全面深化改革委员会第一次会议：市委全面深化改革委员会会议讲话稿
刚才，我们传达学习了中央和省委全面深化改革委员会有关会议精神，听取了市委改革办和各县(区)深改委关于党的***以来全市及县(区)全面深化改革推进落实情况的评估报告，听取了东区区委、市市场监督管理局、市政务服务管理局关于改革专项工作推进落实情况的报告，研究审议了《市委全面深化改革委员会工作规则》《xx市贯彻落实党的十九大报告重要改革举措实施规划(20_—20_年)》《xx市贯彻〈中国共产党党务公开条例(试行)〉实施方案》等7个改革文件和2个专项改革方案。会后，请市委改革办、市直有关部门按照会议讨论情况对文件和方案作进一步修改完善，抓紧按程序报审印发实施。下面，我再讲几点意见。
一、工作扎实，步伐稳健，五年来全面深化改革成效显著
按照中央和省委部署，我市于20_年3月成立了市委全面深化改革领导小组。五年来，我们坚定以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的***、十九大精神和******对四川工作系列重要指示精神，坚持与中央和省委保持目标一致、方向一致、标准一致、节奏一致，一手抓改革方案制定，一手抓改革举措落实，全市改革框架基本确立，改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好局面，取得了阶段性显著成效。
一是建立完善了推动改革的体制机制。制定出台了《中共xx市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》《市委九届七次全会重要改革举措实施规划(20_—20_年)》等一系列决定规划，形成了xx全面深化改革的“任务书”“时间表”和“施工图”。市、县(区)两级全面建立了改革领导机构，制定出台了《关于全面加强改革落实工作的意见》等一系列制度文件，建立完善了市委深改组会议、专项改革方案对接落实、市领导直接抓改革方案落实、常态化听取改革落实情况报告、改革方案精准督察和销账、改革典型总结推广等制度，形成了成熟完善的组织体系和制度体系，有力保障了改革决策部署落地落实。
二是推动了经济持续健康发展。始终坚持把发展作为第一要务，以经济建设为中心，以改革添动力促发展。全市经济总量从20_年的740.03亿元增长到去年的1173.52亿元，年均增长xx%。产业结构持续优化，三次产业比重从20_年的xx调整为去年的xx，第三产业占比逐年提升。营商环境不断优化，民营经济占GDP的比重不断提升。到20_年，全市民营经济增加值达到xx亿元，占GDP比重达到xx%，对经济增长贡献率达到xx%，从根本上改变了建市以来长期只能依靠国有大企业推动发展的“一条腿”走路的局面。工业化率、常住人口城镇化率分别达到xx%，位居全省第一和第二，发展水平持续保持全省领先。
三是激发了社会发展动力活力。坚持社会主义市场经济改革方向，以改革增活力，以开放促开发，为发展拓展了空间、增添了后劲。持续推动重点领域改革，“放管服”改革成效不断显现，中央、省属国企“三供一业”分离改造稳步实施，农村土地“三权分置”全面落实，经营性事业单位转企改革全面推进。统筹推进攀西国家战略资源创新开发试验区建设，编制完成试验区实施方案，制定了“9张清单”，在财税金融、供地用地、要素保障、资源配置、生态补偿等领域先行先试，取得了系列成果。不断深化对外开放合作，会同凉山州建立攀西经济区协同发展机制，全面加强与北京市西城区、成都市、防城港市等友好城市的互惠合作。主动融入长三角、京津冀、粤港澳大湾区等发达地区发展，加强与广州、深圳、南宁、百色等地区的交流合作。积极融入“一带一路”建设，深度参与中国—东盟框架合作和孟中印缅国际经济走廊建设，内外联动、东西互济的改革开放合作格局正加快形成。
四是促进了民生事业蓬勃发展。坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。深入推进文化体制改革，在全省率先实现公共文化服务体系市、县(区)、乡村及社区四级“全覆盖”目标。深入推进教育体制改革，各级各类教育质量水平显著提升。深入推进卫生体制改革，医药卫生体制综合改革重点领域取得新突破，人民群众健康保障水平不断提高。深入推进生态文明体制改革，扎实开展环境污染防治，开展生态脆弱区环境修复，建立大生态建设与环境保护格局，绿色发展取得明显成效。持续用力推进脱贫攻坚，扎实开展各类精准扶贫工作，下足“绣花”功夫，提前两年在全省完成“脱贫摘帽”。20_年我市城乡居民人均可支配收入分别达到38510元和16708元，均居全省第二位，全面小康指数跃居中国地级市第70名，全面建成小康社会迈出了坚实步伐。
五是巩固提升了安定和谐的社会局面。始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，大力发展社会主义民主政治，为xx和谐稳定提供坚强保障。深入推进民主法治领域改革，全面推进依法治市，制定和完善依法治市政策措施。不断加强和改进党委领导方式和执政方式，充分支持人大及其常委会依法行使职权、政府依法行政、政协履行职能发挥作用。创新开展社会治理，深入推进自治、法治、德治“三治融合”的基层社会治理体系，构建了“一核多元、合作共治”的农村基层治理体系，成功创建西南三省唯一的首批“全国和谐社区建设示范城市”。深入推进社会体制改革，深化司法体制改革，创新法律援助举措，深入开展矛盾纠纷多元调解，推进社会管理体系建设，“平安xx”建设成效显著，人民群众安全感不断提升。
回顾过去五年全面深化改革工作，我们取得了一定的成绩和成效，但也要清醒认识到，当前全市改革工作中还存在不少问题：一是供给侧结构性改革任重道远。二是创新创业环境还不够优。三是满足人民群众对美好生活的向往还有较大的差距。四是部份单位认识不到位，改革动力不足。我们要进一步加强改革统筹规划，针对存在的问题下猛药，让改革释放出更强大的生命力。
二、提高站位，再添措施，进一步增强全面深化改革的思想自觉和行动自觉
去年3月，按照《深化党和国家机构改革方案》，中央全面深化改革领导小组更名为中央全面深化改革委员会。随后，各地对标中央要求，纷纷将“深改组”变更为“深改委”。这标志着全面深化改革进入了一个新阶段，改革将进一步触及深层次利益格局的调整和制度体系的变革，改革的复杂性、敏感性、艰巨性将更加突出，必须加强和改善党对全面深化改革的统筹领导，不断推动改革向纵深发展。
第一，全面深化改革是贯彻落实中央和省委改革部署的根本要求。******指出，“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招”。去年10月，******再一次向全世界宣示：“中国改革开放永不停步!”。3月19日召开的中央深改委第七次会议上，******再次强调，当前很多重大改革已经进入推进落实的关键时期，改革任务越是繁重，越要把稳方向、突出实效、全力攻坚，坚定不移推动落实重大改革举措。在省委深改委第二次会议上，彭清华书记也强调，要全面落实党中央、国务院关于深化改革的决策部署，切实增强做好改革工作的责任感紧迫感，推动四川全面深化改革不断取得新成效、实现新突破。推动全面深化改革，就是要深入学习贯彻******全面深化改革重要论述和******对四川工作系列重要指示精神，认真贯彻中央和省委各项改革部署，自觉践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以***同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，确保中央和省委决策部署在xx不折不扣地落地落实。
第二，全面深化改革是推动xx高质量发展的必然选择。全面深化改革是一场更加深刻的生产关系的变革，与40年前那场以改善生产力为主要任务的改革既一脉相承又有所不同。这是一场以改革所有制形式、人与人的关系和分配为主要任务的全面改革，是对上层建筑、对我们自己的改革。当前，xx正处于产业结构调整升级、城市转型发展的关键时期，我们面临着产业结构不优、发展层次不高、交通瓶颈制约突出、营商环境亟待改善、资源环境约束趋紧等一系列困难和问题。必须坚持全面深化改革，创新体制机制，发挥市场配置资源的决定性作用，加强协调和开放合作，加强规划和产业政策引导，积极探索有利于提升资源综合利用水平、转变发展方式的体制机制和政策环境，让一切要素竞相迸发，推动经济社会加快发展。特别是省委十一届三次全会作出“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”的发展战略，对xx提出“3+2”的新定位新要求，市委十届六次全会确定了“一二三五”的总体工作思路，这些都必须要用改革的手段去推动、去促进，只有这样，xx才能真正实现高质量发展。
第三，全面深化改革是顺应全市人民对美好生活向往的现实需要。******强调，为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命，也是改革开放的初心和使命。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。全面深化改革一定要突出“民生坐标”，重点围绕住房、教育、医疗、环保、出行等群众“急难愁盼”的民生问题，深入实施民生工程，持续深化文化教育卫生等领域改革，不断健全养老、失业、工伤、社会救助等覆盖城乡居民的社会保障体系，不断深化生态文明体制改革，让xx“天更蓝、水更清、空气更清新”，让老百姓切身感受到城市的温度，感受到改革释放的红利。要着力解决群众最直接最关心最现实的利益问题，不断增强广大人民群众的改革获得感幸福感安全感，努力争取广大人民群众对改革工作的支持，不断把改革事业推向前进。
三、紧盯目标，加力奋进，坚定不移把全面深化改革推向深入
(一)压紧压实主体责任。市委深改委要充分发挥组织领导和统筹协调的作用，加强改革科学谋划与整体推进，深改委成员对分管领域尤其是重点抓落实的专项改革方案，要加强跟踪问效，对所负责的重点改革任务要亲自过问、亲自研究、亲自部署，切实推动有关改革举措落地见效。改革专项小组要切实发挥统筹协调作用，对深改委年度工作要点、工作台账、深改委会议所确定的改革事项，及时分解立项，制定工作方案，确保责任主体明确、工作要求明确、完成时限明确。要把好改革方案制定质量关，扎实推动有关专项改革方案的制定和实施。改革牵头部门和各县(区)是落实具体改革任务的责任主体，不仅要确保改革方案及时对接制定出台，还要加强业务研究，推动具体任务落实，抓好改革典型培育，部门主要领导要全程过问、全程跟踪、全程负责。改革参与部门要主动进位，扎实推进所负责具体改革事项的落实，推动配套政策及时出台实施。市委改革办要加强统筹协调，把任务分解下去、把压力传递下去，做好督促督办，发现问题及时协调解决、督促整改，重要情况及时上报。要加强与省委改革办的工作对接，特别对还没有完成和推进有困难的改革事项，要做好沟通汇报，该调整的要及时调整，该退出的要及时退出，积极争取省上支持，确保工作干净利落、不出差错。要加强改革典型经验的总结宣传，对容缺审批等工作做得好、富有xx特色的经验做法，多总结，多宣传，反映我们的改革成效。
(二)锁定目标抓实抓好。这次会议审议了《xx市贯彻落实党的十九大报告重要改革举措实施规划(20_—20_年)》《市委深改委20_年工作要点》《市委深改委20_年改革落实台账》。这几个文件总计确定了400多项改革任务，这是我们今后几年和20_年改革工作的总依据、总盘子、总要求，也是硬任务、硬指标。要盯住目标任务、盯住重要改革事项抓细抓实，确保改革取得实实在在成效。要注重发挥改革试点的突破带动示范作用，以点带面推动改革深化发展。
(三)突出重点聚焦聚力。当前，很多重大改革已经进入推进落实的关键时期。要聚焦聚力全局性重大改革，助推现代经济体系建设，推动全市经济持续健康快速发展。要聚焦聚力重点领域和关键环节改革，坚持以经济体制改革为中心，形成一批富有xx特色的改革亮点。要统筹推进党的***以来的改革举措和党的十九大部署的改革任务，确保全市改革整体协同向前推进。
(四)完善工作运行机制。要进一步用好“清单制+责任制”改革信息化平台，各县(区)、市直各部门要做好工作对接，特别是机构改革以后，部分单位职能发生了重大调整，要将工作落实到位、责任落实到人。要完善精准督察问责机制，实现常态化、全方位、全过程督察，完善考核评价指标体系和考核办法，强化对县(区)、市直部门的督察考核，确保有效督察。
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