在纪委派驻机构全覆盖工作计划_在纪委派驻机构全覆盖工作会议上的讲话
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同志们：
今天会议的主要目的是，深入贯彻党的十八届六中全会精神，对区纪委派驻机构全覆盖工作进行安排部署，并举行区委巡察机构揭牌仪式。这是贯彻落实中央和省市纪律检查体制改革的要求，推进全面从严治党的重大举措，是我区政治生活中的一件大事。刚才，XX同志宣布了区委有关人事安排,XX同志就改革工作进行了说明，请大家务必认真领会区委的意图，结合自身职能抓好落实。下面，我就如何抓好这两项改革，再强调三点意见。
一、深化思想认识，提高政治站位
******指出，全面从严治党是我们立下的军令状，军令状不是随便立的，我们说到就要做到。要确保全面从严治党的重大战略布局在零陵“说到做到”、“做得更好”,健全的体制机制是前提和基础。因此,我们必须高度重视这次改革，自觉做到在思想上更加认同、认识上更加深入、工作上更加主动。
1.这是中央的明确要求。党的***以来,党中央根据党章规定，结合对形势的判断，作出了将纪检体制改革纳入全面深化改革的重大决策,在党的十八届三中全会上更是明确将加强派驻监督作为深化纪检体制改革的重要内容，并以上率下迅速完成了中央一级党和国家机关派驻监督全覆盖。为彻底打通党内监督的“最后一公里”，十八届六中全会修订了《党内监督条例》，今年7月1日中央又对《中国共产党巡视工作条例》进行了修订，两个条例就建立市县巡察制度作了具体规定。这一系列的举措充分彰显了中央全面加强党内监督，持续推进正风反腐的坚定决心。因此,我们要牢固树立“四个意识”,就是要深刻领会中央指示精神的内涵要义，自觉对照既定的方案部署狠抓落地。
2.这是形势的迫切需要。当前，零陵正处于巩固和提升良好政治生态、加快推进脱贫攻坚工作的关键时期，扎实做好纪检派驻机构改革和巡察工作，将对全区经济社会持续健康发展产生重大影响，提供更加坚强的纪律保障。在历届区委打下的良好基础上，全区上下虽然已经形成了一整套成熟稳定的工作模式和方式方法，凝聚起了干事创业的强大合力，营造了风清气正的政治生态，但问题依然存在。从今年上半年查办的违规套取、侵占、截留私分农村危房改造补助资金系列窝案等严重违纪案件和第一轮专项巡察的情况看，影响我区经济社会发展的不廉洁问题依然存在。这些问题的存在也反映出推进派驻机构改革、建立区委巡察工作制度迫在眉睫、势在必行。
3.这是创新的具体体现。这次我们统筹考虑派驻机构改革和巡察机构建设,就如何全面落实好中央、省委和市委要求,结合零陵实际想了一些办法，进行了一些探索，主要体现在三点：一是就强化监督进行了探索创新。派驻监督和巡察监督都是党内监督的重要方式，这次改革表面上看是机构和职能的调整,但深层次考虑的是方式转变和内涵发展，只有把监督突出摆开,把巡察全面推开,才能主动的发现问题,抓早抓小。二是就整合力量进行了探索创新。这次改革,在将派驻机构改革和巡察机构建设同步推进,通过综合考虑、划清责任、完善机制，达到了中央关于“两个全覆盖”的要求。三是就理顺职能进行了探索创新。针对派驻机构在覆盖范围、职责定位、日常监督等方面存在的问题，尤其是在执纪审查方面不愿、不敢、不会的问题，这次改革，通过加大综合派驻力度，实行全面派驻、统一管理，增强了派驻监督的独立性和权威性。
二、聚焦改革任务，精准精确发力
派驻纪检组是常驻不走的巡察组，巡察组是流动的派驻纪检组。这次改革，关键是要通过协同推进派驻机构全覆盖和党委巡察全覆盖，进一步整合党内监督力量，推动全面从严治党向纵深发展。因此，各位纪检组和巡察组的成员要尽快进入角色、找准定位、理清职能，真正做到精准、精确发力。
1.要擦亮派驻的“探头”。派驻机构能不能发挥作用，关键看纪检组、纪检组长强不强，硬不硬，严不严。要严格选派干部，严把推荐关和提名考察关，真正把那些热爱纪检工作，具有较强专业素养、敬业精神、道德操守、政策水平，符合忠诚干净担当“健康指标”的优秀干部选拔到纪检干部队伍中来。要把准角色定位，这次改革后，区纪委派驻纪检组较以往有三个方面的变化:一是领导体制转型。派驻纪检组由区纪委直接领导，对区纪委负责并请示报告工作，不再接受驻在部门党组(党委)的领导。二是位置角色转换。派驻纪检组是区纪委职能的延伸，代表区纪委行使纪律检查权、开展监督执纪问责，与驻在部门和综合监督单位是监督与被监督关系。三是人员管理转轨。派驻机构干部由区纪委负责选任、管理、考核、奖惩，派驻机构的办公条件、后勤保障由驻在部门负责，但工作经费由区财政在驻在部门预算中单列。希望大家要坐正身子，站稳立场，进入角色，聚焦主业，真正把“派”的权威树起来。要明确职责任务，推进派驻监督全覆盖，就是要不留死角、杜绝空白，管住管好区一级党和国家机关领导班子和全体党员，为全面从严治党树立鲜明导向、作出有力示范。作为区纪委的重要组成部分，派驻纪检组要主动对表、照方抓药，用好监督执纪“四种形态”，对那些触碰了纪律底线的人和事，绝不能温、良、恭、俭、让。
2.要高悬巡察的利剑。4月中旬开始，我区按照市纪委“巡察工作要先开展起来”的要求，就启动开展了第一轮巡察工作，发现和解决了一批问题，形成了有力震慑。但是巡察发现的问题大多是表面的，层次不够深、质量不够高，巡察结果运用及整改落实还未完全到位。这次巡察机构和人员到位后，必须着力改进和加强，做到见微知著、警钟长鸣，利剑高悬、震慑常在，推动巡视工作向基层延伸。要突出政治巡察，紧紧围绕党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力“三大问题”，紧扣“六大纪律”，着力发现领导班子和领导干部、重点领域和关键环节存在的不正之风和腐败问题。要提升巡察水平，认真总结巡察中形成的一些好经验、好做法，及时上升为制度规定，充分运用并指导实践，形成良性循环。健全完善巡察工作机制，做到常规巡察、专项巡察和巡察“回头看”相结合，着力提高巡察发现问题的质量和效果。将巡察监督和派驻监督有机结合起来，实现资源共用、信息共享。要制定巡察工作规划，确保本届任期内实现巡察全覆盖。要强化问题整改。坚持实行销号管理制度，确保问题“条条要整改、件件要落实”，加强问题线索管理，对重点线索进行跟踪督办。压实问题整改责任，进一步明确被巡察单位主要领导作为问题整改第一责任人责任，分管领导作为直接责任人责任，定期对巡察单位开展问题整改回头看，确保问题真正得到全面有效整改。
3.要加强自身建设。这次改革后，纪检、巡察队伍得到大大加强,肩负的职责也更显繁重，要真正发挥出监督作用，必须做到“打铁还需自身硬”。要把“讲政治、忠诚不二心”作为第一位政治要求，做到忠诚于以***同志为核心的党中央、忠诚于党的路线方针政策、忠诚于党的纪律检查和巡视巡察事业。要把“讲纪律、干净不出事”作为必须恪守的工作底线，牢固树立“执纪者必先守纪，律人者必先自律”的意识，自觉接受党内外监督，坚决杜绝“灯下黑”。要把“讲担当、敢为不推责”作为应有的精神境界，崇尚实干办实事、勇于担责敢碰硬、直面矛盾不躲闪，体现务实担当的好作风，真正让党规党纪发力生威。要把“讲学习、进取不懈怠”作为提升自我的重要途径，通过学思践悟，不断提高政策水平、优化知识结构、提高业务能力，努力适应全面从严治党新形势、新任务。要把“讲作风、务实不漂浮”作为履职尽责的重要保证，进一步倡导“工匠精神”和精细化工作态度，不断提振精气神，强化执行力，使各项工作纵比上台阶，横比争一流。
三、强化使命担当，恪尽职守履责
改革推进到这个时候，比认识更加重要的是决心，比方法更重要的是担当。“两个全覆盖”作为全面深化纪检体制改革的重要内容，是全面从严治党的有力抓手。全区各级各部门必须要以对党的事业高度负责、对深化改革真心拥护的政治智慧，尽心尽力尽责，全力推动两项改革落地、落实、落细。
1.要全力支持改革。改革就是要动体制机制，解决一个个具体问题。关于派驻机构改革,各职能部门要加强协作、密切配合，确保所有派驻纪检组进驻到位，编制划转到位，对改革中有令不行、有禁不止、阳奉阴违、妄评乱议的，对履行责任不到位、推进工作不力、违反改革纪律的，区委将严肃查处、坚决问责。各党委(党组)要牢固树立管党治党不力就是严重失职的理念，紧紧扭住主体责任这个“牛鼻子”，切实抓好党风廉政建设和反腐败各项工作，促进党委(党组)全面监督与纪委专责监督、派驻监督的互补互促、无缝对接。涉及岗位调整的党员干部要端正态度，坚决服从和正确对待组织安排。关于区委巡察工作, 区委巡察工作领导小组要加强组织领导，当好区委的参谋。区委巡察办要精心组织，统筹安排好各项工作任务，组织协调搞好配合，指导巡察组开展工作，确保工作有效推进。
2.要正确对待监督。信任不能替代监督，从严监督是组织对党员干部的最大关心和爱护。要从维护党的团结统一、严明党的政治纪律的高度来认识派驻监督工作，不折不扣地贯彻党中央要求和省、市、区委的部署，自觉主动地接受纪检组和巡察组对自身履行主体责任的监督。党委(党组)书记要强化自我约束，经常对照党章党规党纪检查自己的言行、校正自己的坐标，自觉遵守党内政治生活准则、廉洁自律准则，终生加强党性修养，做到自身干净、过硬，为班子成员和党员干部作出表率。广大党员干部要增强敢于接受监督的气魄，习惯于在公开透明的环境中工作、学习、生活，使接受监督成为常态。要大力营造人人敢于监督、人人参与监督的政治氛围，让监督的“探照灯”照得更亮、照得更宽。
3.要强化保障支撑。支持、保障派驻纪检组组长参加或列席党委(党组)会议、民主生活会、行政领导班子会议以及研究“三重一大”等事项的其他会议，特别是综合监督单位，更要主动接受派驻监督，经常与纪检组沟通，动议和酝酿“三重一大”等事项要事先让纪检组了解掌握，为他们全过程监督提供便利。对纪检组在全面从严治党方面提出的意见和建议，党委(党组)要高度重视，充分吸纳、认真整改。对纪检组查办案件工作要做到不说情、不袒护，坚决支持，主动配合。要加强机关党的建设，配齐配强机关党委工作力量，落实主体责任，着力解决好机关党建工作虚化空转问题。要做好职责范围内的内部监督工作，不能把属于自己职责范围内的工作推给纪检组。驻在部门和综合监督单位要积极为派驻机构提供必要的工作保障，协调解决好派驻机构执纪过程中遇到的困难。
同志们，历史告诉我们，改革创新、与时俱进是一切事业不断发展的康庄大道，只有不断改革，才能不断获得发展前进的生机活力。希望大家充分发扬敢于革新、善于攻坚的顽强精神，坚决在规定时限内保质保量完成区委部署的改革任务，为零陵建设更加山清水秀的政治生态环境，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开、贡献新的力量、彰显新的作为!
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