2023年扶贫办脱贫攻坚工作总结及2023年工作计划
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2023年以来，在区委区政府的坚强领导下，扶贫办紧紧围绕“8个村出列、1300人减贫”目标，以全省扶贫开发“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动和大排查工作为抓手，保持强攻态势、突出精准导向、做足绣花功夫，确保再战再捷。现将2023年度脱贫攻坚工作总结及下步计划报告如下：
一、总体情况
xx区2023年建档立卡贫困村12个、建档立卡贫困人口2373户4800人;2023年省核定减贫人口384户800人，2023年省核定减贫人口396户860人，2023年省核定减贫人口838户1419人。经最新动态管理后，现有建档人口2235户4621人，2023年底4个贫困村出列(罗田村、坑上村、东山村、容溪村)，目前全区尚有贫困村8个、未脱贫人口724户1595人(其中：低保户556户1243人，五保户28户34人，一般贫困户140户318人)。2023年省下达8个村出列、1300人减贫计划，目前各乡镇上报预脱贫人口671户1412人。
二、主要工作进展
(一)思想高度重视，脱贫攻坚工作形成合力
坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，落实党政“一把手”领导责任制和考核问责制度，与各乡镇、村签订脱贫攻坚责任状，级级分解任务，层层传导压力，拉紧责任链条，明确各级党政领导班子和主要负责人工作责任。今年区委、区政府研究扶贫工作会议11次，区四大班子领导带头落实包村包户制度，实行痕迹化管理。区委、区政府主要负责同志走访贫困户30户以上，分别开展专题调研6次以上，召开各类工作部署会议和培训会议29次。对照安徽省“1+20+N”政策体系，今年先后制定《大力掀起全区脱贫攻坚高潮实施方案》《xx区关于进一步深化 “万名党员干部帮万户”行动方案》《xx区落实脱贫攻坚责任制细则》《乡镇党政领导班子和主要负责同志脱贫攻坚工作成效考核办法》《xx区关于防范返贫确保稳定脱贫实施意见》《关于进一步加强定点帮扶工作的通知》等配套文件，完善工作机制，严格落实“双包双村”、“月点评、季通报”和乡镇互查制度，通过“每月召开一次工作例会、每季组织一次乡镇互查、每周报告一次项目进度、每月组织一次帮扶干部上户”的“四个一”工作法，脱贫攻坚各项工作有效推进，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫工作格局基本形成。
(二)坚持“六个精准”，各项政策措施落地见效
1、坚持精准识别，扶贫对象更加精准。高度重视扶贫基础数据管理工作，区、乡镇、村狠下“绣花功”，全面开展信息核查和录入工作。按照“两该两不该”要求，根据本人申请、村民评议、区级比对、村民代表评议并公示、乡镇审查公示、区级审核公告的“两公示一比对一公告”程序，规范贫困人口新识别。根据全省建档立卡贫困人口动态管理工作要求,全面落实动态管理，把符合标准的应纳尽纳，把不符合标准的予以清退，进一步核准核实扶贫对象，夯实脱贫攻坚基础。8月份全区动态管理新识别和补录人口308人，清理人口 293人，净增人口15人，做到进出动态平衡。组织大数据管理省平台培训，适应大数据精准化管理。10月15日前全区2235户贫困户完成APP定位。
2、坚持保障要实，项目安排和资金使用更加精准。围绕“村出列、人脱贫”目标把扶贫资金用在刀刃上，加大财政保障力度，统筹整合农业综合开发、小型农田水利改造提升、农村安全饮水、农村道路畅通工程、农村综合改革一事一议等项目资金2927万元，统筹资金总额中的1529万元用于支持脱贫攻坚，统筹使用比例达52.2%。2023年区本级财政年初预算安排扶贫专项资金500万元(新增扶贫资金115万元，占区财政预算新增财力的10.7%)，清理盘活存量资金631万元安排320万元用于脱贫攻坚，比例达到50.7%。根据《安徽省关于进一步加强财政扶贫资金管理的通知》要求，扶贫资金精准瞄准建档立卡贫困村和贫困人口，今年共安排中央、省、市、区财政专项资金2531.2万元，项目81个(第一批专项资金安排项目37个，投资额1013.7万元;第二批安排批复项目13个，资金总额440.039万元;第三批安排项目19个，资金总额896.4万元;2023年第四批安排项目12个，资金总额181.1万元)。其中：产业项目62 个，资金1918.6万元，占75.8 %。9月底，项目开工率100%，竣工率85%。扶贫专项资金支出比例上报省98.06%。
3、全面推进“十大工程”，措施到户更加精准。
——产业脱贫注重因地制宜，因人因户施策，按照“户户有项目、户户有产业”目标落实资金项目，全区产业项目到户实现全覆盖。种养业坚持长短结合，先短后长，围绕茶叶、蔬菜、畜牧、蜂业、泉水鱼、林特、菊花、休闲农业等优势产业，开展“菜单式”扶贫，定制化服务，对贫困户发展种植、养殖等13个种类项目制定具体补助清单。截止9月底，通过直补到户方式鼓励2009户贫困户参与种养业发展，落实到村到户特色种养业项目4601个，97家新型经营主体带动1565户，项目到村覆盖率100%、到户覆盖率89.9%。截止9月底，实际完成省定符合产业发展标准的特色种养业贫困村12个、其中符合“一村一品”标准的特色种养业贫困村7个，符合自主发展特色种养业达标贫困户499户，超额完成省下达特色种养业扶贫目标任务。光伏产业建设总容量1726千瓦光伏项目25个，覆盖7个乡镇31个村，16个已完工并网，9个在建，已分红到户185户。乡村旅游安排41万元加大坑上村、张村村、石岗村、石川村等4个旅游重点村支持，鼓励贫困户通过参与农家乐、办民宿、销售旅游产品等增加收入，借助旅游产业带动253户528人，今年旅游带动脱贫50户84人。资产收益累计投入专项扶贫资金732万元到光伏、烟叶、旅游、花卉、家庭农场等项目，资产收益带动396户814人，预计年人均增收534元，解决“三无”贫困户收入问题。商贸流通扶贫建成区级电子商务公共服务中心，全面完成全区7个乡镇48个村的电商网点建设，在坑上村、东山村、张村村、富溪村均已完成村级电商站点建设，举办电商人才技能培训27期，共培训1200人次，通过发展电子商务、农产品销售等形式带动贫困户63户150人增收。
——健康脱贫及时制定《关于印发xx区农村贫困人口综合医疗保障制度实施方案的通知》、《xx区建档立卡贫困人口补充商业保险工作实施方案》等政策文件，组织开展政策宣传月活动，通过宣传栏、展板、明白纸等多方式、多途径开展宣传，印发健康脱贫政策宣传册页3000份，组织全区帮扶责任人上户面对面宣传，促进健康脱贫“351”、“180”政策家喻户晓，落实“四保障一兜底一补充”政策。贫困人口家庭医生签约服务率达到100%。截止9月底，建档立卡贫困人口享受“一站式”结算住院补偿799人次，医疗总费用472.11万元，支付补偿金404.95万元(其中财政兜底补偿9.33万元)，补偿比例85.77%。门诊补偿10801人次，补偿166.25万元，落实慢病“180”政策补偿，补偿631人次共计4.97万元。为23名贫困人口计生特扶(扩面)对象发放计生特扶(扩面)资金92720元。
——教育扶贫坚持扶贫先扶智，加大教育扶贫政策的宣传和提标扩面，落实学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育、大学等学段教育资助政策，在省政策基础上，提高学前和义务教育阶段贫困生生活补助200元，对考录就读高等院校的贫困家庭子女，按奖、贷、助、减、补等政策给予多元资助，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，从根本上阻断贫困代际传递。7月底前，全区共资助建档立卡家庭经济困难学生292人24.28万元。按户籍所在地统计，资助外区县户籍70人5.235万元，本区户籍222人19.045万元;按学段统计，学前教育资助41人3.47万元，义务教育资助217人13.12万元，普通高中资助25人5.29万元，高校资助9人2.4万元。根据省教育厅关于建档立卡贫困户在校生资助工作要求，8月31日前，对学籍在区内的老生182人全部兑现了2023年秋季学期资助资金计14.1万元。同时按照“应报尽报、应助尽助”的要求，组织35名贫困学生通过雨露计划网络申报、审核，于7月底前通过一卡通方式将11.85万元发放到户，实现雨露计划资助全覆盖。
——金融扶贫出台推进扶贫小额信贷实施意见，设立风险准备金312万元，落实贴息政策，创新信贷模式，通过户贷企用和户贷户用方式，加大金融扶贫宣传力度，提升信贷规模。截至9月底，全区新增扶贫小额信贷1645万元，覆盖393户贫困户，其中户贷企用369户，户贷户用24户，占省下达计划1010万元的162.8%;累计贷款余额1857.6万元，总贷款户数447户，贫困户获贷比例20%。
——就业脱贫全区贫困劳动者已就业204人，通过开发适合贫困劳动力的工作岗位，为贫困劳动者提供就业岗位270个，制定《xx区就业扶贫基地和居家就业扶贫基地认定及补贴办法》和贫困劳动者交通补助办法。认定就业扶贫基地23家，居家就业基地7家, 建立就业扶贫驿站2个，吸纳贫困劳动力32人。组织47名贫困劳动者参加培训，补助10.95万元，提高劳动者技能和就业能力。兑现贫困劳动者交通补助194人，5.61万元。农村“三保两护”公益岗位安排贫困劳动者59人，实现“就业一人、脱贫一户”的目标。
——社保兜底建立健全社会保障救助制度，落实低保、五保、特困救助、医疗救助等政策，2023年农村五保户集中供养标准由2023年的6000 元/年/人提高到7200元/年/人;分散供养标准由2023年的4920 元/年/人提高到6000元/年/人，有效地保障了五保贫困户的基本生活。2023年低保的清理整顿有序进行，农村低保保障标准由2023年的3600元/年/人提高到2023年的3900元/年/人。人均月补差标准由2023年277元提高到2023年的292元。民政临时救助起付线降至0.3万元，救助比例在原基础上提高5%。安全住房保障2023年计划实施建档立卡贫困人口危房改造128户，目前完工率100%。
——生态保护脱贫抓好退耕还林工程巩固和公益林项目管护工作，全区2.58万亩退耕还林项目补助资金229.18万元，涉及贫困户438户785亩9.82万元;全区22.29万亩公益林补助资金328万元，涉及贫困户519户19575亩28.87万元;实施长江防护林封山育林项目4000亩，在5个贫困村实施2090亩，资金20.9万元。安排“三保两护”公益岗位59人，平均月工资600-800元。
——基础设施建设农村道路畅通工程全年共实施12个40.045公里，总投资2600万元。9月底，已完成项目点9个35.042公里，完工率87.51%。其中涉及贫困村项目点4个16.303公里，已完成13.303公里，受益贫困户192户。在竦塘村、石川村、虹光村实施饮水安全工程，解决饮水安全人口完成率100%。信息入户项目4月份启动，在7个乡镇全面铺开，为1102户贫困户免费安装超清ITV，将移动业务同时配送入户。实施全光网打造工程，全区12个贫困村和30个非贫困村实现4G光纤全覆盖。
——社会扶贫立足我区工业优势，扎实推进“多企帮多村”精准扶贫行动，全区164家企业与42个村422个贫困户结对，企业落实帮扶资金64万元，帮扶贫困学生11名，吸纳劳动力138人，认领项目56个，销售各类农产品36万元。举办第二届xx灵山西瓜节，动员社会力量积极参与，区内各企业帮助20户贫困户销售西瓜51100斤。广泛宣传动员，发挥群团组织作用，开展共青团助力脱贫攻坚、巾帼文明岗结对扶贫行动，鼓励和支持社会组织、“两代表一委员”和社会爱心人士参与精准扶贫，社会各方力量汇聚，10.17扶贫日项目认领认捐活动深入开展，全区共认领33个项目120.15万元,捐款6.6万元，呈现出“心往一处想，劲往一处使”的良好氛围。
4、压实帮扶责任，因村派人更加精准。根据全省统一部署和要求，及时增派8名副县级工作队长，同时从区直机关选派8名得力年轻干部到村任扶贫专干，形成每个贫困村3人专门工作团队。4月29日前，所有新增选派帮扶干部全部到村到岗，开展工作。5月19日前，区委组织部又向30个非贫困村派出96人的扶贫工作队，非贫困村每村驻村力量均达3人以上。加强对12个贫困村和30个非贫困村工作队管理，制定《xx区选派帮扶干部管理实施细则》，加强日常驻村、查岗、日志、双月报、例会、请销假等制度管理，非贫困村与贫困村同等待遇、同等要求，确保吃住在村、夙夜在公。严格执行“单位包村、干部包户”制度，落实“万名党员干部帮万户”行动，62个区直单位、1193名党员干部与贫困户结对帮扶，帮扶工作实现全覆盖，月走访帮扶制度全面落实，集中帮扶日活动深入开展。通过季度督查方式督促帮扶责任人与贫困户经常沟通，用心、用力、用情帮扶，规范、及时、详细记录扶贫手册。7个乡镇均设立扶贫工作站，42个村设立扶贫工作室，12个贫困村和30个非贫困村均配备1名以上扶贫专干。
5、严格质量标准，脱贫成效更加精准。今年以来，我们加大对贫困村的支持力度，12个贫困村通过招商引资税收奖励、集体资产盘活、光伏收益、入股分红等途径发展村集体经济，4个已出列村(罗田村、坑上村、东山村、容溪村)收入均稳定增长，其中坑上村已达到23.1万元。8个拟出列村坚持高标准出列，围绕“四项标准”精准发力。村集体经济收入方面，目前，各村稳定收入均超10万元以上(新田村到账14万元，呈阳村到账12万元，张村到账10.46万元，石岗村到账19.5万元，石川村到账12.59万元，竦塘村到账16.2万元，山口村到账27.7万元，篁村到账12.59万元)。发展特色产业方面，8个村按照“一村一品”发展思路，积极培育茶叶、香榧、休闲农业、黄牛养殖、乡村旅游等特色产业，经过农业部门认定达标。(如竦塘村建成小黄牛养殖基地，养殖黄牛规模达到1018头;篁村和山口村香榧基地规模达到1500亩，找准贫困户长效增收路径;石岗村立足独特红色资源，将红色文化资源与情景体验旅游方式相结合，带动乡村旅游和休闲农业发展;新田村和呈阳村发挥xx毛峰正宗原产地品牌效应，培育生态茶园基地，11家茶叶合作社吸收贫困户入社，并以高出市场价10%收购贫困户鲜叶，资金到户11.65万元;张村利用优质的自然条件和生态优势，发展茶叶、油茶、中蜂、泉水鱼等产业，探索“旅游+”模式，逐步向美丽乡村、特色小镇方向迈进，力争实现“两个转变”;石川村打造1+N增收模式，茶叶龙头企业带动贫困户增收)贫困发生率方面，通过进村入户对2023年预脱贫户开展“两不愁三保障”核查，预脱贫户收入5000元以上的达96%，收入4000元以上的达100%。8个贫困村贫困发生率均在0.5%以下。基础设施和基本公共服务方面，2023年以来，加大对贫困村基础设施和基本公共服务建设，投入资金2.4亿元，各村水利设施、道路交通、电网改造、网络通信、土地整治、村内服务场所等方面均得到明显改善。坚持“防止返贫与继续脱贫同等重要”，坚持脱贫不脱政策，继续加大对出列村和已脱贫户的帮扶力度。人民日报、新华社、安徽日报等省级以上媒体报道我区扶贫工作亮点41条，xx日报等市级媒体报道48条，各村工作特色得以充分展示。
(三)“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动和脱贫攻坚工作大排查有效开展
4月20日全省扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动动员部署会议召开之后，制定《xx区扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动实施方案》，于4月28日召开动员部署会，于7月11日召开“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动推进会议，启动全区脱贫攻坚“百日攻坚战”，坚持以问题为导向，举一反三，梳理归纳出13项20个问题，提出了整改措施60项，明确整改时限，细化分解到责任部门和乡镇。按时间节点，倒排任务，形成了“横向到边、纵向到底、责任到位”的整改行动推进机制。目前，20个问题已经整改到位，行动迅速，成效明显。同时对第三方评估考核反馈8个问题、成效复核反馈12个问题、省6月份督查3个问题、7月份暗访3个问题、8月份督查4个问题、市督查10问题(第一轮5个问题、第二轮5个问题)，分别制定具体整改措施和整改目标，确定责任单位和整改时限，任务分解到相关部门和乡镇，逐一落实、逐一销号，形成整改报告上报。9月25日全区启动脱贫攻坚大排查行动，按照“七个不落一个不少”要求，工作到村、排查到户，各村再次梳理问题，查缺补漏。为确保整改和排查工作取得实效，我们着力在“三个结合” 上下功夫：一是坚持问题整改与重点工作相结合。以专项整改行动为契机，把“重精准、补短板、促攻坚”作为主线贯穿于全过程，坚持“六看六确保”和“四个严”的基本要求，完善“双包双村”工作机制，深入推进脱贫攻坚“十大工程”，强化脱贫攻坚支撑保障体系，落实到村到户帮扶措施，着力提高脱贫质量，切实做到精准扶贫、监测评估、防范返贫和责任落实全覆盖，推动工作再上新台阶，确保脱贫成效经得起贫困群众的认可和历史的检验。二是坚持部门联动与乡村落实相结合。整改行动按照“区为主体、部门联动、乡(镇)村执行”和精准到村到户到人的工作机制，构建责任清晰，各负其责，合力攻坚的责任体系。在区委、区政府的统一安排部署下，十大工程牵头单位和帮扶单位紧盯问题清单，制定政策措施，加强工作保障，积极督促协调，形成整改合力;坚持上下联动，充分发挥驻村工作队生力军、催化剂作用，确保整改措施成效精准落实到村到户。三是坚持责任落实与加强督查相结合。建立乡镇和部门主要领导为整改责任第一责任人的包保机制，针对整改问题，明确整改时限，挂图作战，对账销号。于3月份和5月份分别组织乡镇互查，对照“两不愁三保障” 核查671户拟脱贫户，及时查缺补漏，区委、区政府主要领导带头开展随机暗访。同时加大监督执纪力度，对整改工作中落实不力、作风不实、弄虚作假、敷衍塞责的严肃问责，约谈干部11人。
在推进整改工作中，我们重点围绕李锦斌书记提出的“九个不够”抓推进，二季度、三季度我们在产业、健康、教育、小额信贷、帮扶工作等9个方面比一季度实现大提升，产业扶贫新投入专项资金1918.6万元，实现产业项目全覆盖;健康脱贫设立“351”专项兜底资金(138.27万元)，安排商业健康补充保险金(26.71万元)、“180”资金(31.4万元)，实现政策落实全覆盖;教育扶贫加大政策宣传力度，开展地毯式摸底筛查，确保不漏一户一人;小额信贷通过创新信贷模式，5月底前完成省下达计划。特别是针对贫困户特惠政策不够多问题，制定《xx区2023年脱贫攻坚到户帮扶清单》，列出16个大项的具体到户措施，因人制定帮扶计划，通过“普惠+特惠”方式，解决贫困户实际困难，制定特惠政策：一是提高学前和义务教育阶段贫困生生活补助标准200元，高于全省政策标准，达到学前1200元，小学1200元，初中1450元。二是民政临时救助针对建档立卡贫困户中因病、就学、突发灾害、其他需要救助等情形予以倾斜，降低门槛至3000元，提高5%救助标准。三是制定危房改造特惠政策，对贫困户危房改造后的缺口资金实行政府全部兜底，做到应改尽改、应补尽补。四是健康脱贫为每个贫困户缴纳90元补充健康商业保险。五是通过农房保险、农业政策性保险、人身意外险、银龄安康险等“四险联投”方式为贫困户生产生活提供保障，防范风险。
三、存在问题
虽然全区脱贫攻坚工作在不断摸索中稳步推进，但工作中仍然存在不容忽视的短板。一是脱贫成效需要进一步巩固。少数贫困户脱贫成效比较脆弱，因病、因灾返贫隐忧仍然存在，防范返贫机制需要进一步完善。针对2023年、2023年脱贫户各村虽在补课，但仍是薄弱点。针对 “三无”贫困户缺乏有效措施，资产收益的面还不广。二是工作进展不平衡。非贫困村工作基础相对薄弱，全区三分之二的贫困户集中在非贫困村，对非贫困村的帮扶力度需进一步加大。少数村的基础设施和基本公共服务还有待进一步完善。三是贫困户内生动力不足。全区因病因残户占比较高，自身发展能力不足，有的贫困群众安于现状，存在“等靠要”思想。四是工作合力需进一步形成。乡镇、村、帮扶单位、企业、民主党派等多支工作力量整体协同作战机制需要更加科学高效，责任需要进一步压实，防止互相推诿。
四、下步工作计划
一是紧扣8个村出列、1300人减贫目标，以脱贫攻坚大排查工作为抓手，聚焦“七个不落一个不少”，突出精准导向，做足绣花功夫，全面发力，合力攻坚，围绕考核目标抢时间、抓进度，进一步补足短板，决战决胜，全力以赴做好评估考核前各项准备;二是2023年要完成剩余贫困人口脱贫;三是继续巩固脱贫攻坚成效，提高脱贫质量;四是实施一批扶贫项目，加大产业扶贫力度，推进产业带动扶贫;五是注重扶贫同扶志、扶智相结合，开展系列活动;六是开展贫困村提升行动;七是继续夯实基层基础工作。
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