禁毒社会化工作调研报告
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报告，在已发布的党、人大、政府、司法、军队机关的公文处理规范中，都规定了这个文种。本站为大家整理的相关的禁毒社会化工作调研报告,供大家参考选择。
作为戒毒大军的一部分，法院认真贯彻国家戒毒法律和政策，始终以打击戒毒犯罪为刑事审判的重要任务，依法严惩戒毒犯，为净化社会环境、保护市民身心健康、保护社会和谐稳定做出了贡献。20_年至20_年3月底，我院共审理各类毒品犯罪案件13起，涉案人数达26人，其中20_年6起11起，20_年6起14起，20_年至3月底1起1起，这13起案件均为贩卖毒品。其中有些被告因为自己吸毒而没有生活来源，为了解决自己的吸毒依赖症，有些被告因为卖吸毒而放心吃饭，因为好奇心吸毒，法律意识淡薄，开始向朋友圈的人贩毒，被公安机关逮捕后才意识到自己的行为违反了法律。
针对目前的毒品犯罪形式，必须建立对毒品犯罪的严厉打击工作的长期机制和缉毒解决工作责任制，全面实施分级分解目标任务和严格评价奖惩等方法，引导各级毒品部门集中精力严厉打击毒品犯罪活动。在打击毒品犯罪的调查、逮捕、起诉和审判等各个环节，必须依法提高从快到重的方针，提高执法效率。必须加大对毒品犯罪财产刑的执行力度，彻底清算违法犯罪者的非法收入，使之成为可能。
人财两空”。二是突出打击重点涉毒犯罪活动。以“打团伙、摧网络、破大案、打毒枭、缴毒资”为目标，以缉毒情报信息为先导，加大对重大毒品案件线索的专案侦查和经营，力争再破一批大案要案，再惩一批严重的毒品犯罪分子。对“零包”贩毒、跨区域贩毒要坚持露头就打，决不能让其发展成为盘踞一方的地下批发市场和销售市场。对以病残身份为掩护从事涉毒违法犯罪活动的人员，将实施重点侦控，坚决予以打击，决不能让其继续危害社会。三是不断完善娱乐服务场所涉毒防控工作机制。进一步加大对娱乐服务场所的监管力度，落实场所禁毒巡查责任，严防、严查、严打娱乐服务场所涉毒问题，坚决遏制场所涉毒问题发展与蔓延。采取以“疏”促禁，提高社会禁毒意识。一是继续深化“无毒社区”、“社会治安综合治理五星级村”等创建活动，并抓好工作结合，提高综合治理毒品问题效能，营造浓厚的社会禁毒氛围。二是加强毒情调查。经常性地组织开展毒情调研、排查行动，准确掌握本地涉毒人员底数和现状，对现有吸毒人员一律纳入重点人口管理，对强制隔离戒毒出所人员落实分类分层次的动态管控措施，大力推进社区戒毒、社区康复和美沙酮药物维持治疗工作，巩固戒治成果，减少毒品危害。三是深入开展禁毒宣传和毒品预防教育工作。要把禁毒宣传和毒品预防教育纳入精神文明建设范筹，坚持以正面宣传、典型教育为主，以普及《禁毒法》和毒品常识、防范新型毒品知识等为重点，不断加强和改进宣传形式和教育方法，持续增强广大人民群众特别是流动人口、社会闲散人员、娱乐服务场所从业人员、青少年学生等吸毒高危人群的识毒、防毒、拒毒意识，筑牢社会禁毒防线。要深入开展禁毒志愿者行动，加大禁毒工作奖励力度，激发广大群众参与热情，为做好禁毒工作奠定坚实的群众基础。胡锦涛***指出：禁毒工作事关人民群众的身心健康和安居乐业，事关社会主义精神文明建设，事关经济社会协调发展，事关全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现，事关国家安危和民族兴衰。禁毒工作必须全社会共同参与，各部门通力合作，综合治理。首先要抓教育，第二要抓戒毒，第三要抓打击，第四要抓管理，最后要抓法制，加强立法。
一、我县禁毒工作基本情况及特点
近年来，受国际国内毒潮影响和人员流动量的增大，我县禁毒工作形势日趋复杂，毒品治理面临严峻挑战。20_年到20_年，我县在册吸毒人员增幅达528%，年均增长超过20%。从年龄结构来看，涉毒人员明显向低龄方向发展。20_年18-25岁仅1人，20_年17岁及以下就有23人，18-25岁高达554人;从地域分布来看，常年活跃在乐至境内的涉毒人员300余人，不足10%，其余人员常年活跃在务工经商之地;从耗费的财富来看，按国际通用标准，每名涉毒人员背后至少有5名或以上隐形涉毒人员，照此计算，我县涉毒人员每年耗费毒资大约在6-8个亿;从破获毒品案件数、打击数及制毒案件数来看，20_年全年破获毒品刑事案件7件，无制毒案件。20_年全县破获毒品刑事案件48件，制毒案件5件，捣毁制毒窝点6个，毒品案件已从过去的吸贩毒向制毒、贩毒、吸毒全方位发展。从涉毒犯罪与全县刑事犯罪比例来看，近3年，毒品犯罪与其它刑事犯罪比例在18-23%之间;因吸毒衍生出的其它违法行为占全县总数的30%左右。涉毒给个人、家庭、社会带来的危害早已众所周知，不胜枚举，仅回澜319事件至今仍让人胆颤心惊。
20_年4月，我县因“制毒案件高发、晶体外流量大、外流制毒人员多且活跃”三大突出毒品问题被省综治委、省禁毒委约谈并限期整改。面对严峻形势，县委县政府直面困难，敢于担当，攻坚克难，紧紧围绕“一个目标”，完善“三大机制”，强推“五大行动”，在全县开展声势浩大的禁毒人民战争，涉毒犯罪得到了有效遏制，毒品综合治理出现了向好“拐点”， 禁毒工作取得了明显成效，得到省市的认可和充分肯定，于20_年11月23日省综治委解除了对我县的约谈整改。20_年9月，成功夺得社会治安综合治理国家最高荣誉“长安杯”，现“长安杯”的荣誉已成为我县对外开放、招商引资的金字招牌。乐至前景一片光明，乐至的繁荣指日可待。
乐至禁毒成果的取得，主要有以下几个特点，值得肯定和发扬。
(一)领导重视，站高谋远。随着经济社会的发展，人员交流日益频繁，一些精神空虚，价值观扭曲，好逸恶劳，妄想不劳而获之人被毒品犯罪份子盯上，或主动或被动被毒品俘获，走上了违法犯罪之路，使得我县毒情形势一度十分严峻，被省上约谈，给我县经济社会发展造成了严重的负面影响。县委政府敏锐地抓住了被约谈这一契机，把禁毒工作放在了讲政治、敢担当，维护社会和谐稳定，促进地方经济社会发展，造福一方百姓的高度，下大决心，花大力气，有效地组织发动全县各级各部门干部和全县人民一道与毒品犯罪作坚决的斗争，扭转了局势，取得了阶段性成效，得到了上级肯定、社会好评。
(二)干线通畅，部门配合。县委政府领导除自身高度重视，身体力行，亲自把禁毒工作抓在手上外，还通过系列会议、文件、检查督促，建立健全考评机制，打通了县、乡、村(社区)、社(居民小组)主干线，各部门、机关、企事业单位也积极行动，主动配合，全县上下形成了合力，心往一处想，劲往一处使，取得了良好效果。
(三)宣传广泛，发动充分。在近年的禁毒工作开展中，各级各部门充分利用各种宣传手段，各类宣传平台，发起了一场声势浩大的宣传攻势，充分调动了全县干部群众的主动性和积极性，因地制宜开展了一场声势浩大的禁毒人民战争，使毒品犯罪分子无处藏身，有效地遏制了毒情形势的蔓延和发展。
(四)机制健全，奖惩分明。为了禁毒工作有序推进，县、乡、村、各部门都建立党政主要领导为主任的禁毒委(办)，健全了组织体系。同时，建立了分类管理机制、挂联督查工作机制、创新禁毒立体化防控机制、奖惩机制等长效机制，为打好禁毒持久战、攻坚战打下了坚实基础。
(五)保障有力，打击有效。20_年，在县本级财政经费十分紧张的情况下，按1元/人/年的标准划拨禁毒工作日常经费87万元，禁毒专项经费100万元，20_年实际支出经费200余万元，县财政给予了全额保障。在乐至警力严重不足的情况下，调剂配备禁毒干警26名，招录禁毒社工67名，整合基层派出所、乡村干部等力量，为禁毒工作的开展，从人员上给予了充分保障。严格执行各项规章制度，逗硬奖惩，从机制上得到了保障。从而形成了严打的高压态势，有效地遏制和震慑了毒品犯罪，扭转了严峻的毒情形势，出现持续向好的趋势。
二、存在的问题
(一)发展不平衡，干线强，部门配合弱。在调研中我们发现禁毒工作的开展，乡镇与乡镇之间，部门与部门之间，领导重视程度有高低，认识水平存差距，乡镇与部门之间普遍存在干线畅通，劲头十足，部门配合上比较弱，企事业单位行动慢，有按属地管理理应“属”到乡村社头上的思想。
(二)宣传不到位，重形式，缺乏针对性。近年来，在禁毒工作开展中，我们利用各种形式、各种平台，开展了系列轰轰烈烈的宣传发动，起到了一定的作用，有总结、有痕迹，但针对性不强。多数时候我们宣传的受众都是在家的老大爷老大娘，但他们很少有人吸毒，反而我们对外出务工人员、中小学生、城市待业人员这几类重点人群宣传少或没有进行有效的宣传教育。
(三)打击不够严，存侥幸，综合措施少。近年来在打击毒品犯罪方面，做了大量工作，取得了可喜成绩，但在针对一般吸毒人员的管理打击方面不尽人意，干部群众意见大。主要表现：管理方和吸毒人员均存在侥幸心理，管理方受人员、经费的限制，没办法深挖细查，仅限于常规管控，只要不惹事就行;吸毒人员认为我只要没犯事，政府管不着，至于以贩养吸，只要没抓到，政府拿我没办法。强制戒毒所容量有限，资阳戒毒所设计300人，现已收治700余人，强戒吸毒人员绝大多数等不到规定期限就提前通知当地接人，戒毒不彻底，很快又复吸，基层怨声载道。对社区戒毒脱管人员，受警力限制，无法到全国各地去追回来，乡镇凭行政手段又显得苍白无力，不服管理，也拿这些人没办法。
(四)保障不充分，存短板，成效受影响。主要表现在：人员方面，公安警力有限，基层警力更是很少，对涉毒人员的管理打击心有余而力不足;经费方面，看似有200多万，但我县涉毒人员仅十分之一左右常年在本地，其余分散在全国各地，只要不是大线索，一般情况就是有线索也没办法去管;能力方面，县上没精力，派出所管不过来，特别是不设所的乡镇更没办法，乡镇干部和禁毒社工对涉毒人员只有谈感情讲好话，一旦发生突发事件(比如回澜事件)连自身安全都难以保证;制度方面，对乡镇来说，资金紧缺，不说没钱，就是有钱如果年初未列入专项预算也报不了帐，特别是禁毒社工每月仅1000多元工资，无通讯费、差旅费，与涉毒人员及其家属联系沟通，接送吸毒人员、开会、报表等只能自掏腰包。
(五)外地不配合，少支持，机制待完善。乐至属于经济欠发达地区，常年多达几十万人在外地务工谋生，从公安部门统计来看，在册吸毒人员90%在外地，对这些人的管控鞭长莫及。虽然说全国都在开展禁毒斗争，但从现有机制来看，主要责任还是在户籍所在地，如遇务工地公安不支持不配合(比如尿检等)，我们也没办法。如果高层不从全民禁毒机制上加以完善，重新解读“属地”的内涵，我们的工作开展将十分被动。
三、意见建议
毒品问题是社会痼疾，是长在人类肌体上的巨大毒瘤，近代以来，中国人民身受其害，给我们带来的是巨大的身心创伤和耻辱。党的***以来，******多次强调，要增强做好禁毒工作政治责任感，坚决打赢禁毒人民战争。结合我县实际，建议：
(一)提高认识水平，增强扫除毒害的使命感。对于禁毒工作，全县上下必须站在讲政治、维稳定、促发展的高度来认识，必须有全县一盘棋的思维观念。一是严格执行并努力创新完善现有禁毒机制体制，加强检查督促指导，层层传导压力，充分调动全县人民的积极性主动性，动员全县人民打一场禁毒歼灭战。二是严格逗硬奖惩，督促各级各部门主动参与到禁毒斗争之中。打击毒品犯罪不仅仅是公安和乡镇的事，更是全县人民共同的大事，在国家管理系列中县级也是基层，要上下一心，形成合力。三是严管干部，凡是发现干部在禁毒斗争中不作为，国家公职人员有涉毒行为的个人及单位一律严惩，决不手软。
(二)创新宣传方式，增强宣传教育的针对性。充分的宣传发动，动员全民参与是我们多年总结出来的重要工作方法之一，要因地制宜，创新宣传教育方式，增强针对性，取得实效。一是要有针对性地进一步强化对青少年的宣传教育，教育主管部门、共青团等职能部门要把禁毒工作牢牢抓在手中，绝不能放松。二是人社、工会、农业农村、经科信等部门，要创新方式，利用春节等传统节假日对返乡农民工集中开展有针对性的宣传教育。三是督促教育家长切实履行好教育管理责任，对外出经商务工子女和在校学生进行有效的教育管理，绝不能放任自流，危害社会。要形成全员参与，人人喊打的舆论氛围。
(三)坚持从重从严，增强有效打击的震慑力。涉毒违法犯罪隐蔽性强，社会危害大，打击难度大。禁毒工作是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就。全县上下必须利用目前出现的向好拐点契机，从严从重，乘胜追击，对涉毒违法犯罪份子形成强烈的震慑力，防止反弹，实现扫除毒害的最终目的。一是深挖细查国家公职人员涉毒违法犯罪行为，一但发现，坚决严惩，决不姑息。我县公职人员涉毒虽然是极个别现象，但他们所带来的负面示范效应及其后果十分惊人，决不能掉以轻心。二是对毒品犯罪人员必须严打，公、检、法等职能部门要进行深入研讨，形成统一意志和合力，绝不能让犯罪份子有空子可钻，逃避法律的严惩。三是对吸毒人员要深挖细查，一经发现违法证据立即严打，对不服管理的社区戒毒者，公安部门要主动配合各乡镇立即采取强制措施，不允许在社会上逍遥、横行;主动与强戒机构沟通协调，尽量避免提前解除强戒措施，对于即使到期但未达强戒标准者也要继续强戒，不要轻易解除。打击是手段，不是终极目的，但是我们必须通过严打的手段，营造高压态势，让涉毒人员感觉到“痛”，感觉到“怕”，只有这样才能提高打击成效，有效震慑毒品犯罪，最终达到不敢犯、不愿犯，在全社会扫除毒害的终极目标。
(四)提供强力保障，提高一线干警的积极性。我县警力严重不足，家底薄，财力弱，各项事业发展都需要钱，这是不争的事实，但对于中央提出的在全社会扫除毒害这一政治任务面前，再穷也要统筹安排，调动全社会力量，集中精力打赢这场禁毒人民战争。一是要把县委政府的安排落到实处，千方百计地从经费上给予必要保障，去年全县安排专项经费200多万元，看似很多，但对于我县当前禁毒工作的实际需要还是有差距的，巧妇难为无米之炊。二是从人力上要给予保障，我县现在专业从事禁毒工作的干警也就10余人，基层派出所更是警力严重不足，乡镇干部、禁毒社工搞搞宣传发动、摸排、报信还可以，要冲在一线与毒品犯罪份子面对面斗争没有能力。一方面要尽快招收人员补充警力(只要有编)，另一方面要用好现有体制机制，综合调配力量，压实乡镇部门、企事业单位配合责任，动员全社会参与到这场斗争中来。三是研究出台政策，提高基层人员待遇。不管是一线干警，还是乡村社干部，禁毒社工，都需要和涉毒人员面对面斗争，随时都可能有生命危险，特别是禁毒社工，一旦遇到涉毒人员毒瘾发着，基本上无半点自保能力，他们虽然是公益性岗位名义招收进来，但每月收入微薄，乡镇看不过意想补点电话费、差旅费，但财经制度不允许，无能为力，我们在调研时与他们的交谈中，能明显感受到他们心中的酸楚和无奈。
(五)主动建言，增强高层采纳的可能性。禁毒工作是需要全社会共同参与的全国性系统工程，要实现彻底扫除毒害的长远目标，除了我们自身全力以赴做好工作外，还需要全国各地公安民警的大力支持和配合。发达地区在享受经济高速发展所得红利的同时，更需要承担起禁毒工作的社会责任。一是公安部门要主动与外出务工人员集中地公安对接沟通，在信息上共享，在日常管理上责任共担，尽可能避免当地公安特别是基层派出所不配合(比如异地尿检)的情况。二是主动出击，不仅仅只盯住重大毒品案件，对社区戒毒脱管人员也要深挖细查，及时采取强制措施，打早打小，不让违法犯罪份子有喘息之机。三是结合工作实际，认真开展深入调研，发出基层干警的最强声音，积极向上级建言献策，争取上级采纳，改变目前禁毒工作顶层设计不合理的现状(比如对现行属地管理的重新解读;基层干群强烈要求将涉毒人员纳社会征信体系管理的可行性及法律依据的深入研究等)。禁毒工作不光要全县一盘棋，不留死角、严打严控，更需要全国一盘棋，让涉毒违法犯罪份子逃无可逃，躲无可躲，形成不管在哪都是过街老鼠，人人要打，人人在打的社会氛围。
一、基本情况及成效
近年来，全市禁毒工作在各级党委、政府和禁毒委的正确领导下，以开展禁毒人民战争为载体，依法加强各项禁毒工作，落实综合治理措施，取得了一定成效。
(一)依法重点打击，保持对毒品犯罪高压态势。近年来，全市各级公安机关以公安部部署开展的“亮剑扫毒”、“网络扫毒”和“雷霆行动”为契机，始终保持对各类毒品违法犯罪的严打高压态势，形成有力震慑，全市毒品整治工作取得新进展。20xx-20__年连续三年破获毒品刑事案件数、起诉犯罪嫌疑人数均超额完成省公安厅下达的任务数。今年截至7月20日，全市共破获毒品刑事案件252起，同比上升173.9%;抓获毒品犯罪嫌疑人265名，同比上升112%;缴获各类毒品13.65公斤，同比上升75%，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。
(二)加强禁吸收戒，强化吸毒人员动态管控。市、县两级禁毒有关职能部门对吸毒人员严格实行“四个一律”处置机制(1、对进入办案场所的违法犯罪嫌疑人一律予以尿检;2、对吸毒成瘾严重人员一律予以责令社区戒毒、强制隔离戒毒;3、对强制隔离戒毒出所的四类人员一律责令社区康复;4、对拒绝社区戒毒或严重违反社区戒毒协议的戒毒人员一律予以强制隔离戒毒)，落实“逢嫌必检”制度，最大限度地发现、查控吸毒人员。今年1月-7月，全市共查处吸毒人员1874人次，同比上升91.4%;强制隔离戒毒人员254名，同比上升66%;社区戒毒、社区康复389名，同比上升62.1%。目前，全市已建成社区戒毒、社区康复工作站34个，招聘专职社工63名，接收社区戒毒、社区康复人员472名，初步实现了“经费有保障、建站全覆盖、工作有人管”的目标。
(三)坚持源头治理，巩固禁种铲毒成果。我市各级党委、政府和禁毒委把禁种铲毒作为禁毒工作的重中之重，为力争“零种植”实现“零产量”这一目标不懈努力, 使我市非法种植罂粟连续实现“四连降”，禁种铲毒工作连续四年受到国家禁毒办表彰。主要做法有：一是综合应用卫星遥感监测、无人飞机航拍和人工踏查等手段，严查种毒区域无死角。二是按照市综治委、禁毒委联合制定的《关于实行禁种铲毒工作综治责任查究和奖励意见》的有关规定，县(市、区)与乡镇、乡镇与行政村、行政村与村民层层签订禁种工作责任状，实行责任捆绑、限期整改、黄牌警告等措施，确保责任落到实处。三是各级党委政府和公安机关禁毒部门始终把群众工作作为禁种铲毒工作的一项最基本的工作来抓，结合每年禁毒宣传月活动和罂粟播种期，各地乡镇党委政府牵头，宣传发动群众，奖励举报犯罪线索，广泛动员和发动群众积极参与禁种铲毒斗争。
(四)提高保障水平，促进禁毒工作正常开展。今年，市本级政府财政预算禁毒专项经费在去年96万元的基础上，又追加禁毒经费20万元，并增拨50万元作为设立毒品检测检验室经费。各县(市、区)也都将禁毒经费纳入财政预算，全市各地今年共投入约450万元禁毒专项工作经费，福鼎市将禁毒经费由以往的18万元增加到60万元，并拨付100万元重点支持禁毒执法部门配备案件侦查、毒品查缉技术设备和通信、防护装备。屏南县和东侨经济开发区分别投入经费15万元，保障社区戒毒、社区康复工作的开展。
(五)坚持预防为主，加大禁毒宣传教育力度。按照国家禁毒办《20__年全国毒品预防教育工作要点》和省禁毒办《关于开展“全民禁毒宣传月”活动的通知》要求，市、县两级禁毒办以“青少年与合成毒品”为主题，开展了一系列禁毒宣传活动，着力营造全社会关心、支持、参与禁毒的良好氛围。今年上半年，全市共发放各类禁毒宣传材料23万余份，举办大型禁毒宣传活动、知识讲座30场次，张贴禁毒标语2000余张、播放《生命》等禁毒公益歌曲、禁毒微电影、禁毒宣传视频资料330余场次，受教育群众达到60多万人次。今年6月26日，市禁毒办组织有关部门共同举办以“青少年与合成毒品”为主题的大型禁毒宣传教育活动，采取禁毒知识有奖问答、千人签名等形式，取得了较好的社会效果。
二、存在的主要问题
(一)全市禁毒形势仍然严峻。我市毒情形势总体仍比较严峻，毒品贩、种、吸并存的局面没有根本改变。一是吸毒人员总量不断增加。截至今年7月，全市登记在册吸毒人员数10553名，居全省第三名。按显隐性1:5比例测算，实际吸毒人员超过5万名，占全市实有人口的1.56%。每年新登记的吸毒人员年均增幅在20%以上。二是青少年仍是吸毒的主要人群，低龄化趋势日益明显，上半年查处的吸毒人员中35岁以下占比73.3%，未成年吸毒人员占比3.3%。三是新型毒品蔓延快，吸毒场所多元化。吸食毒品由传统的海洛因转向新型毒品为主，吸毒场所由原先的KTV等娱乐场所向酒吧、网吧、宾馆、出租房、会所等场所扩散，社会影响恶劣。四是个别地方非法种植罂粟现象屡禁不止，特别是今年发现福安、霞浦部分乡镇有反弹趋势。五是涉毒引起的违法犯罪如抢劫、盗窃、伤害等案件时有发生，严重扰乱社会治安，威胁人民群众的生命财产安全。六是毒品运输主要采取自驾汽车、物流快递、客车行李夹带等手段，特别是以物流快递方式运输的很难监管到位。
(二)禁毒工作机制有待完善。一是思想认识不到位。有的禁毒委成员单位工作主动性不高、合力不强、措施不力，各级禁毒办处于协调不动、推进不了的尴尬位置。二是禁毒机构不健全，禁毒警力不足。我市各级禁毒委员会办公室都挂靠在公安禁毒部门，公安禁毒部门既要负责禁毒办的日常工作，协调各成员单位开展禁毒工作，又要承担打击违法犯罪任务，存在工作任务繁重和警力不足的矛盾，影响相关职能的发挥。目前，屏南、周宁、寿宁等县公安局未建立禁毒大队，禁毒工作由刑侦大队承担，禁毒机构的不健全影响了工作的开展。调研中各地普遍反映开展禁毒工作的经费、人员、装备等保障不力，已经不能适应当前严峻的禁毒工作形势。
(三)禁毒防控体系薄弱。一是宣传教育工作有待加强。目前的宣传教育工作主要偏重于在禁毒宣传月等特定时段开展，忽视了日常宣传教育在预防毒品违法犯罪的重要性、全社会禁毒氛围不浓厚。二是社区戒毒、社区康复流于形式，成效不明显，对戒毒康复人员管控难。在实际工作中，各级政府、各职能部门普遍存在思想认识不到位，管控措施不得力，社工缺少培训、工作责任心不强、履职能力弱等问题。目前，全市社区戒毒、社区康复执行率仅为33%，与全省禁毒综治考评提出的要达到70%的指标有较大差距。三是我市强制隔离戒毒场所容量严重不足，现有床位120张，正在筹备增加200张，目前基本处于满员状态。强戒所的警力配备、医疗条件均难于适应吸毒人员戒治的实际需要。
三、几点建议
禁毒工作事关民生和社会稳定，涉及子孙后代，是一项功在当代、利在千秋的大事。各级政府和相关部门要认真贯彻落实******、李克强总理对禁毒工作的重要批示精神，深刻认识毒品问题的危害性、深刻认识做好禁毒工作的重要性，以对人民高度负责的精神，加强组织领导，采取有力措施，持之以恒把禁毒工作深入开展下去。
(一)强化宣传，普及毒害知识。要建立禁毒工作宣传常态化机制，充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，开展经常性和有针对性的禁毒宣传教育工作，普及禁毒知识，特别是针对在校学生，要将禁毒知识列入课时，切实提高学生的拒毒防毒能力。要通过广泛深入的宣传，充分调动社会各界和广大人民群众参与禁毒工作的主动性和积极性，在全社会形成远离毒品、拒绝毒品、珍爱生命、全民禁毒的浓厚氛围。
(二)切实打击，依法从严从快。始终保持“零容忍”，加大对各类毒品违法犯罪的打击力度。要继续做好禁种铲毒工作，确保毒品原植物“零种植”、“零产量”目标的实现;要强化重点人员管控，严防吸毒人员肇事肇祸;公安、检察院、法院要加大缉毒侦查力度，依法从严起诉、判决涉毒违法犯罪案件，遏制毒品违法犯罪高发势头;要加大对零星贩毒网络的打击和毒品犯罪重点地区、重点场所的整治力度;要强化吸毒人员的动态管理，净化社会环境，提高人民群众的安全感和满意度。
(三)齐抓共管，落实防范责任。各级政府要充分认识毒品问题的长期性和复杂性，树立长期作战的思想，真正做到领导到位、措施到位、责任到位、保障到位。要全面贯彻落实禁毒法律法规，健全禁毒工作制度，完善考评、激励、责任追究和举报监督等机制。各禁毒委成员单位要进一步明确职责，强化禁毒工作全局意识、协作意识，全力做好各自工作，形成齐抓共管的工作格局。要强化重点物品管控，规范管理易制毒化学品和精神麻醉药品，加强物流快递行业的监管力度，严防流入非法渠道;要强化重点场所管控，加大对娱乐场所、宾馆、网吧、出租屋等易涉毒场所的管理力度，坚决停业整顿或取缔涉毒问题严重场所;要加强联合执法，堵源截流，加强对易制毒化学品、精神药品、麻醉药品的监管查处，确保法律法规的贯彻落实。
(四)狠抓戒毒，强戒康复并举。要加快强制隔离戒毒场所建设进度，提高收戒能力以满足现有禁毒形势的需要。要充分运用多种戒毒形式和方法开展戒毒治疗工作，进一步扩大美沙酮药物维持治疗点建设，鼓励符合条件的医疗机构参与戒毒医疗工作，提高吸毒人员治疗的效果。要进一步加强社区戒毒、社区康复工作，切实提高社区戒毒、社区康复执行率和康复率，完善帮扶救助和就业安置等措施。
(五)提高保障，力求打击有效。要建立健全公安禁毒专业队伍，尽快组建周宁县、寿宁县和屏南县的公安局禁毒大队。要增强重点地区禁毒队伍人员力量，坚持从严治警，从优待警，充分调动他们在打击毒品犯罪和戒毒康复帮教工作中的积极作用。市县两级政府要将禁毒经费列入财政预算并根据需要逐步增加，满足禁毒工作形势的需要，遏制毒品趋势蔓延。
禁毒社会化工作调研报告
毒品的危害是什么?大致可以概括为毁灭自己，祸害家庭，危害社会这12个字。由于毒品严重危害人的身心健康，容易诱发其他违法犯罪，破坏正常的社会和经济秩序，一直是我国刑事犯罪打击的重点。党和政府重视禁毒工作，始终把这项工作作为中华民族兴衰存亡的大事，作为国家基本政策纳入国民经济和社会发展的总体计划。经过多年的努力，我国的禁毒工作取得了丰硕的成果。但与此同时，我们也清楚地认识到，随着打击力的提高，毒品犯罪分子在高利润的诱惑下仍然冒险，利用高科技手段，不断改变犯罪手法，改变以往辗转、迂回的毒品销售战略，以阶段性乘车、避难等方式进行犯罪活动，毒品销售工作面临着更严峻的形式。作为戒毒大军的一部分，法院认真贯彻国家戒毒法律和政策，始终以打击戒毒犯罪为刑事审判的重要任务，依法严惩戒毒犯，为净化社会环境、保护市民身心健康、保护社会和谐稳定做出了贡献。20_年至20_年3月底，我院共审理各类毒品犯罪案件13起，涉案人数达26人，其中20_年6起11起，20_年6起14起，20_年至3月底1起1起，这13起案件均为贩卖毒品。其中有些被告因为自己吸毒而没有生活来源，为了解决自己的吸毒依赖症，有些被告因为卖吸毒而放心吃饭，因为好奇心吸毒，法律意识淡薄，开始向朋友圈的人贩毒，被公安机关逮捕后才意识到自己的行为违反了法律。
针对目前的毒品犯罪形式，必须建立对毒品犯罪的严厉打击工作的长期机制和缉毒解决工作责任制，全面实施分级分解目标任务和严格评价奖惩等方法，引导各级毒品部门集中精力严厉打击毒品犯罪活动。在打击毒品犯罪的调查、逮捕、起诉和审判等各个环节，必须依法提高从快到重的方针，提高执法效率。必须加大对毒品犯罪财产刑的执行力度，彻底清算违法犯罪者的非法收入，使之成为可能。
人财两空”。二是突出打击重点涉毒犯罪活动。以“打团伙、摧网络、破大案、打毒枭、缴毒资”为目标，以缉毒情报信息为先导，加大对重大毒品案件线索的专案侦查和经营，力争再破一批大案要案，再惩一批严重的毒品犯罪分子。对“零包”贩毒、跨区域贩毒要坚持露头就打，决不能让其发展成为盘踞一方的地下批发市场和销售市场。对以病残身份为掩护从事涉毒违法犯罪活动的人员，将实施重点侦控，坚决予以打击，决不能让其继续危害社会。三是不断完善娱乐服务场所涉毒防控工作机制。进一步加大对娱乐服务场所的监管力度，落实场所禁毒巡查责任，严防、严查、严打娱乐服务场所涉毒问题，坚决遏制场所涉毒问题发展与蔓延。采取以“疏”促禁，提高社会禁毒意识。一是继续深化“无毒社区”、“社会治安综合治理五星级村”等创建活动，并抓好工作结合，提高综合治理毒品问题效能，营造浓厚的社会禁毒氛围。二是加强毒情调查。经常性地组织开展毒情调研、排查行动，准确掌握本地涉毒人员底数和现状，对现有吸毒人员一律纳入重点人口管理，对强制隔离戒毒出所人员落实分类分层次的动态管控措施，大力推进社区戒毒、社区康复和美沙酮药物维持治疗工作，巩固戒治成果，减少毒品危害。三是深入开展禁毒宣传和毒品预防教育工作。要把禁毒宣传和毒品预防教育纳入精神文明建设范筹，坚持以正面宣传、典型教育为主，以普及《禁毒法》和毒品常识、防范新型毒品知识等为重点，不断加强和改进宣传形式和教育方法，持续增强广大人民群众特别是流动人口、社会闲散人员、娱乐服务场所从业人员、青少年学生等吸毒高危人群的识毒、防毒、拒毒意识，筑牢社会禁毒防线。要深入开展禁毒志愿者行动，加大禁毒工作奖励力度，激发广大群众参与热情，为做好禁毒工作奠定坚实的群众基础。胡锦涛***指出：禁毒工作事关人民群众的身心健康和安居乐业，事关社会主义精神文明建设，事关经济社会协调发展，事关全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现，事关国家安危和民族兴衰。禁毒工作必须全社会共同参与，各部门通力合作，综合治理。首先要抓教育，第二要抓戒毒，第三要抓打击，第四要抓管理，最后要抓法制，加强立法。
禁毒社会化工作调研报告
根据县政协年度协商计划，3月上旬，县政协社法委会同县公安局、部分政协委员在杨波副主席的带领下，分别到部分乡(镇)、村(社区)及机关企事业单位对禁毒工作情况进行了调研，现将调研情况汇报于后。一、我县禁毒工作基本情况及特点
近年来，受国际国内毒潮影响和人员流动量的增大，我县禁毒工作形势日趋复杂，毒品治理面临严峻挑战。20_年到20_年，我县在册吸毒人员增幅达528%，年均增长超过20%。从年龄结构来看，涉毒人员明显向低龄方向发展。20_年18-25岁仅1人，20_年17岁及以下就有23人，18-25岁高达554人;从地域分布来看，常年活跃在乐至境内的涉毒人员300余人，不足10%，其余人员常年活跃在务工经商之地;从耗费的财富来看，按国际通用标准，每名涉毒人员背后至少有5名或以上隐形涉毒人员，照此计算，我县涉毒人员每年耗费毒资大约在6-8个亿;从破获毒品案件数、打击数及制毒案件数来看，20_年全年破获毒品刑事案件7件，无制毒案件。20_年全县破获毒品刑事案件48件，制毒案件5件，捣毁制毒窝点6个，毒品案件已从过去的吸贩毒向制毒、贩毒、吸毒全方位发展。从涉毒犯罪与全县刑事犯罪比例来看，近3年，毒品犯罪与其它刑事犯罪比例在18-23%之间;因吸毒衍生出的其它违法行为占全县总数的30%左右。涉毒给个人、家庭、社会带来的危害早已众所周知，不胜枚举，仅回澜319事件至今仍让人胆颤心惊。
20_年4月，我县因“制毒案件高发、晶体外流量大、外流制毒人员多且活跃”三大突出毒品问题被省综治委、省禁毒委约谈并限期整改。面对严峻形势，县委县政府直面困难，敢于担当，攻坚克难，紧紧围绕“一个目标”，完善“三大机制”，强推“五大行动”，在全县开展声势浩大的禁毒人民战争，涉毒犯罪得到了有效遏制，毒品综合治理出现了向好“拐点”， 禁毒工作取得了明显成效，得到省市的认可和充分肯定，于20_年11月23日省综治委解除了对我县的约谈整改。20_年9月，成功夺得社会治安综合治理国家最高荣誉“长安杯”，现“长安杯”的荣誉已成为我县对外开放、招商引资的金字招牌。乐至前景一片光明，乐至的繁荣指日可待。
乐至禁毒成果的取得，主要有以下几个特点，值得肯定和发扬。
(一)领导重视，站高谋远。随着经济社会的发展，人员交流日益频繁，一些精神空虚，价值观扭曲，好逸恶劳，妄想不劳而获之人被毒品犯罪份子盯上，或主动或被动被毒品俘获，走上了违法犯罪之路，使得我县毒情形势一度十分严峻，被省上约谈，给我县经济社会发展造成了严重的负面影响。县委政府敏锐地抓住了被约谈这一契机，把禁毒工作放在了讲政治、敢担当，维护社会和谐稳定，促进地方经济社会发展，造福一方百姓的高度，下大决心，花大力气，有效地组织发动全县各级各部门干部和全县人民一道与毒品犯罪作坚决的斗争，扭转了局势，取得了阶段性成效，得到了上级肯定、社会好评。
(二)干线通畅，部门配合。县委政府领导除自身高度重视，身体力行，亲自把禁毒工作抓在手上外，还通过系列会议、文件、检查督促，建立健全考评机制，打通了县、乡、村(社区)、社(居民小组)主干线，各部门、机关、企事业单位也积极行动，主动配合，全县上下形成了合力，心往一处想，劲往一处使，取得了良好效果。
(三)宣传广泛，发动充分。在近年的禁毒工作开展中，各级各部门充分利用各种宣传手段，各类宣传平台，发起了一场声势浩大的宣传攻势，充分调动了全县干部群众的主动性和积极性，因地制宜开展了一场声势浩大的禁毒人民战争，使毒品犯罪分子无处藏身，有效地遏制了毒情形势的蔓延和发展。
(四)机制健全，奖惩分明。为了禁毒工作有序推进，县、乡、村、各部门都建立党政主要领导为主任的禁毒委(办)，健全了组织体系。同时，建立了分类管理机制、挂联督查工作机制、创新禁毒立体化防控机制、奖惩机制等长效机制，为打好禁毒持久战、攻坚战打下了坚实基础。
(五)保障有力，打击有效。20_年，在县本级财政经费十分紧张的情况下，按1元/人/年的标准划拨禁毒工作日常经费87万元，禁毒专项经费100万元，20_年实际支出经费200余万元，县财政给予了全额保障。在乐至警力严重不足的情况下，调剂配备禁毒干警26名，招录禁毒社工67名，整合基层派出所、乡村干部等力量，为禁毒工作的开展，从人员上给予了充分保障。严格执行各项规章制度，逗硬奖惩，从机制上得到了保障。从而形成了严打的高压态势，有效地遏制和震慑了毒品犯罪，扭转了严峻的毒情形势，出现持续向好的趋势。
二、存在的问题
(一)发展不平衡，干线强，部门配合弱。在调研中我们发现禁毒工作的开展，乡镇与乡镇之间，部门与部门之间，领导重视程度有高低，认识水平存差距，乡镇与部门之间普遍存在干线畅通，劲头十足，部门配合上比较弱，企事业单位行动慢，有按属地管理理应“属”到乡村社头上的思想。
(二)宣传不到位，重形式，缺乏针对性。近年来，在禁毒工作开展中，我们利用各种形式、各种平台，开展了系列轰轰烈烈的宣传发动，起到了一定的作用，有总结、有痕迹，但针对性不强。多数时候我们宣传的受众都是在家的老大爷老大娘，但他们很少有人吸毒，反而我们对外出务工人员、中小学生、城市待业人员这几类重点人群宣传少或没有进行有效的宣传教育。
(三)打击不够严，存侥幸，综合措施少。近年来在打击毒品犯罪方面，做了大量工作，取得了可喜成绩，但在针对一般吸毒人员的管理打击方面不尽人意，干部群众意见大。主要表现：管理方和吸毒人员均存在侥幸心理，管理方受人员、经费的限制，没办法深挖细查，仅限于常规管控，只要不惹事就行;吸毒人员认为我只要没犯事，政府管不着，至于以贩养吸，只要没抓到，政府拿我没办法。强制戒毒所容量有限，资阳戒毒所设计300人，现已收治700余人，强戒吸毒人员绝大多数等不到规定期限就提前通知当地接人，戒毒不彻底，很快又复吸，基层怨声载道。对社区戒毒脱管人员，受警力限制，无法到全国各地去追回来，乡镇凭行政手段又显得苍白无力，不服管理，也拿这些人没办法。
(四)保障不充分，存短板，成效受影响。主要表现在：人员方面，公安警力有限，基层警力更是很少，对涉毒人员的管理打击心有余而力不足;经费方面，看似有200多万，但我县涉毒人员仅十分之一左右常年在本地，其余分散在全国各地，只要不是大线索，一般情况就是有线索也没办法去管;能力方面，县上没精力，派出所管不过来，特别是不设所的乡镇更没办法，乡镇干部和禁毒社工对涉毒人员只有谈感情讲好话，一旦发生突发事件(比如回澜事件)连自身安全都难以保证;制度方面，对乡镇来说，资金紧缺，不说没钱，就是有钱如果年初未列入专项预算也报不了帐，特别是禁毒社工每月仅1000多元工资，无通讯费、差旅费，与涉毒人员及其家属联系沟通，接送吸毒人员、开会、报表等只能自掏腰包。
(五)外地不配合，少支持，机制待完善。乐至属于经济欠发达地区，常年多达几十万人在外地务工谋生，从公安部门统计来看，在册吸毒人员90%在外地，对这些人的管控鞭长莫及。虽然说全国都在开展禁毒斗争，但从现有机制来看，主要责任还是在户籍所在地，如遇务工地公安不支持不配合(比如尿检等)，我们也没办法。如果高层不从全民禁毒机制上加以完善，重新解读“属地”的内涵，我们的工作开展将十分被动。
三、意见建议
毒品问题是社会痼疾，是长在人类肌体上的巨大毒瘤，近代以来，中国人民身受其害，给我们带来的是巨大的身心创伤和耻辱。党的***以来，******多次强调，要增强做好禁毒工作政治责任感，坚决打赢禁毒人民战争。结合我县实际，建议：
(一)提高认识水平，增强扫除毒害的使命感。对于禁毒工作，全县上下必须站在讲政治、维稳定、促发展的高度来认识，必须有全县一盘棋的思维观念。一是严格执行并努力创新完善现有禁毒机制体制，加强检查督促指导，层层传导压力，充分调动全县人民的积极性主动性，动员全县人民打一场禁毒歼灭战。二是严格逗硬奖惩，督促各级各部门主动参与到禁毒斗争之中。打击毒品犯罪不仅仅是公安和乡镇的事，更是全县人民共同的大事，在国家管理系列中县级也是基层，要上下一心，形成合力。三是严管干部，凡是发现干部在禁毒斗争中不作为，国家公职人员有涉毒行为的个人及单位一律严惩，决不手软。
(二)创新宣传方式，增强宣传教育的针对性。充分的宣传发动，动员全民参与是我们多年总结出来的重要工作方法之一，要因地制宜，创新宣传教育方式，增强针对性，取得实效。一是要有针对性地进一步强化对青少年的宣传教育，教育主管部门、共青团等职能部门要把禁毒工作牢牢抓在手中，绝不能放松。二是人社、工会、农业农村、经科信等部门，要创新方式，利用春节等传统节假日对返乡农民工集中开展有针对性的宣传教育。三是督促教育家长切实履行好教育管理责任，对外出经商务工子女和在校学生进行有效的教育管理，绝不能放任自流，危害社会。要形成全员参与，人人喊打的舆论氛围。
(三)坚持从重从严，增强有效打击的震慑力。涉毒违法犯罪隐蔽性强，社会危害大，打击难度大。禁毒工作是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就。全县上下必须利用目前出现的向好拐点契机，从严从重，乘胜追击，对涉毒违法犯罪份子形成强烈的震慑力，防止反弹，实现扫除毒害的最终目的。一是深挖细查国家公职人员涉毒违法犯罪行为，一但发现，坚决严惩，决不姑息。我县公职人员涉毒虽然是极个别现象，但他们所带来的负面示范效应及其后果十分惊人，决不能掉以轻心。二是对毒品犯罪人员必须严打，公、检、法等职能部门要进行深入研讨，形成统一意志和合力，绝不能让犯罪份子有空子可钻，逃避法律的严惩。三是对吸毒人员要深挖细查，一经发现违法证据立即严打，对不服管理的社区戒毒者，公安部门要主动配合各乡镇立即采取强制措施，不允许在社会上逍遥、横行;主动与强戒机构沟通协调，尽量避免提前解除强戒措施，对于即使到期但未达强戒标准者也要继续强戒，不要轻易解除。打击是手段，不是终极目的，但是我们必须通过严打的手段，营造高压态势，让涉毒人员感觉到“痛”，感觉到“怕”，只有这样才能提高打击成效，有效震慑毒品犯罪，最终达到不敢犯、不愿犯，在全社会扫除毒害的终极目标。
(四)提供强力保障，提高一线干警的积极性。我县警力严重不足，家底薄，财力弱，各项事业发展都需要钱，这是不争的事实，但对于中央提出的在全社会扫除毒害这一政治任务面前，再穷也要统筹安排，调动全社会力量，集中精力打赢这场禁毒人民战争。一是要把县委政府的安排落到实处，千方百计地从经费上给予必要保障，去年全县安排专项经费200多万元，看似很多，但对于我县当前禁毒工作的实际需要还是有差距的，巧妇难为无米之炊。二是从人力上要给予保障，我县现在专业从事禁毒工作的干警也就10余人，基层派出所更是警力严重不足，乡镇干部、禁毒社工搞搞宣传发动、摸排、报信还可以，要冲在一线与毒品犯罪份子面对面斗争没有能力。一方面要尽快招收人员补充警力(只要有编)，另一方面要用好现有体制机制，综合调配力量，压实乡镇部门、企事业单位配合责任，动员全社会参与到这场斗争中来。三是研究出台政策，提高基层人员待遇。不管是一线干警，还是乡村社干部，禁毒社工，都需要和涉毒人员面对面斗争，随时都可能有生命危险，特别是禁毒社工，一旦遇到涉毒人员毒瘾发着，基本上无半点自保能力，他们虽然是公益性岗位名义招收进来，但每月收入微薄，乡镇看不过意想补点电话费、差旅费，但财经制度不允许，无能为力，我们在调研时与他们的交谈中，能明显感受到他们心中的酸楚和无奈。
(五)主动建言，增强高层采纳的可能性。禁毒工作是需要全社会共同参与的全国性系统工程，要实现彻底扫除毒害的长远目标，除了我们自身全力以赴做好工作外，还需要全国各地公安民警的大力支持和配合。发达地区在享受经济高速发展所得红利的同时，更需要承担起禁毒工作的社会责任。一是公安部门要主动与外出务工人员集中地公安对接沟通，在信息上共享，在日常管理上责任共担，尽可能避免当地公安特别是基层派出所不配合(比如异地尿检)的情况。二是主动出击，不仅仅只盯住重大毒品案件，对社区戒毒脱管人员也要深挖细查，及时采取强制措施，打早打小，不让违法犯罪份子有喘息之机。三是结合工作实际，认真开展深入调研，发出基层干警的最强声音，积极向上级建言献策，争取上级采纳，改变目前禁毒工作顶层设计不合理的现状(比如对现行属地管理的重新解读;基层干群强烈要求将涉毒人员纳社会征信体系管理的可行性及法律依据的深入研究等)。禁毒工作不光要全县一盘棋，不留死角、严打严控，更需要全国一盘棋，让涉毒违法犯罪份子逃无可逃，躲无可躲，形成不管在哪都是过街老鼠，人人要打，人人在打的社会氛围。
禁毒社会化工作调研报告
根据市人大常委会20__年监督工作计划，为做好常委会听取和审议我市禁毒工作情况的报告及专题询问准备工作。市人大常委会组成6个调研组，由常委会领导带领部分组成人员和市人大代表分赴各县(市、区)和东侨开发区开展禁毒工作情况调研，实地察看了__市强制隔离戒毒所及部分社区戒毒(康复)集中管理工作站、美沙酮维持治疗门诊、易制毒化学品企业、基层派出所，听取了有关禁毒工作情况的汇报并召开座谈会与有关部门负责人及社区群众、戒毒人员深入交流，充分了解我市禁毒工作基本情况，并通过网上公布调查问卷和向人大代表发函等方式征求意见建议。现将调研情况报告如下：一、基本情况及成效
近年来，全市禁毒工作在各级党委、政府和禁毒委的正确领导下，以开展禁毒人民战争为载体，依法加强各项禁毒工作，落实综合治理措施，取得了一定成效。
(一)依法重点打击，保持对毒品犯罪高压态势。近年来，全市各级公安机关以公安部部署开展的“亮剑扫毒”、“网络扫毒”和“雷霆行动”为契机，始终保持对各类毒品违法犯罪的严打高压态势，形成有力震慑，全市毒品整治工作取得新进展。20xx-20__年连续三年破获毒品刑事案件数、起诉犯罪嫌疑人数均超额完成省公安厅下达的任务数。今年截至7月20日，全市共破获毒品刑事案件252起，同比上升173.9%;抓获毒品犯罪嫌疑人265名，同比上升112%;缴获各类毒品13.65公斤，同比上升75%，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。
(二)加强禁吸收戒，强化吸毒人员动态管控。市、县两级禁毒有关职能部门对吸毒人员严格实行“四个一律”处置机制(1、对进入办案场所的违法犯罪嫌疑人一律予以尿检;2、对吸毒成瘾严重人员一律予以责令社区戒毒、强制隔离戒毒;3、对强制隔离戒毒出所的四类人员一律责令社区康复;4、对拒绝社区戒毒或严重违反社区戒毒协议的戒毒人员一律予以强制隔离戒毒)，落实“逢嫌必检”制度，最大限度地发现、查控吸毒人员。今年1月-7月，全市共查处吸毒人员1874人次，同比上升91.4%;强制隔离戒毒人员254名，同比上升66%;社区戒毒、社区康复389名，同比上升62.1%。目前，全市已建成社区戒毒、社区康复工作站34个，招聘专职社工63名，接收社区戒毒、社区康复人员472名，初步实现了“经费有保障、建站全覆盖、工作有人管”的目标。
(三)坚持源头治理，巩固禁种铲毒成果。我市各级党委、政府和禁毒委把禁种铲毒作为禁毒工作的重中之重，为力争“零种植”实现“零产量”这一目标不懈努力, 使我市非法种植罂粟连续实现“四连降”，禁种铲毒工作连续四年受到国家禁毒办表彰。主要做法有：一是综合应用卫星遥感监测、无人飞机航拍和人工踏查等手段，严查种毒区域无死角。二是按照市综治委、禁毒委联合制定的《关于实行禁种铲毒工作综治责任查究和奖励意见》的有关规定，县(市、区)与乡镇、乡镇与行政村、行政村与村民层层签订禁种工作责任状，实行责任捆绑、限期整改、黄牌警告等措施，确保责任落到实处。三是各级党委政府和公安机关禁毒部门始终把群众工作作为禁种铲毒工作的一项最基本的工作来抓，结合每年禁毒宣传月活动和罂粟播种期，各地乡镇党委政府牵头，宣传发动群众，奖励举报犯罪线索，广泛动员和发动群众积极参与禁种铲毒斗争。
(四)提高保障水平，促进禁毒工作正常开展。今年，市本级政府财政预算禁毒专项经费在去年96万元的基础上，又追加禁毒经费20万元，并增拨50万元作为设立毒品检测检验室经费。各县(市、区)也都将禁毒经费纳入财政预算，全市各地今年共投入约450万元禁毒专项工作经费，福鼎市将禁毒经费由以往的18万元增加到60万元，并拨付100万元重点支持禁毒执法部门配备案件侦查、毒品查缉技术设备和通信、防护装备。屏南县和东侨经济开发区分别投入经费15万元，保障社区戒毒、社区康复工作的开展。
(五)坚持预防为主，加大禁毒宣传教育力度。按照国家禁毒办《20__年全国毒品预防教育工作要点》和省禁毒办《关于开展“全民禁毒宣传月”活动的通知》要求，市、县两级禁毒办以“青少年与合成毒品”为主题，开展了一系列禁毒宣传活动，着力营造全社会关心、支持、参与禁毒的良好氛围。今年上半年，全市共发放各类禁毒宣传材料23万余份，举办大型禁毒宣传活动、知识讲座30场次，张贴禁毒标语2000余张、播放《生命》等禁毒公益歌曲、禁毒微电影、禁毒宣传视频资料330余场次，受教育群众达到60多万人次。今年6月26日，市禁毒办组织有关部门共同举办以“青少年与合成毒品”为主题的大型禁毒宣传教育活动，采取禁毒知识有奖问答、千人签名等形式，取得了较好的社会效果。
二、存在的主要问题
(一)全市禁毒形势仍然严峻。我市毒情形势总体仍比较严峻，毒品贩、种、吸并存的局面没有根本改变。一是吸毒人员总量不断增加。截至今年7月，全市登记在册吸毒人员数10553名，居全省第三名。按显隐性1:5比例测算，实际吸毒人员超过5万名，占全市实有人口的1.56%。每年新登记的吸毒人员年均增幅在20%以上。二是青少年仍是吸毒的主要人群，低龄化趋势日益明显，上半年查处的吸毒人员中35岁以下占比73.3%，未成年吸毒人员占比3.3%。三是新型毒品蔓延快，吸毒场所多元化。吸食毒品由传统的海洛因转向新型毒品为主，吸毒场所由原先的KTV等娱乐场所向酒吧、网吧、宾馆、出租房、会所等场所扩散，社会影响恶劣。四是个别地方非法种植罂粟现象屡禁不止，特别是今年发现福安、霞浦部分乡镇有反弹趋势。五是涉毒引起的违法犯罪如抢劫、盗窃、伤害等案件时有发生，严重扰乱社会治安，威胁人民群众的生命财产安全。六是毒品运输主要采取自驾汽车、物流快递、客车行李夹带等手段，特别是以物流快递方式运输的很难监管到位。
(二)禁毒工作机制有待完善。一是思想认识不到位。有的禁毒委成员单位工作主动性不高、合力不强、措施不力，各级禁毒办处于协调不动、推进不了的尴尬位置。二是禁毒机构不健全，禁毒警力不足。我市各级禁毒委员会办公室都挂靠在公安禁毒部门，公安禁毒部门既要负责禁毒办的日常工作，协调各成员单位开展禁毒工作，又要承担打击违法犯罪任务，存在工作任务繁重和警力不足的矛盾，影响相关职能的发挥。目前，屏南、周宁、寿宁等县公安局未建立禁毒大队，禁毒工作由刑侦大队承担，禁毒机构的不健全影响了工作的开展。调研中各地普遍反映开展禁毒工作的经费、人员、装备等保障不力，已经不能适应当前严峻的禁毒工作形势。
(三)禁毒防控体系薄弱。一是宣传教育工作有待加强。目前的宣传教育工作主要偏重于在禁毒宣传月等特定时段开展，忽视了日常宣传教育在预防毒品违法犯罪的重要性、全社会禁毒氛围不浓厚。二是社区戒毒、社区康复流于形式，成效不明显，对戒毒康复人员管控难。在实际工作中，各级政府、各职能部门普遍存在思想认识不到位，管控措施不得力，社工缺少培训、工作责任心不强、履职能力弱等问题。目前，全市社区戒毒、社区康复执行率仅为33%，与全省禁毒综治考评提出的要达到70%的指标有较大差距。三是我市强制隔离戒毒场所容量严重不足，现有床位120张，正在筹备增加200张，目前基本处于满员状态。强戒所的警力配备、医疗条件均难于适应吸毒人员戒治的实际需要。
三、几点建议
禁毒工作事关民生和社会稳定，涉及子孙后代，是一项功在当代、利在千秋的大事。各级政府和相关部门要认真贯彻落实******、李克强总理对禁毒工作的重要批示精神，深刻认识毒品问题的危害性、深刻认识做好禁毒工作的重要性，以对人民高度负责的精神，加强组织领导，采取有力措施，持之以恒把禁毒工作深入开展下去。
(一)强化宣传，普及毒害知识。要建立禁毒工作宣传常态化机制，充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，开展经常性和有针对性的禁毒宣传教育工作，普及禁毒知识，特别是针对在校学生，要将禁毒知识列入课时，切实提高学生的拒毒防毒能力。要通过广泛深入的宣传，充分调动社会各界和广大人民群众参与禁毒工作的主动性和积极性，在全社会形成远离毒品、拒绝毒品、珍爱生命、全民禁毒的浓厚氛围。
(二)切实打击，依法从严从快。始终保持“零容忍”，加大对各类毒品违法犯罪的打击力度。要继续做好禁种铲毒工作，确保毒品原植物“零种植”、“零产量”目标的实现;要强化重点人员管控，严防吸毒人员肇事肇祸;公安、检察院、法院要加大缉毒侦查力度，依法从严起诉、判决涉毒违法犯罪案件，遏制毒品违法犯罪高发势头;要加大对零星贩毒网络的打击和毒品犯罪重点地区、重点场所的整治力度;要强化吸毒人员的动态管理，净化社会环境，提高人民群众的安全感和满意度。
(三)齐抓共管，落实防范责任。各级政府要充分认识毒品问题的长期性和复杂性，树立长期作战的思想，真正做到领导到位、措施到位、责任到位、保障到位。要全面贯彻落实禁毒法律法规，健全禁毒工作制度，完善考评、激励、责任追究和举报监督等机制。各禁毒委成员单位要进一步明确职责，强化禁毒工作全局意识、协作意识，全力做好各自工作，形成齐抓共管的工作格局。要强化重点物品管控，规范管理易制毒化学品和精神麻醉药品，加强物流快递行业的监管力度，严防流入非法渠道;要强化重点场所管控，加大对娱乐场所、宾馆、网吧、出租屋等易涉毒场所的管理力度，坚决停业整顿或取缔涉毒问题严重场所;要加强联合执法，堵源截流，加强对易制毒化学品、精神药品、麻醉药品的监管查处，确保法律法规的贯彻落实。
(四)狠抓戒毒，强戒康复并举。要加快强制隔离戒毒场所建设进度，提高收戒能力以满足现有禁毒形势的需要。要充分运用多种戒毒形式和方法开展戒毒治疗工作，进一步扩大美沙酮药物维持治疗点建设，鼓励符合条件的医疗机构参与戒毒医疗工作，提高吸毒人员治疗的效果。要进一步加强社区戒毒、社区康复工作，切实提高社区戒毒、社区康复执行率和康复率，完善帮扶救助和就业安置等措施。
(五)提高保障，力求打击有效。要建立健全公安禁毒专业队伍，尽快组建周宁县、寿宁县和屏南县的公安局禁毒大队。要增强重点地区禁毒队伍人员力量，坚持从严治警，从优待警，充分调动他们在打击毒品犯罪和戒毒康复帮教工作中的积极作用。市县两级政府要将禁毒经费列入财政预算并根据需要逐步增加，满足禁毒工作形势的需要，遏制毒品趋势蔓延。
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