【在全市安全生产暨环境保护工作会议】在全市安全生产暨环境保护工作会议上的讲话
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同志们：
安全生产和环境保护都是事关改革发展稳定大局、涉及群众切身利益的大事，也是当前各级党委、政府高度关注、下大力气推进的重点工作。今天，我们召开这次会议，主要任务就是总结去年工作、分析当前形势、安排今年工作。
刚才，学海同志宣读了《关于表扬20_年度安全工作先进集体的通报》，在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺!会上，我们观看了安全生产工作视频，视频中涉及的单位要自觉对号入座，立行立改，限期全面落实到位。沈晓同志、爱轩同志分别总结了去年安全和环保工作，并对下阶段工作进行了部署，讲的很全面，具有很强的针对性和指导性，我完全同意，希望各地各部门高度重视，认真抓好贯彻落实。乡镇、部门代表分别签订了目标责任书，希望知责明责、履责尽责。下面，就做好全市安全和环保工作，我强调四个方面的意见。
一、安全环保关系全局，务必提高认识、提高站位
安全生产和环境保护两项工作，关系民生、关系发展，怎么强调都不为过、怎么要求都不算严，特别是经济社会发展到今天，安全生产和环境保护的形势更加严峻。因此，务必深刻理解抓好安全生产和环境保护工作的重要性、必要性和紧迫性，坚决把思想认识统一到位。
一是法治力度越来越大。安全、环保问题历来都是各级政府关注的重点问题，从中央到地方每年都要层层签订目标责任书，并且作为一票否决指标，作为一条高压线来严格要求，对安全环保事故的责任追究和处理力度也越来越大。就拿环保工作来说，新的环保法是史上最严的，去年刮的环保风暴是史上最严的，实施的问责也是史上最严的，环保已成为底线，实行党政同责、一岗双责、终身追责，环保工作做不好，轻则“定向约谈”、次则“项目限批”、重则“一票否决”、甚至“锒铛入狱”。
二是维权意识越来越强。安全感、获得感一直是社会群体和人民群众关心关注的热点、焦点，如果生态恶化、事故频发，将会直接拉低民众安全感和获得感系数。当前，随着人民群众衣食无忧、迈向小康，对安全舒适的生活环境的需求越来越迫切、要求越来越高，整个社会对安全环保工作的关注度越来越高、参与度越来越高，随便拍个图片、发个信息在网上，都有可能成为表达利益诉求的载体，引来社会关注。比如，去年的中央环保督察中，信访举报不断，让我们的工作十分被动，就是由于环境保护没有达到预期的效果，影响了群众的权益。由此可见，抓好安全和环保工作，更加凸显了保障公众权益的现实价值和客观需要。
三是事故影响越来越大。我们强调安全生产一定要警钟长鸣、常抓不懈，就是因为一旦发生安全事故，特别是涉及到人员伤亡的，首先是毁了一个家庭，给亲人带来巨大悲痛;企业蒙受经济损失，严重的倾其所有，还要负刑事责任，背负良心的谴责;政府要被问责，要花大量人力财力去处理善后工作。这就要求我们千万不能有侥幸心理，要时刻以如履薄冰、如临深渊的心态，把安全生产工作抓实抓好。同样对于环保工作也是如此，经济发展到今天，确实给我们的生活环境带来了巨大考验，比如说水环境污染问题、农村的面源污染问题等等，的确是到了非治理不可的地步。对此，必须时刻紧绷安全环保的弦，把功夫下在平时，把基础工作做扎实，把各类安全环保隐患消灭在萌芽状态。
二、安全生产高于一切，务必突出关键、突出重点
安全生产工作涉及面广，只有抓住关键环节和重点部位，才能带动一面，稳定全局。各地各部门要立足于防、聚焦于改，多管齐下、多措并举，全力抓好安全生产各项工作。
一要坚决整治安全隐患。隐患就是潜在的事故，隐患不除、事故难绝。对于任何安全隐患，都不能抱有侥幸心理，必须牢固树立底线思维，不仅要“小题大作”，更得“大题特作”，认真抓好排查整治，切实扎紧安全防患篱笆。一方面，严格隐患排查治理制度。严格按照部署要求，常态化开展各类隐患排查活动，严格执行“谁检查、谁签字、谁负责”的责任机制，细化落实安全生产检查责任，绝不放过任何一个漏洞，绝不轻视任何一个盲点，绝不留下任何一个死角，坚决防止走马观花、蜻蜓点水。二方面，提高一般隐患整治实效。对交通运输中的超速超员、超载超限，建筑施工中的违章指挥、违规作业等一般性、习惯性违章违规行为，频繁“回头看”、多杀“回马枪”。对一般的隐患，实行现场处置、现场整改为主;不能立即整改的，严格按照整改责任、措施、资金、时限、预案“五个到位”的要求，及时彻底消除事故隐患。三方面，加大重大隐患整治力度。严格实行重患必停和挂牌督办制度，无论是重大风险点还是重大隐患点，必须把整改责任落实到单位、落实到具体人头。要随时跟踪督办整改情况，定期通报整改进度，确保整改到位、跟踪到位，不留后患。
二要牢牢堵住监管漏洞。安全生产不怕过程紧，就怕环节松。我们如果对违章讲人情，事故就会对我们不留情。各地各部门要
努力改进监管方式，持续加大执法力度，切实把好安全发展的每一个关口、守好每一道防线。一方面，加强源头监管。严格执行企业安全生产强制性国家标准，对新(改、扩)建的工程项目，要按照安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用“三同时”原则进行审查，凡是不具备安全生产条件的企业，一律不得从事生产经营活动，绝不允许任何单位、企业和个人借发展之名降低安全标准、违反安全规定，务必从源头上堵住各类安全风险隐患。二方面，加强过程监管。充分发挥安全生产重点部位、重点行业电子监测监控作用，对矿山井下、建筑施工等生产建设领域以及劳动密集型企业、客运站、火车站等，要实行全天候监控，确保每一个细节、每一个节点都不放过，不断提高安全生产防范水平。三方面，加强重点监管。紧盯重点时段、重点领域、重点部位和重点环节，尤其是对事故高发、风险突出的交通运输业、烟花爆竹业、消防等重点领域，以及车站、学校、商场、景区景点等人员密集场所，进行全方位、全过程检查，一旦发现问题，依法严格查处，该停产整顿的绝不放过，该关闭取缔的决不手软，坚决防止重特大安全生产事故发生。
三要持续夯实基层基础。基层基础是做好安全生产工作的重点工作，也是提升综合防范能力和避免安全事故发生的重要措施。因此，要把基层基础建设摆在更加突出的位置来抓，切实提高安全生产保障能力。一方面，加大安全投入。鼓励支持企业采用新设施、新设备，淘汰落后及安全性能低的生产技术、工艺和装备，不断改善安全生产条件，提高企业安全生产水平。督促企业严格执行行业规程标准，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为主的安全生产标准化建设，切实提升企业安全生产标准化管理水平。二方面，狠抓宣传教育。充分利用电视、电子屏、宣传栏、宣传标语等方式，把安全生产宣传教育阵地向企业、乡镇和村组延伸，提高安全生产宣传教育的针对性和实效性。以安全管理、劳动防护、安全操作规程、现场自救互救等知识为主要内容，抓好全员安全培训，尤其是抓好企业负责人和一线从业人员的培训，并加大安全事故的公开曝光和警示教育力度，真正实现“要我安全”到“我学安全、我要安全、我会安全、我保安全”的转变。三方面，强化队伍建设。采取岗位培训、参观学习、实践锻炼等各种形式，努力提高安全监管人员的业务工作能力，全力打造一支能深入基层、深入现场，及时发现存在的安全隐患，积极为企业出主意、想办法，帮助基层解决实际问题，不断提高安全服务保障的安监队伍。
三、环境保护利在千秋，务必聚焦治标、聚焦治本
环境保护和治理关键在两点，一是治标，二是治本。治标为治本创造条件，治本是治标的可靠依托。必须加力加压、迎难而上，既突出问题导向、解决好存量问题，又坚持目标导向、控制好增量问题。
一要打好污染治理“三大战役”。市委、市政府对于做好环境保护工作的态度十分鲜明、决心十分坚定，必须坚持把改善环境质量摆在环保工作的首要位置，集中力量打好大气、水、土壤污染治理“三大战役”。要坚持统筹实施，切实抓好机动车尾气、扬尘、废气治理和“禁煤”“禁烧”等工作，加快生活污水、畜禽污染治理，全面实施饮用水源保护，抓好生活垃圾无害化处理、土壤环境质量普查、耕地土壤污染分类管控、做好土壤环境质量调查和重金属行业污染防控。同时，针对中央环保督察问题，各相关单位要坚决按照整改方案持续稳步推进，做到整改一个、销号一个、验收一个，确保督察反馈问题100%整改到位。
二要持续推进产业转型升级。这是抓好环保工作的治本之策，必须统筹经济发展与环境保护，从源头上控制新污染产生。要严格环境准入，对招商引资项目，要优先考虑环境影响和环境承载能力，坚决避免高污染企业落户万源，确保污染企业存量在减、新量不增。对具体项目建设，必须严格落实环境影响评价和“三同时”制度，做到建设项目中防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，确保项目环保风险可控。要着力在调整产业结构、减少污染来源上下功夫，对现有生产企业，要鼓励和推动进行技术改造和产业创新，切实降低生产能耗、提升产业层次，对落后过剩产能，要坚决按照产业政策要求予以淘汰关闭，不断提高环境承载能力。
三要加大环境执法监管力度。只有实行最严格的制度、开展最严厉的执法，才能对破坏环境的行为形成有效震慑，才能为抓好环保工作提供可靠保障。各地各相关部门必须大力支持环境执法监管工作，为环境执法监管营造良好氛围。要深入开展各类环保专项行动，始终保持严厉打击环境违法行为的高压态势，对不符合环境标准的企业，该整治的坚决整治、该关停的坚决关停，做到不处理不放过、不整改不放过、不销号不放过。
四要着力构建多元共建格局。环境保护是一项庞大、复杂、长期的社会系统工程，需要全社会共同参与。要深入研究国省环保支持政策，精心策划包装一批重大项目，申报争取各类专项资金。要引导社会资金投入，支持更多社会资本投入环保产业发展、投入环境基础设施建设，形成政府引导、市场推进、社会参与的多元投入格局。要加强环保宣传教育，积极开展环境保护“进机关、进单位、进企业、进学校、进社区、进乡村”等宣传教育活动，倡导广大群众绿色出行、绿色消费、绿色生活，提高群众环保意识，努力形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会风尚。
四、安全环保千钧重担，务必强化责任、强化实效
安全环保工作面广量大、头绪繁多，各地各部门要牢固树立一盘棋思想，既各负其责又密切配合，不断健全横向到边、纵向到底、不留死角的安全环保工作责任网，形成齐抓共管的格局。
一是组织领导要到位。各地各部门要站在讲政治、顾大局的高度主动开展工作，特别是“一把手”要切实负起责任，亲自抓、亲自管，加强领导、周密部署、督导检查，拿出具体的工作方案和措施，把各项任务分解到岗位、落实到人头，做到每个责任环节都有人抓、有人管，确保各项工作任务落到实处。
二是协调配合要到位。安监、环保部门要承担起安全生产、环境监管的重要职责，进一步强化对企业的监管，真正往深里查、往细里查、往最薄弱的环节查，确保各项安全环保措施落到实处。相关单位要密切配合，全力以赴推进“打非治违”专项整治、安全生产大检查等工作。各有关部门要各司其职、各负其责，对各自承担的职责任务要不折不扣落实，形成合力。
三是责任追究要到位。一旦发生安全环保事故，不论哪个部门、哪个企业，不论涉及到谁，都将依法依纪从严从重惩处，决不姑息。特别是对因行动不快、力度不大、措施不硬、工作不实造成事故的，要严格按照事故原因不查清不放过、事故责任者没有处理不放过、干部职工没有受到教育不放过、防范措施没有落实不放过的“四不放过”原则，严肃追究相关责任人的责任。
同志们，做好安全环保工作，意义重大、责任重大。希望大家要以对党的事业和人民群众的安全幸福高度负责的精神，真抓实干、狠抓落实，坚守安全生产底线，扎实推进环境保护，不断提升安全生产和生态文明建设水平，为全面建成小康社会和建设幸福美丽万源提供坚实保障。
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