如何写进一步加强党小组建设实施方案(五篇)
如何写进一步加强党小组建设实施方案一
ok3w_ads("s005");1.严格审批程序。乡镇、村（社区）办公场所，不得随意悬挂宣传标语，不得随意设置本通知规定以外的标识标牌。县级部门不得以迎检等理由，在未经审核批准的情况下，随意要求乡镇、村（社区）悬挂标语以及设置公开栏、宣传栏等。确因需要在乡镇、村（社区）增加标识标牌的部门，须将展示内容参照本规定的规范化色彩及平面构成式样制作样稿，按程序报请县委组织部审核，待审核批准后方可组织设置。标识标牌要按照样式统一、设置规范、内容合理等要求在指定位置进行展挂。除告知性服务内容外，内部管理制度原则上不上墙公示，一律印制成册，规范摆放。荣誉牌、奖牌、示范牌等必须集中展挂。乡镇原则上不得超过10块，村（社区）原则上不得超过6块，时间不超过近三年。同时，乡镇、村（社区）展挂吊牌、门牌、公示栏、制度牌、桌牌等须严格按本通知要求设置，不得随意更改。
2.认真组织实施。各乡镇党委接此通知后，要按照规范化的要求，结合自身实际，逐步做好乡镇及村（社区）活动场所标识标牌的制作及安装，县级各部门参照此通知要求做好办公活动场所标识标牌规范化设置工作。
3.加强检查督促。各乡镇党委要把乡镇、村（社区）办公活动场所标识标牌设置工作作为基层组织建设工作的一项重要内容来抓，加强检查督促。县委组织部将把此项工作纳入基层组织建设目标考核内容，并适时开展检查。
二、主要内容 （一）办公场所吊牌设置 1.在乡镇办公大楼大门入口处统一悬挂：“中国共产党中江县××乡（镇）委员会”、“中江县××乡（镇）人民代表大会”、“中江县××乡（镇）人民政府”、“中江县××乡（镇）人民武装部”、“中国共产党中江县××乡（镇）纪律检查委员会”5块吊牌。样式（参考规格：35cm×200cm）如下图：
2.在村级组织活动场所大门处统一悬挂：“中国共产党中江县××乡（镇）××村支部委员会”、“中江县××乡（镇）××村村民委员会”、“中江县××乡（镇）××村监督委员会”3块吊牌。样式（参考规格：33cm×187cm）如下图：
3.在社区办公服务场所大门处统一悬挂：“中国共产党中江县××乡（镇）××社区（总）支部委员会”、“中江县××乡（镇）××社区居民委员会”、“中江县××乡（镇）××社区居民监督委员会”3块吊牌。样式（参考规格：33cm×187cm）如下图：
（二）示意图、公示栏设置（乡镇、村社区各3块）
1.在乡镇办公大楼门厅入口处设置办公区域楼层分布图、机关工作人员去向公示栏和乡镇便民服务中心服务项目公示栏（有隔墙的采用壁挂式，没有隔墙的采用立式公开栏）。样式（参考规格：240cm×120cm）如下图：
考尺寸：240 cm x120cm 2.在村（社区）便民服务站外设置村（社区）办公室平面分布图（办公场所为平房的不设置）、村（社区）干部值班表、便民服务站服务项目公示栏。样式（参考规格：80cm×60 cm）如下图：
村（社区）便民服务项目公示栏样式（参考规格：240cm×120cm）如下图：
（三）办公室门牌设置 1.乡镇（31个）。乡镇办公室设置应分为党政领导办公室、内设机构办公室、功能室。
（1）党政领导办公室门牌设置（7个）：党委书记办公室、人大主席（副主席）办公室、乡（镇）长办公室、党委副书记办公室、武装部长（副乡镇长）办公室（增挂人防工作站）、副乡（镇）长办公室（2个）。
（2）内设机构办公室门牌(17个)：党政办（增挂群工办牌子）、社会事务办（增挂计生办牌子）、经济发展办（增挂安监办牌子）、综合治理办公室（增挂社创办牌子）、村镇规划建设管理所（增挂城乡环境治理办公室牌子）、财政所、农业服务中心（增挂农产品质量安全服务站牌子）、社会事务和计划生育服务中心（增挂综合文化站文化站单设的除外）、纪委办公室（增挂行政监察室牌子）。
（3）群团组织办公室门牌（3个）：工会办公室、妇联办公室、团委办公室。
（4）功能室门牌（4个）：党委会议室、会议室（兼挂党员活动室牌子）、值班室。
2.村（11个）。村级组织活动场所一般应设立书记办公室、主任办公室、监委会办公室、综合办公室（增挂便民服务站、值班室牌子）、阅览室、计生服务室（医疗室）、会议室（增挂党员活动室牌子），有条件的村可设多功能室，供各类社会服务组织机构使用。上述门牌设置为指导性意见，各村可根据本村办公活动场所实际布局进行悬挂。
3.社区（10个）。社区一般设立书记办公室、主任办公室、监委会办公室、综合办公室、阅览室、会议室（增挂党员活动室牌子）、社区便民服务站（增挂值班室牌子），有条件的社区可设多功能室，供各类社会服务组织机构使用。上述门牌设置为指导性意见，各社区可根据本社区办公活动场所实际布局进行悬挂。
门牌样式（参考规格：28cm×12cm）如下图：
门牌安装示意图 （四）群团及社会组织服务机构标识设置 乡镇、村（社区）可根据群团及社会组织服务机构情况，将标识标牌集中整合在一起放置。样式（参考规格：100 cm×120cm）如下图：
（五）党务政务（村务）公开栏设置（乡镇、村社区各1块）
1.在乡镇办公场所醒目位置设置党务政务公开栏，一般设置于进大门左侧。样式（参考规格：500cm×150cm）如下图：
2.在村（社区）办公活动场所醒目位置设置党务政务（村务）公开栏。样式（参考规格：500cm×150cm）如下图：
（六）宣传栏设置（乡镇3块、村社区2块）
1.在乡镇办公场所醒目位置设置3个动态宣传栏（一般与党务政务公开栏并列设置），用于法律法规、社会保障、科普宣传。样式如下图：（参考规格：240cm×120cm，可根据具体情况适当调整）
2.在村（社区）活动场所醒目位置设置2个动态宣传栏（一般与党务政务公开栏并列设置），用于普法宣传、城乡环境综合治理村规民约等。样式（参考规格：240cm×120cm）如下图：
（七）室内职责制度设置 乡镇、村（社区）办公活动场所各类室内职责制度上墙应按照简洁、规范、统一的要求进行设置，各办公室原则上只悬挂办公室主要职责，其他确需上墙的规章制度牌须报县委组织部审核批准后，按统一样式制作上墙。
1. 乡镇办公场所室内上墙职责制度牌（31个）
（1）党政领导办公室（6个）。党委书记办公室内挂党委主要职责，乡（镇）长办公室内挂乡（镇）人民政府主要职责，人大主席（副主席）办公室内挂人大主席团主要职责，纪委书记办公室内挂乡镇纪委主要职责，武装部（副乡镇长）办公室内挂人民武装部主要职责、人防工作站职责等。
（2）内设机构办公室（15个）。党政办内挂党政办公室主要职责，社会事务办内挂社会事务办公室主要职责，经济发展办内挂经济发展办公室主要职责及4个安全生产监督管理制度职责、综治办内挂社会治安综合治理办公室主要职责，村镇规划建设管理所内挂村镇规划建设管理所主要职责，财政所内挂财政所主要职责，农业服务中心内挂农业服务中心主要职责，社会事务和计划生育服务中心内挂社会事务和计划生育服务中心主要职责和综合文化站主要职责，纪委办公室、行政监察室内挂乡镇纪委和行政监察室主要职责。
（3）党委会议室。内挂党委议事规则。
（4）会议室（5个）。内挂党员权利和义务、“三会一课”、发展党员、民主评议党员、现代远程教育等制度。
（5）便民服务中心（3个）。内挂首问责任、限时办结、责任追究制度。
2.村级组织办公活动场所上墙职责制度（16个）
（1）书记办公室内挂村党支部工作职责、村党支部书记工作职责。
（2）主任办公室内挂村民委员会工作职责、村委会主任工作职责。
（3）监委会办公室内挂村监委会工作职责、村监委会主任工作职责。
（4）综合办公室内挂村文书工作职责、村妇女主任工作职责、值班工作制度. （5）会议室（党员活动室）内挂党员的权利和义务、发展党员制度、“三会一课”制度、民主评议党员制度、党费收缴制度、党员创先争优制度、远程教育管理制度。
3. 社区组织办公活动场所上墙职责制度（14个）
（1）书记办公室内挂党支部（党总支部）工作职责、党支部（党总支部）书记工作职责。
（2）主任办公室内挂居委会工作职责、居委会主任工作职责。
（3）监委会内挂监委会工作职责、监委会主任工作职责。
（4）综合办公室内挂专职副主任工作职责、值班工作制度。
（5）会议室（党员活动室）内挂党员的权利和义务、发展党员制度、“三会一课”制度、民主评议党员制度、党费收缴制度、党员创先争优制度。室内职责制度样式如下图：
参考尺寸：150×100cm 参考尺寸：33.3×53.9cm 其他室内职责制度牌样式（参考规格：33.3cm×53.9cm）如下图：
（八）桌牌设置 乡镇机关工作人员、村（社区）干部应在办公桌上设置座牌，明确姓名、职务、职责等。样式（参考规格：18cm×12cm）如下图：
（正 面）
（背 面）
（九）荣誉奖牌的放置 乡镇、村（社区）可将近三年获得的重要荣誉奖牌集中规范放置于党委会议室或党员活动室内，放置时应居中成一线，做到美观大方，放置的奖牌最多不超过6块。
本通知自发文之日起生效，原江委办〔20_〕43号文件废止。
附件：1.中江县城市标识及说明 2.增设标识标牌审批程序 3.增设标识标牌审批样表 4.乡镇办公活动场所标识标牌材质说明 5.村（社区）办公活动场所标识标牌材质说明 中共中江县委办公室 中江县人民政府办公室 20_年1月 日 附件1：
中江县城市标识及说明 一、中心城市标识的整体造型来源于中江县城三条江汇流的自然地理特征构成凤凰造型；
嘴衔芍药花，突出中江核心特色产业。如下图：
二、该标识的创作灵感来源于中江县城三江织城空中航拍地图，中间为凯江，两边分别为东江、西江，三江汇合成凤凰图案，为标识设计的参考依据。标识主色采用绿、红、黄、蓝四色调，深绿色代表生态宜居，天蓝色代表天空与纯净的江水，红色代表继光精神，黄色代表农业丰收。如下图：
三、参照“中江县城市形象标识”样式，在乡镇、村（社区）政务公开栏、宣传栏（以蓝色为基础色调的政务公开栏、宣传栏）内设置“中江县城市形象标识”。
附件2：
增设标识标牌审批程序 县级部门、乡镇申报 ↓ 县委组织部审核 ↓ 县级部门、乡镇实施 ↓ 乡 镇 ↓ 村（社区）
附件3：
增设标识标牌审批表 江组审字 第[ ]号 申 报 单 位 受理时间 申 报 事 项 联系电话 事 由：
县级部门、乡镇主要 负责人意见 签名：
年 月 日 组织部组织股 初审意见 签名：
年 月 日 组织部主要负责人 审核意见 签名：
年 月 日 附件4：
乡镇办公活动场所标识标牌材质说明 项 目 数量（块）
规格（cm）
材 质 说 明 1.门牌 35 28×12 银白双色铝塑版雕刻 2.桌牌 50 22×15 亚克厘立式桌牌 3.党务公开栏 1 500×150 框架：2.5cm方管钢材，底板：5mm厚层板，画面：科宝布、户外写真喷绘，框边：1mm×3cm×5cm×1cm不锈钢边条 4.宣传栏 3 240×120 立式带雨棚的不锈钢宣传栏 5.便民服务公示栏 1 240×120 框架：2.5cm方管钢材，底板：5mm厚层板，画面：科宝布、户外写真喷绘，框边：1mm×3cm×3cm×1cm不锈钢边条 6.楼层分布示意图 1 240×120 框架：2.5cm方管钢材，底板：5mm厚层板，画面：科宝布、户外写真喷绘，框边：1mm×3cm×5cm×1cm不锈钢边条 7.干部去向公示栏 1 240×120 框架：2.5cm方管钢材，底板：5mm厚层板，画面：科宝布、户外写真喷绘，框边：1mm×3cm×5cm×1cm不锈钢边条 8.职责制度 31 53×38 银白泡沙塑料条包边，kt板底，写真做广告面 9.群团组织服务机构标识牌 1 100×120 银白泡沙塑料条包边，kt板底，写真做广告面 附件5：
村（社区）办公活动场所标识标牌材质说明 项 目 数量（个）
规格（cm）
材 料 说 明 1.门牌 11 28×12 银白双色铝塑版雕刻 2.桌牌 5 22×15 亚克厘立式桌牌 3.党务公开栏 1 300×150 框架：2.5cm方管钢材，底板：彩管，画面：科宝布、户外写真喷绘，框边：
1mm×3cm×5cm×1cm不锈钢边 4.宣传栏 2 240×120 框架：2.5cm方管钢材，底板：彩管，画面：科宝布、户外写真喷绘，框边：
1mm×3cm×5cm×1cm不锈钢边 5.便民服务公示栏 1 240×1200 框架：2.5cm方管钢材，底板：彩管，画面：科宝布、户外写真喷绘，框边：
1mm×3cm×5cm×1cm不锈钢边 6.楼层分布图及值班表 2 60×40 银白泡沙塑料条包边 5mm厚pvc板底 画面：车身贴 7.群团组织服务 机构标识牌 1 100×120 银白泡沙塑料条包边 5mm厚pvc板底 画面：车身贴 8.职责制度 31 53×38 银白泡沙塑料条包边 5mm厚pvc板底 画面：车身贴
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如何写进一步加强党小组建设实施方案二
千金药业冬季防火安全工作重要通知 为进一步做好公司冬季防火安全工作，消除火灾隐患，确保公司安全，现将有关防火事项通知如下：
1、冬季是火灾事故多发期和重特大火灾事故高发期，公司各车间、部门和职工宿舍区、食堂、内外仓库、实验场所等要积极开展冬季防火巡查。认真检查消防标识是否齐全，消防管理是否到位，消防通道是否堵塞，如发现有火灾隐患，要及时整改到位，不能整改的，要迅速上报安全环保部，由安全环保部会同有关部门研究处理。
2、针对容易发生火情的重点部位，要加强消防安全管理。做到防火制度齐全，消防安全责任人、管理人责任明确，履行职责到位。凡因消防安全管理存在漏洞而引发火灾事故的，将要依法依规追究责任。
3、各实验室和计算机机房，一定要做到人走断电、断水，锁好门窗，24小时运转的设备做好防范措施。实验过程中要严格按照操作规程操作，坚决杜绝实验安全事故发生。使用移动插座的岗位、场所，严禁在一个插线板超多接头、超负荷用电。
4、职工宿舍管理部门要重视职工宿舍防火工作，严禁员工在宿舍使用明火煮食；严禁使用热得快等大功率电器；严禁违规使用大功率取暖设施；严禁存放易燃易爆物品。
5、生活区内严禁乱扔烟头、燃放烟花鞭炮，严禁焚烧树叶、杂草和垃圾。一经发现将按照公司有关规定予以处罚，由此引发火灾的，将依法追究责任。
6、加强对公司员工的消防安全宣传教育，全面提高广大员工的防火意识和逃生自救能力，切实预防火灾事故的发生。
7、请公司各同事加强个人家庭水、电、气的检查，发现隐患要及时根除，一定要做到人走断电、断水，关闭燃气，锁好门窗。
8、各部门、销区人员在上下班、回公司处理事务，请严格遵守交通规则注意交通安全。遇到紧急情况时及时报警。公安报警电话：110，火警电话：119，急救：120。
如何写进一步加强党小组建设实施方案三
关于进一步加强固定资产投资统计工作的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，庐阳产业园，区政府有关部门： 为全面贯彻、市政府“发展为上，投资为本”要求，不断提高我区固定资产投资统计数据质量，及时、准确地反映固定资产投资规模、结构及变化趋势，现就进一步加强固定资产投资统计工作作如下通知：
一、充分认识做好固定资产投资统计工作的重要性。固定资产投资是拉动经济增长的重要因素，是进行国民经济核算的重要基础，是反映社会经济发展状况的重要指标。准确的投资统计数据是各级政府作出科学的发展规划、发展方向的决策依据。各级各部门要充分认识到扩大投资是加快发展的关键之举，要高度重视固定资产投资统计工作，切实增强做好投资统计工作的使命感和责任感，理顺投资统计关系，及时协调解决投资统计工作中的矛盾和问题，从源头上把好数据质量关，确保固定资产投资统计不重不漏、应统尽统。
二、全面实行固定资产投资统计的联动管理。固定资产投资统计的对象是本辖区范围内计划总投资5万元以上的建造和购置固定资产的活动。包括从无到有的新建项目、扩大原有规模的扩建项目（包括移地迁建的扩建）、技术改造、设备更新以及更新品种、节约能源和原材料等的更新改造项目等。具体有基本建设、更新改造、房地产开发、安装工程、设备购置等投资。在项目完
成投资额中要含征地及拆迁补偿费，完成实物工作量的垫支、应付款部分也应纳入投资完成额。各级、各部门要及时摸排并上报在建项目，并严格按照工程形象进度按月填报投资报表。计划、财政等部门要充分利用项目审批或备案、资金筹措和政府采购等职能，及时向统计部门反馈固定资产投资项目筹办等信息资料。统计部门要从多个渠道、采取多种形式跟踪监测，将所有开工在建项目纳入项目统计范围，并按月将区域已报送的投资项目分解反馈给各乡镇、街道。区教育、卫生、建设等有关部门要经常盘点、清理本系统的固定资产投资项目，对所有在建项目、技术改造和设备购置等，要落实投资统计任务。各乡镇、街道要加强与区域内省、市、区有关部门和项目建设单位的联系与沟通，全面、准确地掌握本地区固定资产投资建设的基本情况，按照“在地原则”建立健全固定资产投资项目库，组织、实施好本辖区范围内的投资项目的搜集、整理、维护、跟踪和上报工作。全区各级各部门要加强统计法律法规的宣传和教育，营造良好的统计环境。要加大固定资产投资统计执法力度，对不按规定报送统计报表或弄虚作假上报统计数据的，依据《中华人民共和国统计法》及其实施细则的规定追究相应法律责任。
三、不断提高固定资产投资统计人员业务素质。区统计部门要加强对固定资产投资统计人员的职业道德教育，提高固定资产投资统计人员的业务素质。要有计划地对固定资产投资统计人员进行培训，有针对性地开展上岗培训、年报培训和其他提高统计
实用技能的专门培训，确保基层固定资产投资统计人员准确掌握统计指标含义、方法制度。区域内各项目建设单位要严格按照统计法律法规要求，加强和完善固定资产投资统计工作，实行统计人员持证上岗制度，建立健全各种固定资产投资统计台账，确保上报的各种固定资产投资统计报表有充分可靠的依据。
四、切实加强固定资产投资统计工作的组织领导。随着经济体制改革的逐步深入，固定资产投资渠道日益多元化。由于投资连续性差，隐蔽性强，起报单位复杂多变，加上统计制度又处于不断改革和完善的过程中，投资统计工作的任务和难度越来越大，亟需加强对这项工作的领导。区政府决定建立固定资产投资联席会议制度，由区发改委牵头，各乡镇、街道、庐阳产业园、统计、财政、建设、教育、卫生等相关部门参加，每季度召开一次联席会议，通报固定资产投资完成情况，研究解决存在的问题。实行固定资产投资统计数据主要领导负责制，加强考核引导，加大经济运行考核中固定资产投资指标的权重。各乡镇、街道，庐阳产业园及区政府有关部门要落实分管领导，安排业务能力强，有责任心的人员从事投资统计工作，特别要保证投资统计队伍的.稳定性和工作的连续性，从组织上确保投资统计工作的顺利开展。
二00五年十一月四日
关于关注固定资产投资及其税收的通知320_-03-13 22:22 | #2楼
何天祥局长：
投资是我县经济发展的顶梁柱，是我县税收的活源头。没有投资就没有税收。没有税收，就保证不了津补贴，也保证不了运转，还保证不了民生，更保证不了发展。无论是从事经济工作的同志，还是从事社会发展工作的同志，也还是从事司法保障的同志，等等，每一个行业，每一个部门，每一个乡镇，都要围绕和服从投资与税收这个工作大局，不能认为与己无关。
在20_年1月4日全县经济工作会议上，沿府办发〔20_〕3号文件下达了20_年第一批固定资产投资任务。其中，你单位第一季度30个项目、63075万元。到二月底，你们单位只完成投资11360万元，尚差51715万元。根据、县政府领导的要求，请你们高度关注固定资产投资及其税收工作，加快进度，搞好统计工作和协税护税，完成好市政府下达我县一季度固定资产投资32.5亿元和公共财政预算收入1.4亿元的任务，确保各项工作实现开门红。
同时，投资要靠各级各部门去争取，不是发改部门列出来的。希望你们积极与上级主管部门对接，了解政策，掌握资金投向，多编制项目，多争取投资，努力完成市政府下达我县20_年固定资产投资135亿元和公共财政预算收入5.12亿元的艰巨任务。
从本月起，每月的统计报表必须由主要领导签字；每次经济运行调度会，都由主要领导参加并作汇报。
20_年3月3日
s("content_relate");【关于进一步加强固定资产投资统计工作的通知】相关文章：
关于进一步加强见证取样的通知03-14
关于进一步加强住校生管理的通知03-14
关于进一步加强群众安全生产监督工作的通知03-14
关于进一步加强机关人员下基层工作的通知03-14
关于进一步加强煤矿建设项目阿奇管理的通知03-14
关于加强请假制度的通知&12-12
关于加强冬季安全工作的通知03-14
关于加强厂区车辆管理的通知03-14
关于加强远程医疗会诊管理的通知03-14
关于加强前期物业管理的通知03-14
s("download_bottom");如何写进一步加强党小组建设实施方案四
ok3w_ads("s005");[摘 要]
在执政党和国家机器的关系上，新加坡人民行动党奉行“党无处可见，无处不在”的原则，对我们基层居村党组织进一步增强自身综合素质，培育并协调各类组织，提高统揽居村事务的能力极具启发意义。
[关键词]
人民行动党；“党无处可见，无处不在”；群众自治；基层党建
[中图分类号] d638 [文献标识码] a [文章编号] 1009-928x（20_）02-0055-03
三、人民行动党“党无处可见、无处不在”原则
对我党基层党组织领导下群众自治的启示
中国与新加坡有很多不同，中国共产党与新加坡人民行动党也有很多不同，但是这并不影响在当前形势下我们推进基层群众自治工作，从新加坡人民行动党“党无处可见、无处不在”原则下的社会治理模式中得到启发。
（一）站高一步、退后一步的内涵。当前基层党组织领导下的群众自治存在的主要问题在于：一是基层党组织无论是大包大揽的“越位”，还是不会组织协调的“缺位”，都归结为社会理念的落后、领导能力的缺乏和做群众工作方法的短腿；二是居（村）民委员会作为我国法定的自治组织，承载了太多的街道办事处和镇政府布置的行政事务，行政化、机关化倾向较重；三是市民社会的培育不够，政府没有释放出社会组织发育的空间，政府用购买服务等方式科学到位的投入还有距离，市民参与居村自治的意识和能力还比较差。而要解决这些问题，新加坡人民行动党“党无处可见、无所不在”原则下的社会治理模式给我们的启示就在于：人民行动党之所以敢于“无处可见”，就是因为其强大，强大到不在乎形式上的直接可见，而重在内在的价值引领和凝心聚力。而中国共产党的执政党现代化和基层党建转型，正是要在进一步做强基层居村党组织“站高一步”的基础上，不包揽一切，不直接亲力亲为一切基层事务，而是发挥领导核心功能的价值引领和间接引导作用，“退后一步”，团结和凝聚社会相关组织和力量，创新社会治理体系、提高社会治理能力。
所谓“站高一步”，就是在领导核心地位的守土有责意识方面丝毫不能放松，要着力强化。强化的具体路径不在于整天宣称自身的领导核心地位，而是要强化社会主义核心价值观引领、社会理念运用、自治模式运作、整合资源服务、自下而上问民情求满意，从而提高居村党组织的领导地位，强化党的执政基础和合法性基础。所谓“退后一步”，就是要给居（村）民委员会等自治组织、各类社会组织，甚至自组织适当的空间，在具体居村事务的处理、具体公共产品的直接提供等方面，从“台前”退到“幕后”，培育并依靠党组织的“外围组织”、“亚政党组织”为群众服务。
“站高一步”与“退后一步”是紧密联系、不可分割的两个面。如果没有理念、能力等综合素质的提升，基层党组织客观上“站不高”，主观上也必然“不敢退”，在“没有站高”的层面上“退后一步”，就再也不能“站到台前”。在“站高一步”基础上的“退后一步”，是实现基层社区治理体系和治理能力建设的必然要求。如果没有这个“退后一步”，居村层面管理就是基层党组织包揽一切，公民社会的发育就只能“水中月、镜中花”。所以，可以这么说，“站高一步”是“退后一步”的前提，只有“站高一步”才能“退后一步”，“站高一步”正是为了“退后一步”；“退后一步”也是更加“站高一步”的基础，只有“退后一步”才能“站得更高”。
（二）站高一步、退后一步的具体路径。基层党组织领导下的群众自治中基层党组织“站高一步、退后一步”，不但有利于执政党建设本身，也为执政党适应新的社会形态，引领基层社会从管理向治理过渡奠定坚实基础。具体可以从以下四个方面入手：
一是以服务型党组织建设为抓手，强化居村党组织建设，特别是居村党组织书记队伍建设，夯实居村党组织在新形势下领导自治的理念和能力基础，扎扎实实“站高一步”，为推进社区自治具体事务上“退后一步”提供自信与可能。居村党组织的建设，关键在居村党组织书记。面对实际，居村党组织要真正实现“领导”群众自治，而不是直接自己从事群众自治，从现在“包揽”的角色上“退后一步”，主要在三条：首先要强化服务理念。无论是学习借鉴新加坡的经验，还是弘扬上海浦东“三服务”的精神，居村党组织都要践行党全心全意为人民服务的宗旨，把基层党组织的职能，从过去的管理，切切实实地转型成为服务。要从明确服务型党组织建设主体的角度出发，打破“居高临下”的“恩赐”逻辑，构建相互尊重的平等关系，让服务取代管理成为基层党组织的核心职能，使基层党组织、党员群众都是基层服务型党组织建设当然主体的理念深入人心，也为党组织领导自治强化民主理念奠定基础。其次要提升基层党建理念。就是党务向党建转变，实现党务工作融入经济发展、社会管理、民主建设、民生工程等中心工作，真正把党建实务和中心工作的“两张皮”结合得更紧、融合得更透；区属向区域转变，充分整合居村行政、市场、社会各领域的单位、组织、团队等资源，建立能够合作共赢的、资源共享的区域大党建格局；封闭向开放转变，发挥居村区域组织体系的功能，最大化地实现党组织资源开放共享，实现提高基层党组织回应群众诉求能力的整合提升。再次要强化居村党建操作。在组织设置上，充分发挥党组织设置传统垂直优势的前提下，采取楼组党建和宅村党建的形式，对居村二级党组织进行重组。在运行机制上，现行的制度性刚性管理与社会化柔性治理并重，运用社会化、群众化的方法来运行居村基层党组织，实现党建运行与当下基层社会群众的要求有机对接。在资源配置上，垂直的自上而下划拨与横向的自我整合并重，居村党组织书记们要主动做“社会活动家”，与方方面面协调关系、整合资源、互动共赢。这些理念和能力需要专题培训更需要在实践中提升，实现了这个“站高一步”，就能够奠定居村自治中具体事务处理的“退后一步”。
二是科学界定基层党组织、居（村）民委员会的职能定位，在强化党组织领导能力的基础上，帮助居（村）民委员会回归自治功能、提高自治能力，为社会自治的发育释放空间“站高一步”，在社区自治具体事务的直接处理方面“退后一步”。要提高居村党组织领导下的基层群众自治的能力和水平，就要努力克服居村民委员会的行政化倾向，对其职能事务进行相应剥离，突出群众自治性的居民组织作用。主要有三个方面：首先职能定位上，切实让居（村）委会回归自治组织的本位。新加坡居委会职能简单明了，用乌鲁班丹民众俱乐部管理委员会主席陈瑞龙先生的说法，“主要就是上情下达、下情上达，组织课程和活动”。而我国居（村）委会存在的问题在于，街道办事处或者镇政府不是指导而是实质性领导居（村）委会，将不少行政管理工作布置到居（村）委会，致其自治功能在履行行政管理功能时减弱，出现行政化倾向。与其如此，倒不如就居（村）委会的自治功能和承担的行政管理功能、居民区党组织和居（村）委会的职能等进一步明确和落实到位，解决自治功能和行政管理功能混淆，把居（村）委会当“二政府”的问题。剥离出来的行政管理职能由街道办事处和镇政府相关科室直接落实。其次在基层自治的实践中，提升自治能力。新加坡居委会除了一名由人民协会聘任的专职人员以外，都是义工，即基层领袖，其运作也全部为自治模式。浦东居（村）委会的自治工作也在有条不紊地朝前推进，特别是从20_年开始，在全区各镇推行合庆镇“1+1+x”党组织领导下的群众自治工作法，取得了明显的成效。建议也同样要在各居民委员会推广，在浦东全区形成一个模式，在实践中提高自治的主体意识，在实践中提升民主精神，在实践中习得妥协共赢思维。再次要提高政府部门的指导力度和回应程度。新加坡居委会的日常运作，主要是走访居民家庭，开展各类教育课程和群文活动，每月召开一次居委会委员会议，民众俱乐部的分工联系职员都要参加。根据需要，也可以通知市镇理事会、邻里警务局、国家环境局、建屋局等联络官员参加。可以解决的问题，当场解决，解决不了的问题，联络官员可以带回解决，其他的待公民咨询委员会会议时提出并解决。我们要学习借鉴新加坡的做法，把为民服务的联动制度切实到位成为街镇机关内在的运作机制，真正支持居（村）委会自治。
三是以积累社会资本为切入点，培育各类社会组织，在提升社区资本、整合社区资源、促进社区和谐等方面“站高一步”，在社区公共产品的直接组织、提供等方面“退后一步”。新加坡种类丰富、数量庞大的社会组织为社会治理提供了强有力的助推和公共产品供给的补位。而我们看得更重的是，公民社会的发育在社会组织发育的同时得以推进。随着公民意识的增强，政府、社会、市场的分工与合作更加科学。首先要强化社会资本意义的认识。新加坡和世界其他国家的实践告诉我们，一个社会资本丰足的社会，必也具有公民意识。居民清楚社区里发生的大小事，并参与社区活动。所以，一个社会要稳定、和谐，要长治久安，就要建立并强化社会资本的理念，发挥居村党组织的优势，在党组织、居（村）民委员会建设的基础上，主动搭建各类平台、开展各类活动、孵化各类社会组织，并创造条件让它们作为主体参与到社会治理的过程中来。其次组织村居民扩大社会网络、提高互信程度。新加坡基层社会的活动、课程特别多，这就为居民参与社会活动和治理提供了平台和途径，也是培育孵化社会组织的基础。我们的群众参与社区活动的情况则存在“三多三少”现象，即老人多、年轻人少，老人中女老人多、男老人少，女老人中熟面孔多、新面孔少，每年实际参与社区活动的群众比例有限。居民对社区的依赖感、归属感和认同度欠缺，相当比例的居民从未与所在社区有过联系，甚至不知道自己在哪个社区。村民对村宅的归属感、情感度也在降低。所以，要学习新加坡基层社区的经验，通过举办各种课程、活动，特别是组织兴趣小组，让居（村）民认识更多邻居、结交新朋友，让新居民、新村民有机会融入社区和邻里，让志趣相投的有机会进行更频密及有意义的交流，借以进一步扩大社会网络。再次要培育和孵化社会组织。以兴趣缘、年代缘、理念缘等为切入口，在建立互信的基础上，从组织创建阶段就开始介入、支持和引导，并逐步实现从自益—互益—公益—自治的转变。这一过程中，要特别关注中年工作人群、青年学生人群，要重点引导现实组织和虚拟组织的正常发展和互补互动，要实现从功能性接触，到社交接触，到积极参与组织活动，再到情感牵系，最终达到促进融合、参与社区治理的目标。居村党组织还可以主动与周边的学校、机关、企事业单位等建立战略合作伙伴关系，相互配合开展社会组织的孵化培育工作。
四是健全并完善基层党组织领导下的群众自治运作机制，在凸显居村党组织的领导核心地位，强化理念、统揽全局、建设队伍等方面“站高一步”，从居村具体事务的直接自治运作方面“退后一步”。基层居村党组织的领导首先是政治领导、思想领导，要学习新加坡铸造“心件”的理念，突出政治功能，把凝聚人心放在首位，调动各类组织和群众参与的自治格局。首先要强化理念，营造居村党组织领导下群众自治的良好氛围。居村党组织要善于做思想引领和思想宣传工作，运用会议宣讲灌输、外出参观引导、典型引路强化、即知即传实践等各种方法，强化自治意识、转换话语系统，提高居村自治的意识。其次要引领运行，构建并完善以居村党组织为核心的群众自治格局。不但支持各类组织按照相关法规、章程自我规范、健康运行，更应引领、协调各类组织各司其职、互联互动，共同为社会和谐运行承担责任、提供服务。这样，居村党组织统筹领导能力上“站高一步”，就可以在具体事务的处理上“退后一步”。浦东探索推出了“四民一满意、七步群众工作法”，其核心是处理好党组织和自治组织的关系。按照这一思路，就是要把自下而上的议题提议源头掌握在居村党组织手中，党组织调动居村各主体共同协商，求同存异，形成解决方案后按照自治分工进行落实。居村党组织要构建党组织为核心—居（村）民委员会—工青妇等群团组织—业主委员会—其他社会组织—各类自组织的同心圆，把自治组织、社会组织等凝聚成居村党组织的外围组织，形成居村事务多元共治的格局。再次要团结骨干，重点在各类组织的班子建设、领军人物队伍建设上下功夫。新加坡政府采取了多种措施壮大义工队伍，约占总人口的15%，居民委员会中基本上全是义工。我们学习新加坡的做法，在巩固老党员、老教师、老工人等志愿者骨干现有“基本面”的基础上，要动员更多在群众中有威望、活动能力强、服务热情高的群众领袖，尤其要用好在职党员资源，进入基层组织，让他们充分发挥特有的地缘优势、人缘优势，让他们成为各类自治组织、社会组织的委员会成员，甚至负责人。并通过思想引领、搭建平台、激励奖励等各种措施，扎实建设好这支“基层领袖”队伍，紧紧凝聚在居村党组织周围。
作者系中共上海市浦东新区区级机关党工委副书记
责任编辑：刘 捷
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如何写进一步加强党小组建设实施方案五
能被人才中心党支部推荐去参加为期3天的入党培训，我感到非常荣幸。对我，一名人才市场的年轻工作人员而言，入党培训不是仅仅七八节关于党知识的理论讲座，外加一份心得体会和一份考试卷，更是一次思想的端正，信仰的确立和理想的展望。在这次培训班中，每天学员们都很早来到教室，讲课时认真的听，仔细的记笔记。从大家的身上我感到了一种活力，一种动力。在上党课的过程中，我不仅从理论上领略到伟大的，神圣的的中国共产党的魅力，而且在活生生的故事和演讲教员的旁征博引中深深感受到党员那种全心全意，鞠躬尽瘁为人民服务的风采。
首先，我谈谈学习期间对党的进一步认识。要进一步认识中国共产党，必须要对其性质有比较深入的理解。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的发展方向，代表中国最广大人民的根本利益。这一性质注定了中国共产党是一支无私奉献的伟大的党，奠定了其全心全意为人民服务的根本宗旨，我们党的思想建设、政治建设、组织建设和作风建设中始终坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为自己的行动指南，党的思想路线是一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理。
党的根本祖师原则是民主集中制，实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。我们党员严守党的纪律，正确处理个人利益与党的利益、人民的利益、集体的利益之间的关系。他们曾以其优良的传统和作风领导人民开拓社会主义新局面，弘扬和展示了新时期共产党员的风范。我对我们党表示崇高的敬意，并由衷的热爱党，拥护党。
在学习期间，我明白了每一名积极争取入党的同志首先要从思想上入党即从思想上树立无产阶级世界观、人生观、价值观、树立全心全意为人民服务的信念，不惜牺牲一切，为实现共产主义而奋斗终身，并在实际行动中表现出来。这就是说绝对的端正入党动机，认识入党的内涵。因为只有端正入党动机，才能做到全心全意为人民服务，才能做到不谋私利，不搞特权，才能经得起党和人民的考验，才能真正成为一名合格的共产党员经过入党培训，我在思想上对中国共产党有了比较全面系统地认识，并在内心树立了共产主义信念。同时，我也意识到入党条件之多，要求之高，发现自己身上尚有许多缺点和不足，距一个真正的共产党员还有一定差距，但我相信通过自己的不断努力，提高自身修养，能给自己创造入党条件的。今后，我会以实际行动来争取早日加入中国共产党。
现在，我谈谈上完党课的感受。通过党校培训，我觉得自己以前的入党动机不够端正，光想到了入党后的好处，很少想到入党后应该承担的责任和义务。为此，我深感惭愧。以前对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，只有肤浅、简单的了解，未曾在实际中认真学习、体会，并在实践中应用它，指导自己正确认识客观世界。对此我只有遗憾，不过今后我一定会认真学习理论的。党始终如一为人民服务，大公无私的宝贵精神震撼人心。焦裕禄，孔繁森等克己奉公的形象激励我时刻为他人着想。我知道全心全意为人民服务的含义不在于做出什么惊天动地的大事，而在于日常工作中，一点一滴的奉献，不求回报。正所谓，在平凡的工作中，做出不平凡的成绩。
要成为一名合格的共产党员确实不容易。我决心从以下几方面提高自己，以早日成为一名共产党员。
一.首先，我要认真学习理论，学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定共产主义信念，同一切不良现象，错误思想作斗争，牢记党的宗旨，全心全意为人民服务。
二.其次，在生活，我要挑起重担，起先锋模范作用，正确处理好学习与工作，专业学习与全面素质提高的关系，努力掌握现代化建设本领，成为社会主义事业的建设者和接班人。发扬艰苦朴素，勤俭节约的传统美德。
三.作为一名人事工作者，只有努力做到干一行，爱一行，精一行，成为本行业的尖兵和骨干，才能全心全意的为人民服务;才能不愧于共产党员的光荣称号;才能更好地发挥共产党员的先锋模范作用。我有坚定的理想和信心，只要通过自己坚持不懈地努力，在党支部对我的关怀和培养中，相信自己一定能够成为一名真正的、光荣的中国共产党员。
这次入党培训对我个人树立正确的世界观、人生观、价值观有着特殊重要的意义。他全面改善了我对党的认识，端正了我的入党动机，为我的入党工作打下了良好的基础。希望党组织加强对我的培养，教育和考察。我要在党的熔炉中锻炼自己，争取早日加入中国共产党。
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