关于村级监督委员会履职情况的调研报告
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关于村级监督委员会履职情况的调研报告
为了进一步规范村务监督委员会规范化建设，切实加强村级民主监督和管理，根据县纪委《关于进一步做好村务监督委员会履职情况调研工作的通知》精神，现就元城镇6个村的村务监督委员会工作运行情况进行专题调研，总结村务监督委员会工作的好做法和好经验，查找目前村务监督委员会运行中存在的突出问题，为今后健全完善有关制度，形成村务监督管理的长效机制打下坚实的基础。下面就调研情况报告如下：
一、村民监督委员会基本情况
201x年对全镇xx个村(xx个社区)村级监督委员会换届后，每个村务监督委员会设成员xx人，其中主任xx人，全镇共选举委员xx人。其中：中共党员xx人，占xx%;非党xx人，占xx %。男xx人，占xx%;女xx人，占xx%。35-55岁xx人，占xx%;55岁以上xx人，占xx%。高中(中专)xx人，占xx%;初中xx人，占xx%;小学xx人，占xx%。
二、村务监督委员会工作开展情况
本着正确行使权力，积极履行义务的原则，201x年村务监督委员会换届以来，有效的拓宽了监督领域，转变了监督方式，保障了村民民主参与权力，完善了村级“三资”管理，融洽了党群干群关系，增强了群众对监委会的认可。
(一)真抓实干，积极发挥民主监督职责。村务监督委员会对村务工作的事前、事中、事后实施全过程监督，及时发现和纠正村务工作中违法违规和侵害群众利益的问题，促进监督工作，代表村民利益，符合村民意愿。积极探索健全民主听证、“一事一议”、“四议两公开”决策程序、“三资”监管，不断提高民主监督的针对性、实效性。特别是在脱贫攻坚工作中发挥了积极地作用，对不符合条件的“四有户”、关系户、人情户提出质询并取消资格，并对精准扶贫户名单进行公示，村民无异议后上报镇政府审核。
(二)突出重点，不断强化民主监督工作。一是加强党务、村务公开监督。村务监督委员会认真审核党务、村务公开的内容、时间、形式及程序，督促村“两委”及时公开群众关心的热点问题;同时认真征求村民对党务、村务公开和民主管理的意见建议，并对存有疑议的公开事项及时反馈给村两委，并要求限期予以答复和处理，确保各项工作顺利进行。二是加强工程建设监督。今年，镇纪委要求各村监委会重点加强对村级工程建设、惠农惠民工程进行全程监督，监督的主要内容包括工程质量是否合格、档案资料是否健全、资金拨付是否及时、工程验收是否合格等。三是加强村干部廉洁自律监督。对村“两委”干部执行党和政府在农村的各项方针政策以及各项支农惠农政策情况及时进行监督，其中包括农村低保户、五保户、危改户以及贫困户的评定及养老保险、合作医疗收缴等重点事项。同时，按照农村基层干部廉洁履行职责若干规定、“十不准”等制度对村干部履行职责、依法办事进行监督;督促村干部在村级事务管理和决策等方面严格落实“三重一大”集体决策等制度。对不按制度办事和违反规定的，督促村干部个人作出情况说明，并及时整改，对情节严重违规事件及时上报镇纪委予以答复，年终督促村干部做好述职述廉工作。四是加强村级财务监督。建立健全村级财务管理制度，确定由经手人签字确认、村主任审核、村支书审批、监委会主任会审的收支审批制度，对群众关心的财务管理问题及时予以答复和公示。
(三)拓宽职能，促进农村社会和谐发展。村务监督委员会一方面是管理员和监督员，监督村“两委”的工作，及时发现村务工作中的差错和问题并启动纠错程序，促进农村基层党风廉政建设;另一方面，还是联络员和协调员，为村民解答疑惑、消除误解。向村两委反映村民对党务、村务管理等方面的意见、建议，搭建起干部对话的平台和桥梁。一是收集民意。村监委会干部作为监督村两委工作的中坚力量，能够及时准确了解群众对村两委日常工作开展的意见和建议，并及时反馈给村“两委”，确保各项政策执行，村级事务开展合民意、得民心。二是维稳协调。村监委会成员能够将捕捉到的群众上访苗头及时反馈，畅通了村民反映问题的渠道，使村“两委”和镇党委、政府能够及时与群众进行沟通交流，把握群众的思想动向，理顺群众的情绪，把各类矛盾纠纷和信访问题化解在初始阶段。
三、存在的问题
通过调研，发现村监委会主要存在以下问题。
(一)宣传教育不够深入。虽然，全镇xx个行政村在201x年进行了换届，但是，部分群众对村务监督委员会的性质、职能、权力等了解的不够，甚至了解的也只是一些皮毛，民主监督意识不强，群众的参与率不高，造成村务监督委员会工作成效短时间内还不明显。
(二)村务监督委员会成员素质不高。现在农村由于大部分有文化的年青人外出打工，主要是一些年纪大的老党员、老干部参与村务监督委员会，其文化水平、业务能力有待进一步提高。
(三)监督委员会委员参与积极性不高。村民监督委员会工作人员只是依靠自身觉悟、素质、责任心开展工作，没有落实工作报酬，仅仅只是监委会主任有工资，造成监督委员会委员工作激情不高，责任心不强，工作开展不力，成效不明显。
(四)对重大问题监督不够，成效不明显。由于村级监督委员会工作人员对其职责和权力的运用还不到位，部分成员对监督什么、怎么去监督没有做到心中有数，没有摆正自己的位置，工作上没有思路，没有头绪。对涉及重大项目资金和重大事项的监督还不到位，运行还不规范，措施还不得力。例如：老庙咀村支部书记违反低保评定程序，利用职权在农户名下为他人申请低保，造成低保资金浪费;明知家中有“四有”人员，不符合低保政策享受条件，却故意隐瞒事实，违规评定低保对象。未按程序进行民主评议、公示。而是由村干部直接调整低保类别和新纳入低保户，充分说明村务监督委员会成员职能作用发挥不到位、不充分，监督不到位。
四、对村务监督委员会发挥职能作用的对策建议
监督者和被监督者之间本身就是一对矛盾，随着社会进步发展，农民群众对新形势下加强农村基层民主政治建设和村务监督管理提出了更高要求。为使村务监督委员会不流于形式，真正担负起监督责任，树立起基层组织廉洁奉公、执政为民的良好形象，就当前存在的问题提出以下几点建设性意见。
(一)抓好宣传培训，提升工作质量。一要提高干部群众对村务监督委员会的认识。通过各种媒体和手段加大对建立村务监督委员会的重要意义、工作职责、监督职权等的宣传，着力提升村务监督委员会的社会影响力。让群众知晓村务监督委员会在解决群众困难、加强村级事务监督、促进农村经济发展中的重要作用，让干部群众认同并支持村务监督委员会的工作，努力营造有利于开展工作的良好氛围。二要加强对监委会成员的业务培训，彻底解决“不会监督”的问题。建议采取集中与分片培训的方式，对村务监督委员会成员进行思想政治和业务能力的培训，重点培训村务监督委员会设立的目的意义、职责权限、监督方式和程序，邀请财会管理、账目审计、法律方面的专家授课，内容涉及党的路线、方针和政策、法律法规、村级制度和事务、财务管理、村民自治的有关知识，以提高村务监督委员会的监督水平和能力，使其不仅敢于监督，而且善于监督。
(二)强化工作保障，确保正常运转。健全完善相关法律法规，通过法律法规赋予村务监督委员会相应的工作地位，进一步明确工作职责、职能、权利和义务。
(三)把握监督重点，规范监督程序。村务监督委员会要切实履行对村务决策、执行、公开全程监督的职责，要重点围绕四个方面开展监督工作:一要监督工作决策情况。即监督村“两委”遇到重大事项是否按“四议两公开”程序进行决策。二要监督工作落实情况。即监督对上级各项政策落实执行情况。三要监督村干部效能作风问题。即监督村“两委”及其成员的工作效能和作风建设情况。四要监督财务情况和村集体资产资金管理使用情况。严格执行村级财务管理制度及村集体资产、资金、资源管理使用相关规定。
(四)抓好选用，良性发展。建议在下一次村级换届推选村务监督委员会成员时，注重将服务意识强、有一定文化功底、公道正派、富有责任心的农村党员、村民代表推选为村务监督委员会主任，将有知识、有技能、愿意为群众办事、有方法为群众办事的青年后备干部充实到村务监督委员会队伍，增强村务监督委员会的生机与活力，以此促进村务监督委员会健康、有序、持续发展。
关于村级监督委员会履职情况的调研报告
自20_年换届以来，六街镇各村务监督委员会能按结合实际认真履职，现将自换届以来六街镇各村务监督委员会履职情况形成调研报告如下：
一、村务监督委员会队伍总体情况及班子建设运行情况
目前，六街镇村务监督委员会共26人，村监察联络员由村务监督委员会主任担任，其中35岁以下1人，36-45岁7人年龄，46-55岁11人，56-60岁7人;男性20人，女性6人;大专以上学历2人、高中(中专)7人、初中17人;少数民族5人均为彝族。自20_年换届以来，六街村村务监督委会主任自20_年12月9日起离岗学习1年，现监委会工作由六街村党总支副书记代管;有1名监委会主任及3名委员发生变动，变动原因为原王家湾村务监督委员会主任辞职，青菜村务监督委员会2名委员及干海村务监督委员会1名委员辞职;辞职后王家湾村务监督委员会主任于20_年2月进行了补选，青菜及干海村务监督委员会于20_年4月20日各补选委员1名;现空缺青菜村务监督委员会委员1名，空缺原因为青菜村务监督委员会1名委员于20_年4月20日因补选为村委会主任，故20_年4月21日辞去村务监督委会委员职务。9个村务监督委员会均能围绕民主决策、工程项目建设、党务村务财务公开、村组干部廉洁履职等正常开展监督工作。
二、村务监督委员会保障情况
制度方面：制定《六街镇村务监督委员会监督检查工作簿》，着重优化村监委会工作职责，研究制作了民主决策监督、“四议两公开”专项监督、工程项目监督、干部廉洁情况监督、财务收支监督等10表格，规范村监委会对农村集体“三资”管理、工程项目建设、“四议两公开”执行情况和村干部廉洁情况的监督、检查。同时，与26名村务监督委员会成员签订了《村务监督委员会成员履职承诺书》，对履行岗位职责、做好工作台账收集管理、畅通群众诉求“五级联动”等7个方面的具体工作进行了细化和量化，对工作落实不到位的，按照承诺事项进行责任追究。
经费方面：按时发放监督委员会委员履职经费。现村务监督委员会主任岗位补贴为2235元每月，由六街镇基层党建办按月进行发放;村务监督委员会委员岗位补贴按照每人每月300元标准由镇纪委每半年发放一次，经费来源由区财政承担40%、镇财政承担60%;自20_年以来，区财政承担40%的经费均未核拨。
培训方面：六街镇实行村务监督委员会工作例会制度，每季度定期召开监督委员会工作例会，对村务监督委员会主任(监察联络员)及委员进行业务培训和指导，促进村务监督委员会履职规范。对20_年新修订完善的《村务监督委员会监督手册》使用记录、脱贫攻坚监督执纪问责五级联动监督平台使用进行了培训;对重要时间节点工作纪律作风、森林防火、廉政文化等工作做了安排;同时，各村务监督委员会做好“五级联动”平台信息录入管理，畅通群众诉求，规范录入信息，严格办结时限，提高群众满意度。加强重点节日期间纪律作风检查，常态化运用“第一种形态”，对苗头性问题，及时提醒谈话，防微杜渐。严肃工作纪律，认真执行《关于农村党员干部廉洁自律的若干规定》相关要求，以身作则。
三、村务监督委员会工作开展情况
(一)落实财务公开监督工作
20_年换届以来，各村党务、村务按照规定公开。各村务监督委员会对于村账务，坚持每月民主理财，对每笔收支、每张发票进行审核签字，使财务公开不留死角，真正让群众明白集体的钱花在什么地方，为群众办了什么实事。
(二)确保“两委”工作公平、公开、公正
对低保户的审核和民政资金的发放，各村坚持村两委会与监委会集体会商，逐家逐户进行对比分析，确定受助对象后张榜公布，确保公平、公开、公正。为了使村监委会在监督过程中做到不偏不倚、公平公正，坚持按程序谋事、按程序理事、按程序成事。一是搜集整理村民关心的热点问题，督促其出台相应办法或措施;二是对村委会决策的重大事项做好解释和宣传，争取村民的理解和支持;三是对涉及财务管理、工程招投标、惠民政策落实对象等事项，实行集体讨论、签字认可;四是勇于指出工作中碰到的不规范、不合理的事情，及时反映问题。反映的意见建议都一一摆上了村两委联席会议议程，并出台了相应措施。
(三)对重大村务，项目进行监督审核
一是各村务监督委员保障和推动本村“四议两公开”工作法的有效落实;二是对社会保障政策及新农保工作的落实情况进行了严格的监督;三是保证了各村生态林管护员的轮岗、上岗工作的公开、公正、公平;四是核实本村的重大工程项目、救灾救济款项等情况;五是监督村务、党务、民主活动日等各项报告公开工作的开展及落实情况，同时严格落实一事一议制度。
关于村级监督委员会履职情况的调研报告
按照县纪委监委要求，王咀子乡纪委于20_年9月15日至10月15日对辖区6个行政村村务监督委员会作用发挥，村务监督委员会主任、成员履职情况，存在的突出问题，原因分析，以及对村“两委”班子成员、村务监督委员会成员的意见建议开展为期一个月专题调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
本次调研主要采取召开座谈会、入村走访、听取汇报、谈话了解等方式进行，共召开座谈会6次，入村走访6个行政村，座谈10名村干部，听取了15名村务监督委员会成员意见。
(一)村务监督委员会阵地、制度健全。我乡银坪等6个行政村村务监督委员会阵地都进行了规范化建设，悬挂门牌6个，与村“两委”合署办公，制作村务监督委员会工作台账、会议记录，建立工作制度，设立6个村务公示栏，对需公开的村务及时公开，接受广大人民群众监督，充分发挥村务监督委员会作用，积极参与村级民主议事。
(二)村务监督委员工资发放情况。20_年监督委主任每人发放工资3000元，20_年每人4000元，委员均未发放工资。
(三)村务监督委员会职能作用发挥进一步加强。20_年1月换届以来，各村务监督委员会选举主任1人，委员2人，各村务监督委员会都能积极开展村级事务监督，正常履职，共列席村“两委”会议112次，参加村干部述职及民主评议大会24次，收集民意85条，向村委会提出建议10条，采纳8条，化解矛盾纠纷65件，各类村务公开180余次。村两委各项工作进一步规范化、制度化，村务公开透明度增强，群众诉求渠道进一步拓宽，满意度大幅提升，有效促进了村级事务的和谐发展。
二、存在问题及原因分析
(一)思想认识不到位，对职权定位把握不准。部分村务监督委员会对自己职权定位把握不准，缺少有效的舆论宣传，使一些村组干部、党员干部对推行村务监督委员会思想认识不到位，主动接受监督意识不强，通过调研发现经济条件好、“两委”干部素质较高、干群关系和谐的行政村，开展工作更主动一些、措施更有力一些、作风更扎实一些、效果也更明显一些，反之工作就较差一些。一些村党支部、村委会对村监会工作认识不够、支持力度不大，召开村民代表会议、村委会时不通知村监会成员参加，使村监会成员没有认同感、荣誉感，缺乏自信。甚至个别村“两委”存在不想不愿被监督或回避监督的现象。另外，村务监督委员会于村“两委”缺少有效的沟通，直接影响两者职能作用的发挥。
(二)村务监督委员会成员素质能力责任意识有待提高。通过调研发现村务监督委员会成员大都学历较低，学习、掌握政策的能力不强，对村务监督委员会性质、职能、权力等了解的不够，对村经济财务、政策精神、村集体项目等重大事项不了解，对监督的重点和容易出现问题的环节不明确，个别村务监督委员会成员对自身责任把握不准确，认识就是参加一下会议，在村务公开表册签个字等，实际上不会监督。部分村务监督委员会成员由于怕担监督风险，或者怕影响与村干部的私交，怕得罪村里部分人，对某些有损群众利益的问题，睁只眼闭只眼，缺乏责任和担当意识，不敢监督。
(三)工资待遇问题影响村务监督委员会成员工作积极性。20_年村干部工资21000元，村民小组长工资为6300元，村监督委主任3000元;20_年村干部工资21000元，村民小组长工资为6300元，村监督委主任4000元。相比而言，村监督委主任工资明显较低，并且其他监督委成员无待遇报酬，无工作经费，这种明显的差异性很容易导致部分监督委员会成员工作积极性不高。
三、对策建议
(一)强化舆论氛围，提高宣传实效。充分利用标语、宣传栏、宣传单、LED屏、微信群等宣传载体，广泛宣传村务监督委员会的职责、义务、权力及相关业务知识，进一步提高群众对村监督委员会的知晓率。同时，要强化村监督委员会的自身宣传意识，增强工作的主动性，以实际成效取信于民，让群众明白村监督委员会在解决群主困难、加强村级事务监督、促进村经济发展中的重要作用，让群众认同并支持村监督委员会的工作。
(二)严格选人用人关，提高责任意识。在村务监督委员会人员选用上，要注重把积极性高、责任心强、群众威望高、为民服务意识强、敢于坚持原则、敢于监督、有文化、懂政策的党员群众吸收到村民监督委员会中来，同时注重选择群众口碑好、有群众基础和服务经验的历任村干部中进行推选。要加强对村务监督委员会成员的教育，从上到下定期开展培训和指导，提高村监会成员素质和监督能力。村务监督委员会也要加强自身学习实践，正确履行监督职责，当好政策宣传员、群众代言员、村务监督员、廉政监察员。
(三)处理好与村“两委”关系，提高报酬待遇。村务监督委员会应为村级常设监督机构，从工作格局上改革以往“两委”运行方式，推动形成村党支部、村委会、村监会“三委”班子协调运行机制。在农村基层党风廉政建设中，村党支部负主体责任，村务监督委员会负监督责任，有效保证村级事务在党支部领导下的正常运行，推进监督工作常态化，健全完善村级治理机构。争取解决村务监督委员会成员报酬待遇问题，村务监督主任与村支书、主任达到同酬，成员与村民小组长同酬，工作经费列入村级工作经费，提高工作积极性。
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