关于推行社区“大党委”制的几点思考
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关于推行社区“大党委”制的几点思考
基层工作做得好不好，关系千家万户，影响百姓冷暖。近年来，江门市委组织部注重加强制度设计，推动街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，着力构建区域化党建新格局，社区“大党委”制度随之应运而生，成为推进基层治理的“红色引擎”，而东风社区综合党委就是区域化党建工作一个缩影。
东风社区综合党委由江门市委组织部、市公安局、市生态环境局、市第一职业高级中学、武警江门支队警勤中队、东风社区、东风经联社、邑源档案公司8个成员单位组成。成立一年以来，东风社区综合党委充分发挥综合党委领导作用，坚持每月至少召开一次联席会议，引领综合党委各成员单位党组织主动参与到社区治理，利用单位职能优势，敞开与社区合作的大门，激活党建资源，提高为民服务的效能，推动党群共建共治共享。
●南方日报记者 戴惠甜 郑琦
通讯员 江组轩
“三机制”激发基层治理新活力
建立综合党委日常管理“三机制”，是东风社区综合党委激发基层治理新活力的一把钥匙。
“三机制”包括联席会议机制、共驻共建机制和经费管理制度。其中，在建立联席会议机制方面，东风社区综合党委坚持“大事共议、实事共办、要事共决、急事共商”议事原则，定期召开社区“大党委”联席会议。
联席会议制度明确了工作原则、成员构成、议事范围及召集流程、表决方式等内容。东风社区每月先征询关于近期区域内重大事项、辖区单位和社区居民关心的重大问题，向综合党委书记提出会议议题安排建议方案，议题确定后由综合党委全体班子成员讨论表决，会议决议由社区和辖区各单位党组织共同执行。自成立以来，东风社区综合党委召开议事联席会议17次，成功解决民生问题40多项。
在建立共驻共建机制方面，各成员单位党组织以共同需求、共同目标为基础，签订共驻共建协议书，整合社区各种资源，构建条块联动、组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、服务联做的工作模式。如广泛开展共同上党课、共同过组织生活、共同开展志愿服务等，促进党员相互交流、共同提高。“七一”期间举办的综合党委和党员“双生日”七一主题系列活动通过初心讲堂大家谈、党员认领微心愿、过政治生日等形式，实现共享共驻共建机制成果。
此外，东风社区综合党委还建立经费管理制度。东风社区综合党委经费来源除了街道年度预算的党建工作经费外，还有来自各综合党委成员单位用于支出社区开展相关工作的专项经费。通过建立经费管理制度，明确了经费来源、使用范围、预算编制以及经费开支流程等内容，要求所有支出均要报联席会议研究同意后提出使用申请，推动经费使用制度化、规范化。
多元共治体系优化社区治理
东风社区综合党委以联席会议为抓手，推动各成员单位共同商讨社区事务，架起社区与结对单位沟通桥梁，解决社区实际问题，共同为社区居民办实事、解难事、做好事。
此前，社区就依托成员单位市公安局，为社区增设10名协警，在开放式小区、各条道路加装20多个摄像头，为社区居民营造平安的居住环境。
通过召开联席会议对垃圾分类的选点、建点及督导等相关问题进行讨论，社区率先在岭南印象小区内建成5个垃圾分类投放亭。岭南印象小区成为江门市首个垃圾分类物业小区，并组织开展“红色广场大家建”墙绘活动，成功打造了江门市首个“党建+垃圾分类”手绘墙。
为探索开展开放式小区封闭管理工作，由社区党支部牵头，各成员单位根据职能配合协调，引进专业的物业公司进行管理，推动辖区内的开放式小区祥和苑完成封闭式改造，并在成立业委会前物色热心党员居民加入业委会，推动成立党组织，构建党组织领导下的物业、居民、社区共同参与、多元共治的社区治理体系，真正提升“开转封”小区物业管理水平。
“红色+”党建让群众共享发展成果
东风社区综合党委以六项“红色+”党建项目为主抓手，通过开设“红色课堂”、共画“红色同心圆”、搭建“红色连心桥”、同创“红色味道”、办好“红色超市”、创立“红色通讯社”，引领综合党委各成员单位主动参与社区治理，共建幸福家园，实现发展成果最大化。
以美食传爱心，以党心暖民心。综合党委通过创设“红色味道”，依托武警、边防、江门一职饭堂，给热心居民群众提供一个施展身手的平台，制作的爱心餐用于慰问驻军及社区困难户、老年、儿童等弱势群体;成立爱心烘焙班、长者饭堂。至今，为独居老人、困难家庭、残疾人家庭等送上300多份爱心盒饭，惠及400多人次，把家的温度、家的味道，传递到有需要的群众心坎上。
东风社区综合党委开办的“红色超市”则长期接收捐赠的废旧家电、图书等物品，同时居民可通过参与志愿服务获得积分换取相应的物品。成员单位江门一职坚持在社区设点义修，变废为宝。近一年来，为群众修好200多件小家电，东风社区也收到22件居民捐赠的电器。
一年多以来，东风社区综合党委通过“大党委”平台，以党建引领基层治理为重要抓手，提升基层党组织组织力、构建城市治理体系、增强城市治理能力、深化为人民服务意识，将以往党建的“小范围”变为跨领域、跨行业、跨部门的“大融合”。各成员单位凝心聚力，东风社区环境美了、治安好了、困难解决了，社区群众有了更多幸福感和获得感。这已经成为江门市大力加强城市基层党建的一个鲜活案例。
关于推行社区“大党委”制的几点思考
本报讯 (首席记者 孙自豪 通讯员 刘茁)社区党组织与辖区单位党组织条块分割、各行其是，不但资源难以整合、优势难以互补，而且一般的社区事务协调起来也很费周折。日前，市委组织部印发了《关于在全市推行社区“大党委”制度的实施意见》，将通过设立兼职委员、建立事务共商机制等方式，逐步解决这一问题。
文件精神：
“大”在共驻共建上
社区“大党委”是在社区党组织基础上，与辖区内的机关、企事业单位及其他党组织联合建立的区域党建组织，负责统筹辖区内共驻共建及相关工作。
意见强调，要通过全面推行社区“大党委”制度，逐步形成以社区党组织为核心，辖区单位党组织、党员共同参与的区域化党建工作新格局，有效带动社区内各基层党组织积极参与区域党建、经济社会等事务，实现“党建工作联抓、党建资源联享、精神文明联创、服务难题联解、公益事业联办、生活环境联建”的工作目标。
事务共商。意见提出，社区“大党委”要坚持工作例会，定期组织共建单位召开社区“大党委”联席会议，不定期召开专题会议，研究、决定社区党建、管理服务、共驻共建等重大事项。
兼职委员。社区共建单位党组织有关负责同志以兼职委员身份进入“大党委”。兼职委员不占社区党委委员职数。兼职委员要按时参加社区“大党委”联席会议，协调单位党组织积极开展共驻共建工作。兼职委员在社区工作的表现作为个人年度考核、评先评优、晋职晋级的重要依据。
双向承诺。社区党组织和驻社区单位党组织要充分发挥各自优势，围绕社区发展实际和居民服务需要做出共建承诺，签订共驻共建承诺书。驻社区单位党组织每年为社区办实事、好事应不少于3件。
共驻共建。社区党组织要在广泛征求群众意见，充分开展调查研究的基础上，列出具体服务项目，驻社区单位党组织要结合自身特点认领服务项目，充分发挥人力、技术、资金、阵地等优势，积极参与社区党建、达标创优、基础设施建设、公益事业开展、技能培训、贫困帮扶、治安维稳等工作;社区党组织要改进工作方法，努力满足驻社区单位对社区服务的需求，优化驻社区单位环境。
涧西经验：
灵活设置 共建共享
涧西区的社区“大党委”工作先行一步，为全市积累了经验。
该区由街道党工委牵头，组织社区对辖区各类单位进行排查摸底，与辖区单位党组织沟通并达成共同意向，签订共驻共建协议书，吸纳辖区单位党组织负责人或党员任兼职委员或联络员，普遍建立了社区“大党委”制度。
同时，该区按照合理配置资源、便于管理和方便党员群众的原则，灵活设置党组织，实现社区内党组织联建。
一是按片区设置党组织。根据片区、楼栋划分和党员分布情况设置党支部、党小组，形成社区小网格内片区型组织网络。
二是按产业设置党组织。根据“地域相邻、行业相近”的原则把党组织建在产业链内、行业协会及商务楼宇上，形成新经济社会组织产业型组织网络。
三是按功能设置党组织。根据社区各类党员的专业特长等，建立社区志愿者服务队、文体活动宣传队、夕阳红党支部等，形成功能型组织网络。
目前，涧西全区共建立社区“大党委”62个，参与共驻共建单位党组织234个，吸纳兼职委员162名，建立片区党支部114个、楼栋党小组399个，纳入社区“大党委”管理的新经济社会组织党组织71个、特色党支部11个，实现了党组织设置纵到底、横到边，形成了“布局合理、覆盖广泛、灵活多样、功能明晰”的组织网络体系。
关于推行社区“大党委”制的几点思考
昨天，环科园(新街街道)推行宜园社区“大党委制”暨“幸福宜园”公益党建联盟成立大会举行。市委常委、环科园管委会主任朱旭峰，市委常委、组织部部长余俊慧等出席会议。
早在20_年，环科园就先行试点了区域化党建，成立了宜园社区、西氿社区两个二级党委。此次推行的宜园社区“大党委制”，是对社区“大党委制”组织运行机制的创新突破。“幸福宜园”公益党建联盟是由宜园社区党委、社区志愿者团队和部分热心公益的企业、单位自愿组成的非营利性社会组织。宜园社区“大党委制”和“幸福宜园”公益党建联盟，将建立以地缘关系为基础，以宜园社区党组织为核心，驻园区单位党组织共同参与的党建工作共建共治共享的新机制，旨在构建“条块结合、资源共享、双向互动、优势互补”的区域化党建工作格局。
据介绍，今后“幸福宜园”公益党建联盟将围绕党建联动、社区联治、富民联助等方面开展工作，开展成员单位之间的党建研究、交流与合作，构建党群公共服务圈，推动会员单位的各类优质资源向辖区共享开放;充分整合成员单位的力量和资源，拓展联动共管网格，完善区域长效管理机制，共同推进社区建设，实现区域共治;深入开展组团式联系服务群众活动，共同做好就业帮扶、创业指导、爱心捐助、弱势扶助等各类公益服务，汇集优质公共资源，带动公共服务能级整体提升。
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