在精准扶贫工作会议上的讲话：在全市精准扶贫精准脱贫工作会议上的总结讲话
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同志们：
刚才，市委XXX书记作了重要讲话，5个县区分别作了表态发言，市委、市政府与各县区党委、政府和市直有关部门分别签订了精准扶贫工作责任书。孙书记的重要讲话，深刻阐述了实施精准扶贫的重大意义，就抓好精准扶贫的重点工作提出了明确要求，就推动落实、抓实见效作出了具体部署，是我们抓好今后精准扶贫精准脱贫工作的重要指导和根本遵循。我们要认真学习领会，全面抓好贯彻落实，进一步把全市干部的思想统一到市委的决策部署上来，凝心聚力，克难攻坚，把全市精准扶贫精准脱贫工作不断推向前进。
这次会议虽然时间短，但准备工作扎实充分，主题鲜明，重点突出，规格高、规模大、政策全、措施实，交流发言深入务实，起到了统一思想、认清使命，拓宽思路、强化举措，靠实责任、激发干劲的重要作用，达到了预期的目的和效果。一是进一步统一了思想认识。通过这次会议，使大家对陇南如期实现整体脱贫的重要意义有了更加明确和清醒的认识，增强了做好扶贫开发工作的责任感和使命感，为各县区、各部门更加自觉主动地把工作重点放在精准扶贫精准脱贫上，全力加快精准扶贫精准脱贫进程，奠定了更加坚实的思想基础。二是进一步坚定了信心和决心。中央和省委、省政府对扶贫攻坚的高度重视，特别是省委、省政府“1+17”和市委、市政府“1+19”精准扶贫方案的出台，将为贫困地区带来前所未有的巨大资金投入和项目支持，必将为贫困群众脱贫致富提供更加强有力的支撑，极大地坚定了我们坚决打好打赢精准扶贫攻坚战、大决战的决心和信心。三是进一步明确了思路和方向。通过这次会议，特别是市委孙书记的重要讲话和市委、市政府出台的政策文件，使大家对推进精准扶贫精准脱贫的主攻方向、着力重点和方法步骤有了更加准确的把握，对做好“六个精准”有了更加明晰的思路，为各县区、各部门因地制宜、分类施策、运用好落实好扶贫政策，有力有序推进精准扶贫明确了根本遵循和方法路径。四是进一步靠实了工作责任。这次会上，我们通过签订责任书，靠实了各县区和市直各部门推进精准扶贫精准脱贫工作的责任，特别是配套出台了新的考核办法，明确县区党政主要领导为扶贫开发第一责任人，将扶贫开发作为各县区党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核的主要内容，建立了责任机制，形成了良好导向。这次会议的召开，标志着我市扶贫开发工作迈上了新的征程，进入了精准扶贫精准脱贫的新阶段，发起了打赢扶贫开发攻坚战和大决战的总攻。
就落实好这次会议精神特别是市委孙书记重要讲话精神，重点围绕“1+19”精准扶贫方案，再强调几点意见。
第一，要准确把握“1+19”精准扶贫方案的政策内涵。市委、市政府“1+19”精准扶贫方案，全面贯彻了全省精准扶贫精准脱贫会议精神，鲜明提出了全市精准扶贫的奋斗目标、着力重点和具体措施，是对我市精准扶贫、精准脱贫工作的总体谋划和顶层设计，是对省上政策文件的细化深化和延伸拓展。概括起来，主要有这样几个突出特点：一是体现了系统性。在总体架构上，整套方案由1个总的实施意见和19个专项实施方案构成，总分结合、成龙配套。在总体目标上，方案体现了全面建成小康社会的相关指标，明确了每一个重要时间节点的阶段目标，做到了当前与长远结合。在具体内容上，方案涵盖了贫困乡村基础设施、产业开发、公共服务、社会救助、生态建设等经济社会发展的方方面面，是一个有机联系的整体。在总体要求上，方案围绕“六个精准”，对涉及的每一项重点工作，都明确了具体任务、着力重点、措施办法、责任分工、完成时限和检查验收等方面的要求，形成了环环相扣、衔接紧密的工作链条。二是体现了地域性。25个特困片区是我们实施精准扶贫的着力重点，是最难啃的“硬骨头”，乡村旅游扶贫是我市推进精准扶贫的一个有效途径，这方面我们已经有了很好的基础。因此，在省上17个方案的基础上，我们结合我市扶贫工作实际，着眼国家、省上大力支持片区扶贫、实施乡村旅游富民工程的重大机遇，增加了扎实推进特困片区精准扶贫实施方案和精准扶贫乡村旅游支持计划实施方案。三是体现了针对性。方案坚持问题导向，抓住突出矛盾和主要问题，提出了一整套的解决办法。针对我市贫困乡村基础设施建设滞后的现状，在路、水、电、房、通信、易地搬迁、生态环境、网络建设等方面，提出了明确目标和务实举措。针对精准扶贫对加快富民产业发展的实际需求，提出了发展农业特色产业、劳务经济、农产品加工业、农村现代服务业和培育新型经营主体等富民增收产业的具体措施。针对基本公共服务供给不足的问题，在教育、卫生、科技、文化、社会救助等方面分别提出了支持扶贫的有力举措。四是体现了创新性。坚持用改革的思路推进精准扶贫。着眼加大投入力度，明确了市、县级财政和市级产业基金支持精准扶贫的具体要求。着眼强化金融支撑，进一步解决贫困群众贷款难的问题，提出了实施精准扶贫小额贷款工程的具体举措。着眼发挥电子商务对精准扶贫的巨大推力，谋划了开展电商支持精准扶贫的重点工作和主要措施，五是体现了操作性。方案的整个制订过程，贯穿了可操作、利执行、易检查、能落地的要求。围绕把千家万户与扶贫政策精准对接，实现由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，制定了驻村帮扶工作队力量整合和加强管理的实施办法，建立双联与扶贫融合联动机制。围绕强化对精准扶贫的人才支撑，提出实施400名干部挂职精准扶贫行动、干部能力素质锻造行动等9大行动，建立资金保障机制和干部激励约束机制，制定了具体管用的配套措施。六是体现了导向性。围绕充分调动广大干部干事创业的积极性和能动性，推动精准扶贫目标任务的全面落实，实施意见对精准考评作出了具体安排，市县区党政领导班子成员经济社会发展实绩考核办法，从健全正向激励机制、加大惩戒约束力度等方面作出了具体规定。可以讲，实施意见和配套文件从顶层设计到政策措施上，对解决精准扶贫问题力求做到了全覆盖，符合中央和省上要求，符合贫困群众愿望，符合我市市情实际和扶贫工作中积累的成功经验，为我们做好当前和今后一个时期扶贫工作明确了任务书、作战图和时间表。
第二，要全面推进扶贫方案各项任务落地生根。落实好这次会议精神特别是孙书记重要讲话精神，最核心、最关键的，就是要全面落实“1+19”精准扶贫方案。各县区、各部门要强化措施，靠实责任，紧盯目标，全力以赴抓好各项工作任务的落实。一是要结合实际制定配套措施。各县区、各部门要对照市上的实施意见，尽快制订具体可行的实施方案，进一步明确本县区、本部门的总体目标和阶段任务，理清思路，细化措施。各县区要围绕落实市上的19个方案，结合自身实际，制定好配套政策措施，既要充分体现市上的政策精神，又要更多地体现本县区的优势潜力和扶贫工作实际。要坚持问题导向，有的放矢、有力放矢、有效放矢，提出务实管用的工作措施，确保方案的内容和措施都能落地见效。二是要靠实责任层层传导压力。市上已经与各县区、各有关部门签订了精准扶贫工作责任书，与县区签订的责任书，明确了每个县区特困片区扶贫攻坚、农民增收、减少贫困人口和财政投入的具体目标，与部门签订的责任书，明确了各项重点工作的总体目标和年度任务，把“1+19”方案的重点工作和任务目标，细化分解到了各县区、各部门。各县区、各部门要紧紧围绕责任书，推进“1+19”方案的落实。要强化县级主体责任，县、乡党政主要领导切实承担起扶贫开发第一责任人的责任，全面实行责任、权力、资金、任务“四到县”制度。县区要制定好扶贫目标责任书，层层传导压力，靠实工作责任。三是要紧盯节点推进方案落实。市上的实施意见，明确了全市精准扶贫的节点目标，具体分两步走：今年到20_年集中攻坚，到20_年全市共减贫32.45万人，贫困人口人均可支配收入达到3200元以上。到20_年稳定实现“两不愁、三保障”，消除绝对贫困的目标。同时，对水电路房、易地搬迁、富民产业、电商扶贫、教育卫生、金融支持等专项方案，都确定了重要时间节点目标。这些节点目标，是着眼实现精准扶贫总体目标任务，充分考虑必要性和可行性来谋划确定的。各县区、各部门要紧盯这些节点目标，结合各自工作实际，细化制定年度工作计划，列出时间表，制定施工图，一步一个脚印地推进各项工作，确保全市精准扶贫目标任务如期实现。四是要协调配合凝聚工作合力。“1+19”方案涉及面广、关联度大，许多专项方案涉及多个领域，落实好整套方案，是一项前所未有的系统工程，需要全市上下、各级各部门通力协作，共同推进。各县区、各部门要建立协作配合机制，认真履行各自职能，最大限度地整合使用好各方面的资源和力量，确保重点工作顺利推进。市督考局要会同有关部门，对涉及多个部门的专项实施方案，要明确分工、细化责任，把每一项任务靠实到具体部门和具体责任人，确保每项工作、每条措施都有人抓、有人落实。特别是要紧盯孙书记讲话中提出的精准扶贫重点工作，围绕片区扶贫方案，基础设施方案，农业特色产业、电商扶贫等富民产业方案，易地搬迁、教育卫生、劳动力培训等方案，密切配合，协同作战，共同抓好落实。
第三，要着力抓好建档立卡等重点工作。要在全面落实孙书记讲话中提出的各项重点工作的同时，着力抓好以下几项工作。一是要进一步做好建档立卡基础工作。建档立卡是我们实施精准扶贫最基础、最关键的工作。各县区要高度重视，进一步完善精准摸底和建档立卡工作，把贫困村、贫困户摸清弄准，努力做到对象精准，确保扶贫政策真正惠及贫困对象。对以往工作中底数不清、信息不全、工作不实的，要尽快修改完善。对当前正在开展的20_年19.57万脱贫人口识别剔除和20_年13.5万预脱贫人口实名制工作，各县区党委、政府主要领导要亲自抓，组织县乡力量，扎实细致地做好工作。当前，省上正在建立省市县乡互联互通的扶贫网络和精准扶贫大数据平台。各县区、各乡镇和市直有关部门要按照省上的部署要求，切实加快平台建设，力争早日建成精准扶贫大数据平台，实现全方位全过程监管帮扶情况和帮扶成效，通过脱贫销号、返贫挂号的办法，实现扶贫对象科学化动态管理。二是要大力推进特困片区精准扶贫。特困片区扶贫攻坚，是我市精准扶贫的创新举措，有力加快了全市扶贫开发进程。我们要把特困片区扶贫作为第一要务，坚持实行市县领导包抓片区扶贫工作责任制，以片区扶贫带动全市脱贫步伐。要围绕特困片区整合资源，以规划整合项目，以项目整合资金，深度整合专项扶贫资金、各类涉农资金、社会扶持资金和双联帮扶资金，将90%以上的财政扶贫资金用于特困片区，80%以上的涉农项目资金向特困片区打捆安排，把省上50亿元整合资金的90%用到特困片区，使最落后的地区优先改善基础条件，加快脱贫步伐。要坚持先难后易、先扫盲区、先补短板，每个县区每年主攻一个特困片带，每个特困片区攻坚任务分三年完成，第一年集中攻坚，第二年配套完善，第三年整体提升，综合配套，一次平茬，整片推进，做到打造一片、完善一片、交账一片。三是要全面抓好扶贫项目实施工作。实施好各类扶贫项目，是落实“1+19”精准扶贫方案的关键，特别是整套方案中的水电路房、易地搬迁、生态环境、富民产业、电商扶贫、乡村旅游、教育卫生文化等方案，都需要通过实施项目来推进和落实。各县区、各部门要把项目建设放在落实扶贫方案的首位，紧盯各个专项方案确定的重点任务，全力推进扶贫项目实施工作。要切实做好与省上有关部门的汇报对接，进一步加大项目争取力度，确保我市谋划的各类扶贫项目都能落地实施。现在，扶贫项目审批权已经下放到县，扶贫资金直接分配到县，各县区政府要承接好下放的审批权，切实做好项目筛选、项目设计、项目实施和项目验收等工作。市上要做好审核汇总年度计划，落实项目备案验收标准，指导做好财政资金投入项目的招投标，加强监督检查等工作，确保扶贫项目顺利推进，早日建成发挥效益。
第四，要切实抓好扶贫资金使用和监管工作。当前，国家和省上对精准扶贫的政策资金支持力度将会越来越大，省上已经统筹整合了389亿元扶贫资金，下一步，还将根据已明确的政策，继续加大扶贫资金整合力度，今后每年会有大量资金直接下达到贫困县用于精准扶贫精准脱贫。应该说，这样大规模的资金支持，是“5·12”灾后重建以来没有过的。落实好这些资金，是确保各项扶贫政策顺利实施的关键环节。各县区要严格按照管理制度，下功夫管好用好扶贫资金，确保扶贫资金安全使用，发挥应有效益。要突出精准理念，强化资金使用的精准导向，省上“1+17”和市上“1+19”精准扶贫工作方案，针对的都是建档立卡贫困村和贫困群众，方案涉及的项目资金必须要全部用于贫困材和贫困户。要严肃工作纪律，任何部门、任何单位、任何人都不允许违法违纪违规使用扶贫资金，必须保证一分不少地用到精准扶贫精准脱贫上，尤其是县乡村干部直接安排使用扶贫资金，要牢固树立法纪不可违的意识，杜绝截留、挤占、挪用和非法套取扶贫资金。要健全监管机制，坚持谁管项目、谁用资金、谁负主责，严格落实县级报账制、国库集中支付、项目主管部门专账核算等各项规定，县区党政一把手要切实承担起扶贫资金监管第一责任人的责任，不断完善监管机制，确保资金安全运行。要坚持公开透明，严格执行扶贫资金及扶持项目安排公告公示制，市县区扶贫部门要采取各种形式，向社会公告公示财政扶贫有关政策规定、资金分配办法和年度使用计划，广泛接受群众监督。要加强审计监督，实行扶贫资金审计全覆盖,对违法、违纪、违规使用扶贫资金的，一经查实，要如数追回、追缴，并依法依纪依规进行严肃处理。
推进精准扶贫精准脱贫，任务艰巨，责任重大。要认真贯彻落实中央，省委、省政府关于精准扶贫的战略部署，在市委的坚强领导下，以更大的决心、更新的思路、更实的举措，把市委、市政府精准扶贫精准脱贫的部署落实好，坚决打好全市扶贫开发攻坚战、大决战，为与全国、全省一道全面建成小康社会奠定坚实基础。
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