模式和运行机制。在行政审批方面，几乎所有的部门都提供“一站式"审批服务。优质高效、开诚布公的服务环境，健康有序、规范透明的市场环境，已成为天津滨海新区快速发展强有力的助推器。
（五）积极拓展发展空间。天津滨海新区通过九大功能区(中心商务区、临空产业区、滨海高新区、先进制造业产业区、中新生态城、海滨旅游区、海港物流区、临港工业区、南港工业区)的规划建设，为产业发展搭建了良好平台，吸引了一大批在全国甚至国际上都有重要影响的企业集团入驻。大力改造盐碱地，实施环境整治、填海造陆、建港造陆等工程，储备了大量工业用地，为长远发展开辟了广阔的空间。打破行政区划，加强区域合作，积极推动区域生产要素聚集融合，主动融入区域圈，实现资源共享、优势叠加和产业对接。天津与北京等11个省市签署了《北方地区大通关建设协作备忘录》，以自身的“龙头"地位加快推进环渤海经济圈区域合作。
（六）着力提高执行力。领导干部的务实精神、实干作风和有效执行是一个地方加快经济社会发展的有效保障。天津滨海新区坚持加强领导干部队伍建设，从思想观念上、从用人机制上、从组织发动上，全方位调动干事创业的积极性，为发展滨海新区造就一支充满活力和保持干事创业激情的干部队伍。以天津市行政审批服务为例，平均办结时间由23.9天压缩到4.6天，审批效率大幅度提高．对促进经济社会又好又快发展起到了积极作用，受到了社会各界的高度评价。
三、几点建议
（一）珍惜机遇。茂名滨海新区纳入省的战略，是茂名发展史上前所未有、千载难逢的发展机遇。机遇面前，我们要倍加珍惜，要以更积极主动的工作姿态，加强政策的研究，加强与省的对接联系；我们更要振奋精神，切实增强使命感和责任感，以实际行动和更大成绩向省委、省政府交出满意的答卷。
（二）高标准规划滨海新区。加快滨海新区经济发展，完善空间布局，发展特色产业，建设基础设施，高效利用资源，保护生态环境，都需要以高水平规划为依据，用高水平规划来引导。我们认真要编制好总体发展规划、产业发展、市政基础设施、综合交通、生态建设与环境保护等专项规划，并在确定设立经济功能区的基础上，编制好功能区建设发展专项规划。在充分利用已有规划的基础上．立足于滨海新区的发展定位，按照前瞻性、战略性、综合性的要求，制定深化完善滨海新区总体发展规划和各专项规划，构建更加合理的空间布局，全面提升茂名滨海新区的规划水平。
（三）完善基础设施建设。借鉴天津滨海新区超前、高标准、大规模进行基础设施建设的做法，我们要在公路、铁路、港口、桥梁、产业规划布局等方面尽快研究采取有影响力的大动作，加快提升滨海新区在国内外的竞争力。注重当前与长远相结合，综合考虑陆上、水上和空中交通网络，建设更加便利通畅的海陆空相结合的对外交通体系。
（四）从加强项目建设入手。大上项目，快上项目，上大项目，上好项目，以项目建设的大突破和招商引资的大力度，不断增强茂名滨海新区的自我发展能力。制订茂名滨海新区优惠配套的招商政策，增强对投资者的吸引力。更加注重引进对产业发展有重大影响力的国内外500强、行业100强战略投资者，积极谋求长期稳定、互惠互利的战略合作。在抓好现有项目组织实施工作的同时，尽快储备一批大项目、好项目，加强项目前期工作，以一轮又一轮的项目建设推动茂名滨海新区快速发展。
（五）营造一流投资环境。投资环境是对外开放、招商引资的第一竞争点，也是影响区域竞争力的重要因素。由于各种原因，我们要在坚持不懈地加强基础设施和生态环境建设的同时，把工作的重点放在改善投资软环境上。应进一步加快我市行政服务中心的建设，制定完善行政审批体系创新方案，减少审批事项和环节，推行并联审批制、缺席默认制、超时默认制、全程代理制等制度，最大限度地减少办事环节，最大程度缩短办事时限，切实解决审批难、繁的问题。在全社会努力倡导重商、亲商的良好风尚，努力做到用良好的环境吸引投资者。
关于新区建设情况的调研报告
根据市人大常委会20_年监督工作计划安排，近日，市人大常委会副主任韩卫民率市人大常委会财经（预算）工委，对江北新区今年以来建设情况进行了调研，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
近年来，江北新区建设取得了积极进展，为区划调整后江南江北联动发展创造了良好条件，为抢抓国家长江经济带战略机遇打下了坚实基础，成绩的取得来之不易，市政府及江北新区建设指挥部为此做了大量卓有成效的工作。
一是市委市政府高度重视。20_年8月，无为县和沈巷镇正式划入芜湖市，20_年，省委、省政府决定省江北产业集中区由“省市共建、以省为主”调整为“省市共建、以市为主”。随后，无为县的二坝、汤沟、白茆镇先后并入市区，我市城市发展空间迅速扩容。为促进江北地区快速发展，20_年11月，市委市政府成立江北新区建设指挥部，指挥部下设办公室，组建了由省江北产业集中区、鸠江区及市直相关部门同志参加的工作机构，加快推进江北新区建设步伐。市委、市政府主要领导每月召开跨江发展和重大项目调度会，协调解决跨江发展重大问题，江北新区建设指挥部靠前指挥，加快工作推进，加大落实力度，取得良好的工作成效。
二是精心编制江北规划。高标准编制总体规划、专项规划和控制性详规。江北产业集中区总体规划已通过省规委会评审，完成了江北新区概念性规划。江北新区供水、污水、燃气等专项规划通过市规委会评审，供电设施、排水防涝、加油站等专项规划编制完成。完成了沈巷镇区控制性详规，大龙湾新型城镇化示范区控制性详规及城市设计，高新产业集聚区概念性规划、控制性详规及产业发展规划。在精心编制规划的同时，市政府抢抓国家重大项目建设机遇，推动相关重大项目建设，目前长江二桥正开工建设，商合杭江北站及周边地块城市设计已经完成招标，过江隧道选址进入规划议程。这些重大项目的实施对江北新区发展意义重大、影响深远。
三是认真落实市人大常委会去年的审议意见，加快城市路网建设。20_年，市人大常委会听取和审议了省江北产业集中区建设发展情况的报告，提出了要加强城区主干路网建设工作等相关审议意见。省江北产业集中区高度重视，认真落实，一年来，市政道路建设有序推进，通江大道改造、和谐大道新建工程、大龙湾起步区道路建设进展顺利。已开通直通江南江北的多条城市公交线路，极大地方便了群众出行。
四是片区建设积极推进。江北新区坚持产城融合，宜居宜业，生态田园的发展理念，根据发展的远期目标和现有基础，将区域划分为沈巷片区、大龙湾片区、白茆片区和都市农业示范区等四个产城综合功能区。
关于沈巷片区。省江北产业集中区创新发展理念，按照“产城一体、以产兴城、以城聚产”的发展思路，加强规划编制和管理，加快项目建设进度，顺利实现体制调整和行政区划调整的平稳过渡，经济发展和基础设施建设取得阶段性成效。截止今年9月底，已累计完成全社会固定资产投资197.7亿，实现财政收入9.35亿元。累计入园产业项目50个，在建5亿元以上项目19个，总投资164.2亿元。在基础设施方面，北区20平方公里区域内，总里程约50公里路网已经建成，日供水3万吨和日处理污水3万吨能力的自来水和污水处理设施已经投入使用，新建及改建110kv高压变电站各一座，天然气管网基本建成，已实现撬车供气。目前已建设80万平方米安置房，如期保障老百姓住房需求。
关于大龙湾片区。基础设施建设和征迁工作稳步推进，起步区道路总投资约4.94亿元，目前已完成投资1.2亿元。一期开工的经一路、经二路已全部完成，具备通车条件。纬一路、纬二路等其他路网建设正在建设当中。高新产业集聚起步区道路总投资1.66亿元，累计完成投资0.56亿元。一期一横两纵道路目前已建成通车，二期道路已经开工，三期道路预计于20_年元月中旬开工。近年来，片区起步区重点实施了一期路网、二期路网、项目及安置房建设用地等征迁工作，有力保障了招商项目用地及高新产业集聚区起步区道路的建设。高新产业集聚区博通、瑰宝阴沉木、华茜电缆等5个项目已于8月底集体开工，南京贝斯特、通晓防火门、鼎盛新能源等项目前期工作正加快推进。
从调研情况看，白茆片区和都市农业示范区目前仍处于概念性规划阶段。
二、存在的困难和问题
今年以来，江北新区建设取得了阶段性进展。但在当前宏观经济处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”形势下，也存在一些困难和问题。一是国家严控用地指标、对政府融资平台进行清理，银行放贷更趋谨慎。二是一些前期确定的重大项目，如海螺、奇瑞等企业预定项目因各种因素尚未实施，与当初的预期有一定差距。三是江北新区的总体规划尚未批复，水气电等配套设施还处于原有水平，建设进度与当地群众的期望相比还有一定差距。这些问题需高度重视，采取有效措施着力加以解决。
三、意见和建议
（一）市政府应进一步加大工作力度，加强江北新区规划报批工作，力争尽快获省政府批复，将相关规划落到实处，全力落实我市跨江发展战略部署。
（二）经济新常态下，面对土地、资金制约等瓶颈问题，市政府要加强研究，认真梳理，科学谋划，统盘拿出一揽子解决方案和应对措施，切实缓解资源要素约束带来的压力。
（三）要进一步加大重大项目推进工作，对在手前期重大项目推进中遇到的具体问题进行专项研究，加强协调和服务，真正将项目推进工作落到实处。
（四）江北新区建设工作任务繁重，基础设施建设投入量大，以江北产业集中区和鸠江区现有区级财力尚不足以全面支撑新区建设，对于江北新区建设，市政府要在政策、资金等方面进一步加大支持，推动江北新区更好更快发展。
关于新区建设情况的调研报告
根据会议安排,11月8日,市人大城建与资源保护委员会组织组成人员到城东新区开展专题调研.听取了城东新区建设指挥部负责人关于城东新区规划及建设进展情况的汇报.并与黄州区、路口镇、花园村等负责人开展了拆迁安置工作情况的座谈,听取意见和建议.实地察看了正在建设中的赤壁大道延伸段、湖滨大道、两座跨河大桥和南湖、王家湾还建小区建设工地.现将有关调研情况报告如下.
一、城东新区建设取得的成效
从调研情况看,城东新区规划建设工作,自去年启动以来,在市区政府的高度重视下,在各级各有关部门的大力支持下,通力协作,克难奋进,城东新区规划编制完成,群众工作细致深入,征地拆迁、土地平整稳步推进,起步区建设进展较快,主要成效表现在四个方面.
一是高起点确立新区建设格局.建设城东新区,是强化黄冈市区中心城市地位、加快推进城镇化的重要决策.20_年9月市人大常委会第25次会议作出建设城东新区的决议,市四届人大一次会议对城东新区建设进行了部署.20_年2月28日市委市政府作出《关于加快黄冈城东新区建设的决定》,明确了城东新区建设开发思路和管理运行模式,制定了开发建设和拆迁安置的相关办法,完善和确立了建设开发运行的体制机制.
城东新区建设事关全市大局,在市政府统一领导下,组织市发改委、市财政局、市住建委、市规划局、市国土资源局、市城投公司以及黄州区政府等相关部门单位,组建城东新区建设指挥部,并抽调各有关单位负责人、业务骨干组建城东新区建设专班,形成工作例会制度,构建了有统有分、条块结合、指挥有力、运转有效的城东新区建设格局.即对城东新区建设进行统一建设规划、统一土地储备、统一资源配置,明确细化权责分工.
二是高标准完善规划编制设计.按照“规划一步到位、建设分步实施”的思路,通过国际招标选定知名度较高的新加坡邦城规划顾问有限公司,作为城东新区、环白潭湖25平方公里区域的控详规、起步区6平方公里城市设计和三台河与白潭湖西岸1.5平方公里的景观设计编制单位.城东新区的规划成果在全省乃至全国都是一流的,从根本上保证了城东新区规划设计高起点、高档次、高水平.现已完成新区63平方公里概念规划、环白潭湖地区25平方公里控制性详细规划、核心区10平方公里城市设计,完成城市总规修改和城乡一体化编制大纲编制工作.
三是高要求推进征地拆迁安置.在充分尊重群众意愿、听取群众意见的基础上,依法依规制定了《黄冈城东新区房屋征收、安置及补偿实施方案》.坚持统一征收、统一安置、总量控制、价格调节、就近安置、按安置人数和征收面积相结合确定还建面积、采取产权置换和货币补偿相结合的方式,实行开发式搬迁安置.起步区建设涉及35家企事业单位、2084户需拆迁,已顺利完成前期116户拆迁任务,现已启动第二批278户拆迁任务.需迁移坟墓7000多具,已迁移部分坟墓.4个安置还建小区中的南湖小区规划总用地面积118698平方米,还建住宅建筑面积81767平方米,680套房屋,可安置居民1533人.路口镇王家湾小区规划总用地面积79188平方米,还建住宅建筑面积160834平方米,1360套房屋,可安置居民2965人.花园小区规划总用地面积57445平方米,还建住宅建筑面积141518平方米,1088套房屋,可安置居民2485人,都已顺利开工.
四是高质量启动新区基础建设.通过项目筹融资金、亚行贷款项目、土地出让收益等多渠道筹措资金,通过多途径完成建设用地保障任务.严格执行工程招投标制度,全国有影响的江苏弘盛、河北中太、中外建设、葛洲坝等4家大型企业通过招标参与承担新区建设.截至目前,起步区内交通、通讯等基础设施建设已开工,学校、医院、体育中心等社会事业配套建设均已全面启动.
二、存在的主要问题
新区建设成效明显,但仍有一些问题存在,影响了新区建设顺利推进.
1、工程建设进度不快.目前,推进城东新区建设还没有完全达到预期效果,建设进度不快.城东新区建设的重点难点是征地拆迁,在各方努力下,征地拆迁取得一定成效,但还需要进一步加大力度,确保分期逐步、依法有序完成拆迁任务.按建设年度计划,基础设施建设工程进度不尽人意,施工单位物料供应、施工机械、施工人员不是很充足,工程建设进度不快.
2、周边建设环境不优.在征地拆迁退地工作中,涉及村民、部门利益协调问题,协调难度大,进度慢,影响拆迁工作和建设工程进度.新区内电力通信、杆塔管线迁移协调工作需要进一步加强,各有关部门需要进一步配合.少数部门、少数干部大局观念不强、服务意识不足,协调难度大,配合不力.个别干部和少数涉黑势力,插手工程建设,吃拿卡要、强接工程、阻挠施工的现象时有发生.
3、工作专班力量不足.新区建设投资大、任务重、压力大,建设专班业务骨干和专业技术人员力量严重不足,普遍感到人手不够.加之年终各部门单位应对的检查评比多,而大部分抽调人员相应承担着原单位的大量具体工作任务,精力分散.加上按有关规定对专班抽调人员年度考核、岗位设置、评先表彰和经济政治待遇等方面给予重点倾斜的政策兑现不力,专班工作人员积极性、主动性有待进一步发挥.
四、几点建议
根据调研情况,为推动新区建设,建议做好以下工作:
1、加强舆论宣传,优化建设环境.强化新区建设“一盘棋”理念,大力开展城东新区宣传,营造新区建设浓郁氛围,提升城东新区建设的影响力、关注度,进一步深化各级各部门领导干部对新区建设工作重要性的认识,增强协调配合意识,共同形成建设合力.进一步加强政策宣传,确保拆迁征地安置及项目建设按年度计划有力、有序、高效推进.
2、坚持以人为本,保障群众利益.坚持以人为本,依法征收,阳光操作,标准一致,要在实事求是的基础上,做到依法征收、人性化征收.切实加强失地农民的社会保障和就业再就业工作,建立健全失地农民的基本生活保障制度,切实保护群众利益.
3、坚持效率优先,掀起会战高潮.房屋拆迁安置工作是新区建设的难点和重点,直接关系新区建设成败,大力推进房屋拆迁安置工作,确保实现拆迁安置工作预定目标.合力推动新区、核心区的工程建设,保证物料供应、施工机械、施工人员充足,掀起征收、退地、拆迁、安置和环境整治新区建设冬季会战高潮.
4、加强监督管理,确保建设成效.维护新区建设规划的权威性和严肃性,严格执行规划编制,保证规划建设不走样,打造精品工程、样板工程和民心工程.加强监督管理,把监督和监管贯穿到新区建设的全过程,加强对工程质量、工作进度的监督管理,加强对工程建设项目预决算的审计监督,避免资金浪费、防止腐败滋生.
5、加强队伍建设,提供组织保障.加强建设专班队伍建设,配齐配强干部队伍,充实专班人员,抽调人员既要抽调工作扎实、不怕吃苦、善于做群众思想工作的人,也要抽调专业技术过硬、业务熟悉、素质较高的人,各抽调单位一把手要负总责.实行考核和激励机制,充分调动和激发广大干部建设新区的创业热情、奉献精神.
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