如何理解把握政治巡察定位大全
如何理解把握政治巡察定位
“基础不牢，地动山摇”。人民群众是党的执政之基，是党的力量源泉。强化基层党的领导，加强基层党的建设，促进基层全面从严治党，筑牢党执政的政治基础，是全面从严治党向基层党组织延伸的核心要义。市县巡察工作作为密切党群干群关系、巩固党的执政基础的有效途径，督促基层强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党的制度利器，必须坚决深化政治巡察，严格落实******“坚定政治方向”“坚持问题导向”“坚守价值取向”重要指示，在政治高度上突出党的领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党。
健全领导体制和工作机制，确保市县巡察工作坚持正确政治方向。科学的领导体制，是市县巡察工作正常、规范、高效开展的重要基础，是确保巡察工作政治方向的根本保证。要进一步健全中央统一领导、省区市党委和巡视工作领导小组具体领导、市县党委和巡察工作领导小组分级负责、纪委和组织部等有关部门支持配合、市县巡察机构具体实施的领导体制和工作机制，通过加强顶层设计、完善制度措施，不断压实各责任主体的责任。当前，应紧密结合基层实际，在以下四个方面重点明确。一要明确市县党委的主体责任。真正把巡察工作作为党委主体责任的具体化，对落实中央部署和省委决策、加强组织领导、研究部署工作、听取巡察汇报、决定成果运用的方式、程序、标准等予以明确规范，促进履行全面从严治党政治责任。二要明确巡察机构的监督责任。强化市县巡察工作领导小组的组织实施职责，完善工作规则，明确议事程序、研究事项和职责分工;明确巡察办、巡察组的工作职责，细化履行职责标准和要求，确保政治巡察要求落到实处。三要明确纪委、组织部等相关部门支持巡察的配合责任。建立健全协调协作机制，对有关单位巡察前全面客观介绍情况，巡察中提供信息、人员和专业支持，巡察后认真抓好成果运用等提出具体要求，形成政治巡察整体合力。四要明确被巡察党组织的自觉接受监督责任。细化如实汇报工作、客观反映情况、提供真实材料、营造良好氛围、保障巡察开展、抓好巡察整改等工作的要求和标准，真正体现政治巡察权威性、严肃性和有效性。
科学界定监督范围和重点，确保市县巡察工作威慑力。监督范围和对象的科学界定，是巡察工作有的放矢、确保成效的前提，是保持政治巡察威慑力的基础。确定巡察监督范围和对象要做到“三个坚持”。一是在整体指向上，坚持巡察监督无盲区。既关注党组织领导班子整体、又关注党员干部个体，既监督党员领导干部、又监督基层普通党员，对省级巡视覆盖不到的党组织，都要纳入巡察监督范围，扫清监督盲区。二是在监督范围上，坚持分级负责原则。根据党组织隶属关系和干部管理权限合理确定巡察范围。市级要对市直机关、企事业单位开展巡察，在此基础上，再以适当方式延伸到县;县级要对县直机关、企事业单位、乡镇开展巡察，并延伸到村(居委会)，实现将监督视野覆盖到基层各级党组织。三是监督重点上，坚持抓住“关键少数”。把与群众利益密切相关的重要部门、乡(镇)村(居)的党组织作为巡察监督的重点对象，把领导班子及其成员特别是主要负责人作为重中之重，以震慑关键少数触动大多数“紧”起来。
紧密结合基层实际合理确定监督内容，确保市县巡察工作质量和效果。合理确定监督内容，是政治巡察职能定位的最重要内容，是市县巡察工作明确监督任务、履行监督职责、发挥监督成效的最重要基础。确定市县巡察工作重要内容，必须紧密结合基层的特点和实际，把握好“三要”。一要理解 “三个根本”。深刻理解“加强党的领导是根本目的”“党的建设是根本途径”“全面从严治党是根本保障”，通过巡察切实把基层党的领导核心作用凸显出来，与基层党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设全面对接、深度对接，充分发挥监督利剑作用，为全面从严治党提供有力支撑。二要执行“三项任务”。紧扣“六项纪律”，坚持把纪律和规矩挺在前面，用党的“六项纪律”衡量被巡察党组织和党员领导干部行为。紧盯“三大问题”，要紧盯基层“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力”突出问题，重点检查基层党组织和党员领导干部贯彻党的路线方针政策和中央决策部署是否坚决，核心作用、战斗堡垒作用是否有效发挥，履行全面从严治党主体责任是否到位。紧抓“三个重点”，要围绕基层群众关心、关注的突出问题，与群众利益密切相关的行政审批权、行政执法权、干部人事权和资金资源分配权等方面的重点问题，以及与重点问题相关的重点人、重点事作为市县巡察工作的重中之重。三要把握“三项任务”之间的关系。紧扣“六项纪律”、紧盯“三大问题”、紧抓“三个重点”，这三项任务不是孤立的，是紧密联系、相辅相成的。“六项纪律”是基础、是标尺，违反“六项纪律”的问题是表象;“三大问题”是根本、是原因，用“三大问题”分析、归纳违反“六项纪律”具体问题是关键;“三个重点”是重中之重，是印证“三大问题”和违反“六项纪律”问题的集中体现。就是说，巡察首先要深入了解基层党组织及其领导班子成员遵守“六项纪律”情况和问题，在此基础上，从党的领导、党的建设、全面从严治党的高度进行分析，找出深层次问题及原因，最后锁定“三个重点”。
加强成果运用，确保市县巡察工作发挥出震慑、遏制、治本作用。成果运用关系市县巡察工作生命力。政治巡察能否取得扎实成效，发现问题是基础，成果运用是关键。抓好巡察成果的综合运用，必须在确保件件有着落、事事有回音上集中发力。一是抓好整改落实。要压实被巡察党组织全面从严治党的政治责任，推动巡察反映问题即知即改、立行立改、全面整改。被巡察党组织要针对反馈意见，统筹研究、认真整改，做到真抓真改、紧抓紧改、长抓常改，并按规定时限报告党组织整改情况和主要负责人组织落实整改工作履职情况。二是加强分类处置。要及时移交线索，干部违纪违法问题线索移交纪委核查处置，选人用人问题移交组织部门处理。对于巡察组移交的每个事项，各有关部门都要依规依纪及时提出处理意见、严肃认真办理，并及时向巡察机构反馈办理情况。三是强化督查督办。巡察机构要对整改落实情况、移交事项办理情况进行跟踪了解和督办，建立成果运用台账管理制度，使巡察成果在报告、反馈、移交、督办、整改等各环节有据可查，对整改工作和移交事项办理不力的，要及时报告党委进行严肃追责。四是注重推进治本。派出巡察组的党组织要针对巡察发现的管党治党建党普遍性、倾向性、根本性问题，从深化改革、健全制度、加强监管等层面探索研究解决思路和有效路径。被巡察党组织要对反馈问题举一反三、综合分析，及时堵塞制度漏洞、完善制度藩篱、扎紧制度笼子，不断提升基层执政能力和治理水平。
铸造忠诚干净队伍，确保市县巡察工作具备坚强组织基础。巡察工作是推进全面从严治党向基层党组织延伸的“利剑”，巡察队伍必须是全面从严治党的政治铁军。随着巡察监督作用日益显现，巡察干部可能会成为社会议论热点、群众关注焦点、腐败分子“围猎”重点。各省区市党委和市县党委要着力打造政治铁军，建立一支忠诚干净担当的巡察队伍。一是把严把入口作为建设“铁军”的基础。严格按照巡视条例和省区市相关规定的标准和条件，真正将政治坚定、公道正派、坚持原则、能力较强的优秀干部选配到巡察队伍，把巡察岗位作为培养和锻炼基层干部的重要平台。二是把充实力量作为建设“铁军”的保障。针对巡察工作任务重、机构和人员编制紧张等实际，采取内部调剂、盘活存量、临时抽调等方式充实巡察力量;建立和完善巡察组组长库、巡察人才库，保持巡察骨干的相对稳定。三是把强化监管作为建设“铁军”的途径。教育引导巡察干部严守党的政治纪律和政治规矩，做到忠诚忠实;严守廉洁纪律、保密纪律，认真落实中央八项规定精神，做到干净干事;严格依法依规开展工作，坚持原则、敢于碰硬，做到担当担责。
如何理解把握政治巡察定位
首先，从政治巡察的目的看。刚刚修改后的《中国共产党巡视工作条例》(以下简称《条例》)第二条增加的第三款规定在州县两级党委建立巡察制度，设立巡察机构，对所管理的党组织进行巡察监督。这一规定是我们党在总结***以来管党治党工作特别是开展巡视监督工作经验教训的基础上作出的一项制度性安排。其目的，一是强**县两级党委落实管党治党主体责任、推动全面从严治党向基层延伸，切实解决管党治党“上热下冷”“压力层层递减”的突出问题。二是充分发挥巡察监督利剑作用，落实巡察监督各项措施，切实解决基层群众反映强烈的突出问题，着力净化基层政治生态。三是突出巡察监督重点，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，着力发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展，确保党的大政方针和决策部署在基层得以正确贯彻执行。
其次，从政治巡察的内容看。政治巡察与政治巡视的内容是一致的，修改后的《条例》第十五条明确规定：巡视组对巡视对象执行《党章》和其他党内法规，遵守党的纪律，落实全面从严治党主体责任和监督责任等情况进行监督，着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题。因此，根据《条例》规定，结合我州实际，州委第二轮巡察确定了以下七个方面的巡察内容：一是加强党的领导，推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，落实全面从严治党责任，贯彻执行《党内监督条例》、《问责条例》、《党组工作条例》等党内法规，以及落实中共中央办公厅颁布的《党委
(党组)意识形态工作责任制实施办法》等方面存在的问题。二是贯彻落实党的路线方针政策和重大决策部署，贯彻落实中央关于精准扶贫的有关精神和全省第三次大扶贫战略行动推进大会精神，推动扶贫、民生政策落地等方面存在的问题。三是执行中央八项规定精神，纠正“四风”，以及贯彻落实《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施意见》文件精神存在的问题。四是党组织党内政治生活方面存在的问题。五是选人用人方面存在的问题。六是执行“六大纪律”方面存在的问题。七是其他需要巡察的问题。上述七条都是政治巡察的内容，充分体现了此次巡察的政治站位。
第三，从政治巡察的切入点看。政治巡查的切入点是站在全面从严治党的战略高度，为被巡察党组织作一次全面的“政治体检”，以发现问题、解决问题、推动工作为目的。因此，政治巡察主要从以下几方面切入：一是要紧盯被巡察党组织坚持党的领导方面存在的突出问题。着力查找被巡察党组织及其班子成员、党员干部树立“四个意识”、贯彻落实党的路线方针政策和省州重大决策部署、领导核心作用发挥、执行政治纪律和政治规矩、坚定理想信念、树立党章意识、践行社会主义核心价值观、落实党建工作责任制、选人用人等方面存在的突出问题。二是要紧盯被巡察党组织加强党的建设方面存在的突出问题。着力查找被巡察党组织及其班子成员、党员干部思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设以及重点领域监督管理、重大问题纪律审查等方面存在的突出问题。三是要紧盯被
巡察党组织全面从严治党方面存在的突出问题。着力查找被巡察党组织落实领导班子集体责任、主要负责人“第一责任人”责任、其他班子成员“一岗双责”等主体责任方面存在的突出问题;着力查找被巡察单位派驻纪检机构执纪监督、纪律审查、教育预防、自身建设等方面存在的突出问题;着力查找被巡察单位主体责任日常工作部门履行落实主体责任日常工作职责方面存在的突出问题。
第四，从政治巡察的方法技巧看。政治巡察不同于工作督查，它是以“寻事”、“挑刺”为主要手段的一种有效监督方式，所谓“术业有专攻”，因而问题线索和问题导向是政治巡察的基本定位。一是政治巡察主要有巡察准备、巡察了解、巡察报告、巡察反馈、巡察移交、整改督办、立卷归档等七个环节，这七个环节为规定动作，必须穷尽，一个也不能少，否则属程序不合。二是政治巡察必须坚持问题导向，瞪大眼睛看，竖起耳朵听，盯着问题查，寻着线索核，让违纪问题的人和事无处藏身。同时，还要下功夫查找问题原因，找准治理方案，推动问题解决。三是要力避把政治巡察搞成一般性工作督查，要始终聚焦管党治党要求，站在高处、着眼大局，而不是去盯着被巡察单位的具体业务工作，耗时费力，捡了芝麻丢了西瓜，更不是到被巡察单位总结经验、评功摆好唱赞歌。四是要善于透过现象看本质，把党员干部个人
“树木”问题，上升到党组织“森林”层面分析，从“四个意识”上找差距，深入分析个性问题背后党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的本质问题。五是要善于紧盯党员领导干部这个“关键少数”，深入了解领导干部履行从严治党责任、执行党的纪律、落实中央八项规定精神、选人用人等方面情况和存在的突出问题。
第五，从政治巡察的队伍建设看。政治巡察作为一种强力监督行为，具有较高的权威性和震慑力，因而，无论是对巡察队伍的教育管理，还是对巡察队伍的素质要求都很高。一是严格选拔配备政治巡察干部队伍。政治巡察队伍的组成人员主要来自纪检监察系统和组织部门的干部，另外还有财政、审计等专业部门的党员干部，一般应保持队伍相对稳定，确保“术业有专攻”。二是加强政治巡察队伍的教育培训管理。既要教育和引导他们增强法纪意识和制度意识，又要建立健全相关激励约束机制和准入退出机制，同时还要建立健全科学的考核评价体系，使政治巡察干部队伍的政治素质和工作能力适应全面从严治党向纵深发展需要。三是要强化实战练兵。打铁还需自身硬，政治巡察既是对巡察对象的“体检”，也是对巡察人员的考验。因此，在具体巡察工作中，巡察人员必须政治过硬、作风过硬、业务过硬，具有铁一般的信念、铁一般的信仰、铁一般的纪律、铁一般的担当，他们既要有承担政治巡察任务的赤胆忠心，又要有承担政治巡察任务的能力素质，确保各项巡察任务的顺利完成。
如何理解把握政治巡察定位
旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。******在党的十九大报告中强调要深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。巡视巡察监督在党和国家监督体系中具有重要的地位和作用，是党内自身监督常态化、制度化的战略性安排，是事关加强党的全面领导、推进党的建设伟大工程、全面从严治党向纵深发展的重要手段，是不断提高党的执政能力和领导水平的重要途径，是健全和完善党和国家监督体系的重要内容。因此，找准巡察工作定位，抓住巡察监督的政治属性和本质要求，充分发挥巡察在党内监督中的战略性作用尤为重要。
坚持政治定位，不断推动全面从严治党向纵深发展
巡察定位，关乎思路清不清、方向明不明，成效好不好。当前，有的巡察工作政治定位不准，对政治巡察理解不深刻、不到位，从政治高度归纳分析问题能力不强，把政治巡察等同于党务工作检查，等同于业务工作检查，没有正确把握政治和业务的关系，巡察质量不高，利剑作用未能得到有效发挥。
巡察的本质是政治监督，核心是为全面从严治党提供有力支撑，根本任务是担负“两个维护”的政治任务。巡视巡察是为落实全面从严治党要求，严肃党内政治生活，净化党内政治生态的战略性制度安排。因此，它的政治定位非常明确。《中央巡视工作规划(20_—20_年)》对今后5年中央关于巡视巡察工作，做了新部署新要求，明确提出坚定不移深化政治巡视，要牢牢把握“两个维护”根本政治任务，紧紧抓住“六个围绕”重点监督内容，不断深化政治巡视巡察。《中共产党巡视工作条例》要求，巡视巡察工作要深入贯彻******系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立“四个意识”，坚定不移“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定“四个自信”，深化政治巡视，发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
十九大报告指出，新时代党的建设要以党的政治建设为统领。形势决定任务。在协调推进“四个全面”战略布局中，党中央明确纪律建设是全面从严治党的治本之策。全面从严治党越深入，对管党治党规律的把握就越准确。归结我市巡察发现的所有问题，无不源于党内政治生活不严肃不健康，无不反映出党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力。特别是从巡察我市国有企业的情况看，党章党纪意识淡漠，组织涣散、纪律松弛的问题普遍存在。有的党建工作排不上号，有的国企领导党的观念淡漠，有的党员甚至从来没感觉到还有党的组织存在。20_年1月，******听取中央第八轮巡视情况汇报时，强调在政治高度上突出党的领导、在政治要求上抓住党的建设、在政治定位上聚焦全面从严治党，明确了巡视的政治定位。自此，巡视巡察更加突出政治属性，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、严肃党内政治生活，抓住了执政党建设的根本，使党内政治生活呈现出新气象、有效净化了党内政治生态。
从聚焦党风廉政建设和反腐败斗争到聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，再到“六个围绕、一个加强”，巡视巡察工作的政治定位越来越精准，目标任务越来越清晰，抓住了根本性、方向性、全局性问题，为全面从严治党向纵深发展提供了有力支撑。
查找政治偏差，推动改革促进发展
******指出，发现问题是巡视工作的生命线，推动解决问题是巡视工作的落脚点。坚持透过现象看本质，是政治巡察的一个鲜明特点。发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展，是巡察的出发点更是落脚点。近年来，我们在巡察工作中对照******系列重要讲话精神、中省关于巡察工作的要求，紧紧围绕被巡察党组织政治建设和全市中心工作大局，对存在的问题进行分析归纳，找出政治偏差，注重从体制机制、监督管理上查找原因、督促整改，有效推动了改革、促进了发展。
针对巡察发现的普遍性问题、倾向性问题，倒逼改革，从体制机制上查找原因，既立足治标、推行当下“改”的举措，又着眼治本、完善长久“立”的机制。近年特别是四届市委巡察工作开展以来，根据市委主要领导的指示，不断创新巡察工作方式方法，运用“1+5联动”模式，着力抓好巡察“后半篇文章”，狠抓整改落实，通过反馈问题整改，推动了被巡察党组织工作的全面发展。被巡察党组织针对反馈指出的突出问题，举一反三，追根溯源，着力在改革创新、制度建设上下功夫，从根本上解决了长期以来影响发展的痼疾顽疾，催生了改革发展新活力。巡察过后，被巡察党组织党要管党、全面从严治党的认识普遍增强，主体责任意识得到强化，党组(党委)“把方向、管大局、保落实”的作用逐步发挥，一些过去难以解决和推动的问题得到了有效解决。如“新官不理旧账”，从过去的无人问、无人管，到现在新官主动问，积极管;“一把手四个不直接分管”，从过去的我是“班长”我说了算，到现在的副职分管、正职监管、集体研究、民主决策;“主要负责人末位表态”从过去的先入为主、定调子，到现在的畅所欲言、集体决定;一些党组织历史遗留的老大难问题，也通过借力巡察整改，问题得以解决。巡察发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展的作用逐步彰显。
找准政治病灶，使党的领导得到有效强化
巡察发现的问题根本在于党的领导弱化，解决问题就必须从加强党的领导上破题。巡察把坚持党的领导作为根本目的，不仅要发现一批党员干部违纪违法的问题线索，更要从政治、思想、组织、作风、纪律上全面透视被巡察党组织的政治生态，找出政治病灶，强力推动整改，有效强化党的领导。
巡察要旗帜鲜明立起“四个意识”政治标杆，唤醒对标看齐意识。一些党组织执行政治纪律和政治规矩不严，政治意识、大局意识不强，政商关系不清，政治生态遭到破坏;一些党组织“两个责任”虚化，党组(党委)主体责任缺失，“好人主义”盛行，遮短护丑;一些党组织学习贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想不重视、不坚决、不及时等。对这些问题，巡察中要坚持以***新时代中国特色社会主义思想为镜子，以党章党规党纪为尺子，以“两个维护”“四个意识”为政治标杆，一针见血，直接找党组(党委)书记说事，原原本本反馈问题，促使被巡察党组织增强政治警觉性和政治鉴别力，保持清醒政治头脑，把坚决维护以***同志为核心的党中央权威和集中统一领导落实到行动上。
巡察要达到把整改责任压实目的，推动被巡察党组织全面从严治党从宽松软走向严紧硬。四届市委三轮巡察后，被巡察党组织政治意识、政治规矩逐步得到了加强，抓党建、促工作的共识形成，抓“两个责任”落实、层层传导压力的制度得到了进一步落实。近年来，在巡察的推动下，被巡察党组织切实担负起了全面从严治党的政治责任，有效推动了党组织管党治党不力、党组(党委)作用弱化、作用发挥不充分、党的建设缺失等问题的解决。
巡察要从解决加强党的建设的具体问题、执行基本组织制度入手，严肃党内政治生活。巡察后，一些党组织党的组织建设逐步加强，“三会一课”制度执行得到了保障，党组(党委)民主生活会质量显著提高，民主评议党员活动有序开展，“两学一做”学习教育常态化制度化情况纳入年度目标考核……不少被巡察部门单位抓住严肃党内政治生活这个整改“发力点”，迈出了净化政治生态的重要一步。
定位越来越聚焦，作用越来越彰显。政治巡察犹如政治“显微镜”、“探照灯”，在发现问题、推动整改中，推动了全面从严治党标本兼治和向纵深发展。
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