关于村党支部书记、村委会主任“一肩挑”情况的调研报告

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  关于村党支部书记、村委会主任“一肩挑”情况的调研报告

  农村“两委”班子建设,既关系党在农村执政基础的巩固和稳定,也关系农村经济的繁荣发展和社会的和谐稳定。切实加强村“两委”班子建设,是新形势下农村党建工作迫切需要研究和解决的重大课题。按照中、省、市关于全面推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的部署要求,最近,我对全县村党组织书记和村委会主任“一肩挑”情况进行了深入、认真的调研,掌握了详细的情况。现将调研情况报告如下:

  一、基本情况

  全县现有X个乡镇,X个行政村。去年村支两委换届选举工作按照省、市委的统一部署,科学预案,精心组织,依法运作,全县X个村全部完成了村委会和村党组织的换届选举工作,在新一届村支两委班子中,实行党政“一肩挑”的村有X个,占全县行政村总数的X%;党组织成员全部进入村委会班子的村有X个,占全县行政村总数的X%。

  此次调研,通过对部分村负责人采取个别访谈、听取汇报、查看党史室、对照自查室、会诊测评室等方式,了解存在的问题和困难,听取推进“一肩挑”工作的意见和建议。

  二、调研发现“一肩挑”模式产生的积极作用及存在的突出问题

  “一肩挑”模式产生的积极作用

  1.有助于提高工作效率

  实行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”,可以减少干部职数,进而减轻农民负担,这在规模较小的经济薄弱村,显得尤为必要。但就深层次的思考,其重要意义更在于对工作环节的精简,便于加快村级组织正常运转的节奏,提高工作效率。不少村支部书记反映,在分设情况下,上级布置的工作任务,支书必须先与主任商量,然后再分别召开两委联席会、党员大会研究,重要事项再提交村民代表会议讨论、表决,贯彻执行的中间环节较多,同一件事往往要经过4-5轮的会议,同一个人往往也要参加4-5次会议,浪费人力、物力、财力。而实行“一肩挑”,支部书记(即村主任)可以根据事情的轻重缓急,统筹考虑,做出合理安排,减少了不必要的环节,从而提高了办事效率。

  2.有助于提升干部的工作热情

  “村三职”干部(书记、主任、文书)由原来的三人变为一人,文书则由综合专干担任,加上副书记、副主任及其他“两委”班子成员交叉任职,可以减少村干部工资或补贴方面的支出,减少了村干部的数量,同时也减轻了村级组织的负担。且主要干部的待遇明显得到提升,极大地解除了村干部的后顾之忧,将精力全部用在工作上。这些都有助于提高干部工作激情、缓解经费矛盾和促进村干部“全脱产”制度的落实。

  3.有助于巩固党的执政之基

  党领导下的村民自治是农村基层管理体制的基本模式,是巩固党在农村执政基础的现实需要。如今的农村面临着许多新情况、新矛盾和新问题。其中一个突出矛盾,就是部分农村基层党组织不适应农业发展新阶段工作任务的需要。因此,结合当前农村发展新形势,有针对性地采取措施,加强和改善党的建设显得尤为重要。提倡和推行“一肩挑”,正是从巩固党的执政基础的高度出发,把加强党支部自身建设放在首位,突出党支部的领导核心地位,全面规范党支部领导下的村务运作体系,为保障村民自治条件下实现党的有效领导提供了新经验。

  存在的突出问题:

  1.选人受局限

  一是老龄化严重,班子结构不合理。全县共计X个行政村,村“两委”委员X人,初中及以下学历X人,占X%,平均年龄X岁、平均受教育年限仅为X年。村“两委”委员交叉任职X人,仅占“两委”委员总数的X%。“两委”委员学历水平低,老龄化严重,后备干部队伍发展缓慢,村党支部委员在村委会中任职的占比少,年轻党员后备力量薄弱,一定程度上影响了“一肩挑”的顺利推行。同时,村党员数量少,很多优秀的党外人员无法参加竞选。二是能人大户不愿意担任村干部。村干部发展空间小,不仅个人发展谈不上空间,而且对村庄建设的“发言权”也很有限。这些,让许多“能人”对“村干部”望而却步。三是“一肩挑”缩小了选人的范围。这次全面推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”,这就意味着当选的干部的只能在党员中产生,很多的优秀非党人才被“挡”在了门外,特别是一些优秀的非党村主任。

  2.肩上担子重

  作为基层直接与村民朝夕相处的村干部既是村民的朋友,也可以说是为村民主事的领头羊,虽然一个村子不大,大概有几百到上千人不等,但是管理起来也不是那么容易的,需要解决的事情不好,比如村民之间的田地纠纷,宅基地纠纷、贫困户、低保户、处理村民宅基地建房申请等等;此外,作为一村之长,必须要有能力带村民脱贫致富,这是一种责任也是一种任务,所以在处理好工作上的事情外,村里的招商引资也容不得懈怠。

  “一肩挑”后,村级经济社会发展落到了一个人肩上,各项工作的程序性、规范性标准越来越高,群众的需求也越来越高,脱贫攻坚、村民自治、集体经济、社会福利、道德评议等工作,需要花大量的时间和精力,容易造成村干部“浑身是铁也打不了几根钉”和“担子过重折了扁担”等问题。这就导致,村干部的工作十分繁琐,大量的工作白天做不完,晚上还要继续做,村民半夜打来电话,也要认真对待,开着私家车办公事也是经常有的事,但一年所得报酬与付出实在不成比例。难怪有些村干部要说“没有点奉献精神,是很难当好一名村干部的。”调研的X个村X名村主任中,有X名村主任感慨“没有奉献精神,是干不好这个职务的。”

  3.运行有难度

  一是规章制度不健全。“一肩挑”工作虽然全面推进,但群众对“一肩挑”的认识和了解还不够全面,对推行“一肩挑”的好处更是知之甚少。特别是民族地区,部分村形成了村党支部书记、村委会主任在所属自然村轮流产生的共识。同时,关于“一肩挑”的相关规章制度少,特别是对实现“一肩挑”后的村干部的职、权、责、利的相关法律规定更少,失去了健全的规章制度,在实践中可能出现各种意料之外的问题。比如,“一肩挑”打破原有平衡,在任者既掌握党组织的政治主导权,又掌握了村委会的村民自治权,同时在一定程度影响着村内的监督权,容易出现大事小情都是“我说了算”,久而久之产生一人独大、唯我独尊的“土皇上”思想,极易出现“用权”和“微腐败”问题。二是产生破坏村民自治制度的弊端。村民自治已经实行40多年,在村委会选举上,既要通过加强党委领导和动员村民广泛参与两条渠道,解决黑恶势力、家族势力操控的问题,更要解决民主选举流于形式、乡镇党委操控过度的问题。“一肩挑”模式的运行,乡镇党委的干预力度势必加大,致使为实现预期目标而简化“海推”程序或向等额选举倒退,则难免带来两个消极后果:候选人遴选的范围缩小,具有广泛民意的优秀的非党人选将被排斥在外;“一肩挑”之后,无论从舆论导向上还是在实际运作上,民主管理的空间都可能受到进一步的挤压。三是组织意图和选民意愿可能冲突。在推行中,先通过“两推一选”选举产生村党支部委员会,再动员村党支部书记参与竞选村委会主任,部分村民可能认为村委会主任实际上已经确定,投票选举只是形式而已,容易产生以党内民主掩盖人民民主的现象。而且选举中还可能出现党支部书记落选村委会主任的问题。同时,受家庭观念、群众偏见的影响,退下来的干部可能出现心理失衡。

  三、对推行“一肩挑”工作采取的举措

  结合存在的问题,我县对推行“一肩挑”工作,采取了以下举措:一是强化领导抓统筹。县委坚持把“一肩挑”工作当做重要的政治任务来抓。县委常委会召开会议专题研究“一肩挑”工作,成立了由县委书记任组长,相关县委常委任副组长,各镇党委书记和相关职能部门主要负责人为成员的领导小组,成立专门办公室,组建了业务指导组、综合督导组、宣传报道组,具体负责组织实施、协调推进、巡回指导、氛围营造工作。

  二是依法依规抓规范。各镇党委相继制定了镇总体方案、村具体方案,将补选工作相关环节逐一细化,严格落实补选重要阶段、重要事项和重要环节记实制度,由组织人员签字认定、竞职人员签字认可、党委书记签字把关,确保补选工作程序与换届选举法定程序保持一致。严格落实新增提名候选人资格县级联审制度,对XX人候选人严格按照程序审查,坚决把不符合条件的村干部“挡在门外”,从源头上保证了村干部队伍的纯洁性。

  三是因村施策抓指导。组织编印了《XX县全面推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”补选村民委员会成员参考资料汇编》,制定了《XX县全面推行“一肩挑”村委会补选工作日程安排》,为各镇、各指导组落实工作提供了文本规范、选举流程、节点把控“蓝本”,极大地减轻了基层工作负担,提高了补选工作效率,确保了规范有序和稳步推进。抽调正科级领导干部和政治素质过硬、业务能力出色的组工干部组成指导组赴各镇进行精准指导,协调解决了很多困难问题、参与化解了系列具体矛盾。

  四是建立机制抓保障。为保证让退下的干部“退岗”不“褪色”,新任的“一肩挑”干部安心干事、干而无忧,重点在拓宽人选、待遇保障、政治激励等方面打出了“组合拳”。拓宽人选范围,对少数无村党支部书记、村委会主任“一肩挑”适合人选的村,从符合条件的第一书记或县镇干部中选派,保障其“一肩挑”后,享受乡镇工作津贴、保障工资待遇、优先职级职称晋升。对“一肩挑”后,原村党支部书记或村委会主任转任村党支部副书记、村委会副主任的,兼任村脱贫攻坚专干,从事脱贫攻坚工作,生活补贴、绩效奖励等标准不变;原村党支部书记、村委会主任因个人原因主动辞职的,认定为“正常离任村干部”,享受离任待遇时调高一个任职年限档次。

  通过系列举措,增强了村干部责任意识,村干部切实认识到当了干部就必须在其位、谋其政、行其权、尽其职,全心全意为群众办事,否则就会受到问责,甚至被依法免职;密切了党群干群关系,村干部的作风发生了极大转变,增强了服务意识,做到想群众之所想,急群众之所急;促进了农村经济发展,村干部在村里时间多了,对村民的生产生活状况都了然于心,底子清、情况明,能够及时帮助解决农民群众反映的“急、难、险”问题,能把许多不稳定因素消除在萌芽状态,维护了农村社会稳定,为农村经济发展奠定了基础。

  四、就更好推进“一肩挑”模式运行的几点思考

  (一)充分尊重民意、依法规范运作

  推行“一肩挑”,既关系到如何贯彻落实《农村基层组织工作条例》,又涉及到如何充分尊重民意,严格按照《村民委员会组织法》办事,是一项政策性、法律性、规范性很强的工作。正确处理二者之间的关系,是“一肩挑”能否顺利推行的关键。为此,要在充分摸清村情民意,保障党员和村民民主权利的前提下,依法按程序积极推进“一肩挑”。只有这样,“一肩挑”才具有较强的合法性和群众性,才能保持较强的生命力。

  (二)拓宽培养选拔渠道、加强后备力量建设

  实行“一肩挑”,对农村党支部书记、村委主任的要求很高,既要有较高的思想觉悟和一定的政策理论水平,更要有适应市场竞争所必需的知识和实用技术,否则,就很难担负起乡村振兴战略的重任。一是加大教育培训力度,利用各种形式把致富能手培养成党员干部,把党员干部培养成为致富能手。二是扩大选人用人视野,从农村技术能手、致富能手、民营企业带头人和回村复退军人等各类能人中选拔“两委”后备人才。三是重视年轻党员培养,加大发展年轻党员工作的力度。通过上述办法,把农村文化程度高、品质优秀、综合素质较好的年轻人才吸纳进党的组织中来,逐步培养成才,从根本上建立村两委干部经常受教育的新机制,创建农村领导人才梯次培养选拔的新途径。

  (三)健全监管机制、加强权力制衡在推行“一肩挑”的过程中要着力构建有效的监督约束机制,加大对村“两委”班子的监督力度。

  要狠抓职能规范,落实工作职责,加大由乡镇党委、政府考核奖罚的力度。加强纪委监委的检查监督力度,进一步规范和完善民主决策、民主管理制度。凡是事关村民切身利益的重大事项,都要经村“两委”班子联席会议共同议定,并经党员大会、村民代表议事会讨论通过后执行,防止个人说了算。全面推行村务、财务公开制度,使农村“两委”的工作真正置于广大党员和群众的监督之下。同时,还要注重建立保障激励机制,进一步激发他们一心一意干事业的激情。

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