烈士纪念设施调研报告
烈士纪念设施调研报告
为了传承红色基因，弘扬老区精神，进一步激发全市人民脱贫扶贫、致富奔小康的内生动力，八、九月份，市老促会组织调查组，先后在副会长乔万荣、任怀业的带领下，到全市12个县市区，对革命纪念馆、烈士陵园、纪念碑塔等设施建设管护及利用情况进行了调查。调查组通过与市民政局座谈，到各县市区实地察看、听讲解汇报、查看有关资料等形式，基本掌握了有关情况，现报告如下。
一、革命烈士纪念设施的建设与保护现状
众所周知，榆林是一块红色的土地，英雄的土地。新民主主义革命时期，榆林大地上发生的许多重大革命事件，不仅在陕西历史，而且在中国革命史上写下了浓墨重彩的篇章。20世纪20年代，榆林就建立了中共组织；土地革命战争时期建立了陕北革命根据地，后与陕甘宁连成一片，成为中共中央和红军长征的落脚点，八路军抗日的出发点；抗日战争时期，中国共产党领导的陕甘宁边区设立五个分区，榆林就有绥德和三边两个分区；解放战争时期，毛主席率党中央机关转战陕北一年零五天，在榆林的8个县33个村战斗生活，指挥了全国的解放战争。在中国革命的历史进程中，榆林人民做出了巨大的贡献和牺牲，曾有两万多优秀儿女献
出了宝贵生命。与此同时，在榆林大地上也留下了许多珍贵的革命遗址、遗迹。这些革命遗址、遗迹，铭刻着中国共产党人和中国人民艰苦奋斗，不屈不挠的革命精神，是中国革命历史在榆林的见证，是宝贵的革命历史文化遗产，是中华民族物质和非物质文化遗产的重要组成部分。
从这次调研情况看，无论是从陕甘宁边区时期，还是新中国成立后，各级党组织和人民政府，历来没有停止过对这些革命纪念设施的保护、维修和扩建工作。特别在改革开放后，随着我市经济的发展和财力增加，以及各地红色旅游事业的启动，全市革命遗址、纪念馆、烈士陵园等设施的建设保护工作有了巨大变化和明显改进。20_年11月，中央作出开展革命遗址、旧址普查的决定，市委立即成立了革命遗址普查领导小组，由市、县市区党史研究室牵头，对分布在榆林大地上的各类革命遗址、旧址、纪念馆、烈士陵园等设施进行了全面普查。从20_年开始，根据国家民政部、财政部、省民政厅、省财政厅《关于加强零散烈士纪念设施建设管理保护工作的通知》和《关于开展烈士纪念设施普查工作的通知》精神，全市民政部门对辖区内的所有烈士纪念设施进行了认真普查，并全面开展了对我市零散烈士纪念设施的抢救保护工作，各县区党政及财政、民政部门均加大投入，精心部署、扎实工作，开展实施了大量的集中抢救保护工程，到20_年底，完成了全市所有散葬烈士墓的迁移、整合和修缮工作，对未整合搬迁的零散烈士纪念设施全部进行了维修改造，并基本建立起了长效管理保护机制。经筛选确认，全市现有革命遗址、旧址372处，烈士纪念设施228处，其中原有120处，新修或重修108处，其名称包括：烈士陵园（21）、纪念馆（14）、纪念广场（7）、纪念碑（147）、纪念塔（16）、纪念园（1）、纪念亭（13）、忠烈祠（1）、雕镌塑像（8）、遗址文化墙（1）等。此外，还有一些民间红色革命历史纪念馆（榆林市烈士纪念设施情况见附表一、二）。为了确保烈士纪念设施抢救保护工作能够顺利完成，20_、20_年我市把此项工作作为优抚工作的重中之重，纳入到创建省级双拥模范城（县）考评内容和全市民政工作年度目标责任考核当中，并对烈士纪念抢救保护工程完成情况实行通报制度。市民政局主要领导亲自部署，亲自督导检查，切实保证了工程质量。
现将受县级以上保护、被授予市以上爱国主义等教育基地的部分革命烈士纪念设施现状分别介绍如下。
（一）革命历史（烈士）纪念馆
榆林市现有革命历史（烈士）纪念馆14处，其中榆阳（重修）、横山、靖边、定边、米脂（重修）、佳县、清涧各1处，神木5处，绥德（重修1处）2处，府谷、吴堡、子洲没有纪念馆（详见附表三）。
1、神木烈士纪念馆
神木烈士纪念馆位于神木城东兴街，始建于1964年，主建于20_年，主要陈列内容以新民主主义革命时期神府革命根据地的革命斗争历史为主。
神府革命根据地创建于第二次国内革命战争时期，是陕北革命根据地的重要组成部分，是我党在全国保存下来为数不多的根据地之一。抗战时期，神府革命根据地是陕甘宁边区的抗日前哨，八路军120师和晋绥根据地的可靠后方，华北敌后根据地与延安联系的纽带。解放战争时期，神府革命根据地人民积极参军参战支援前线，为保卫陕甘宁边区、保卫党中央及大西北做出了积极贡献。据不完全统计，神府革命根据地1949年以前牺牲烈士有2000多名。
1964年，为了缅怀革命先烈，神木县人民政府修建成神木烈士陵园和纪念塔；20_年开始增建革命纪念馆，20_年1月16日举行揭牌仪式。该园占地面积11638平方米，建筑面积11500平方米，为市级烈士建筑物保护单位。革命纪念馆是烈士陵园建设的重要组成部分，其陈列内容丰富多彩，别具特色，主要有：前客厅；第一单元，神府革命根据地的创立；第二单元，根据地的发展与巩固；第三单元，抗日前哨，可靠后方；第四单元，支援解放，迎接胜利；最后部分是为神府革命根据地的创建牺牲的八百多名烈士名录。该馆管理规范、设施齐全，并配有专职讲解员。
2、绥德革命历史纪念馆
绥德革命历史纪念馆位于绥德县疏属山，是在原三五九旅绥德警备区的旧址上建设的一个地方性纪念馆。
绥德是一块红色沃土，是陕北党团组织的创始地，是大革命时期陕北革命的活动中心，是土地革命时期陕北最早开辟的红色苏区之一，是抗战时期河防保卫战的指挥中心，是解放战争时期党中央毛主席转战陕北的大后方。在整个新民主主义革命时期艰难曲折的革命斗争中，数万名绥德儿女参加了各种形式的革命斗争，有近1500名优秀儿女献出了宝贵生命。
为继承革命前辈遗愿，激励后人爱党爱国爱家乡的情怀，绥德县于20_年起创建了这一纪念馆。纪念馆占地6500平方米，展线长100米，展出图片1070余幅，文物320余件。通过红色文化广场主题雕塑、照壁浮雕、民主革命时期绥德著名人物、绥德警备区事迹展、习仲勋与中共绥德地委、绥德籍烈士、抗大总校在绥德等板块展出，同时结合旧址实际遗存情况，对三五九旅与王震将军在绥德的事迹予以侧重展现。
近年来，纪念馆不断挖掘深厚红色文化内涵，积极争创各级教育基地，现在纪念馆已被市委、市政府及有关部门授予：榆林市爱国主义教育基地、榆林市革命传统教育基地、陕西省廉政建设教育示范基地、陕西省青少年教育基地等，有效地发挥着启迪教育的功能。
3、清涧县革命历史纪念馆
新建清涧县革命历史纪念馆包括革命烈士陵园和历史博物馆两大部分。
1927年爆发的清涧起义，打响了西北地区武装反抗国民党反动派的第一枪，具有重要历史意义，许多革命烈士长眠于此。清涧县于1989年就创建了烈士陵园和革命纪念馆，地址位于城郊牛家湾村。20_年县人民政府为了整合资源，扩大其规模和宣传教育功能，将原纪念馆和烈士陵园迁建到笔架山生态文化园。现烈士陵园已于20_年建成，突出清涧起义内容的历史博物馆规模宏伟，正在建设之中。新建烈士陵园占地64亩，建筑面积1221平方米。主要建筑有人民英雄纪念碑、1498座烈士墓碑，烈士英名录碑、题词碑、雕塑群等。其中著名的清涧起义纪念碑、清涧起义领导人之一白明善烈士纪念碑（白明善烈士陵园在清涧县高杰村，1985年省委省政府举行了落成仪式）及习仲勋等领导人题词碑组成的碑林格外醒目。纪念馆广场上的雕塑群尤为壮观，是用河北红砂岩雕刻而成的，全长12米，高6米，由24位革命战士造型组成。纪念碑高19米，宽3米，用汉白玉打造而成，上刻王震将军手书：“清涧革命烈士永垂不朽”十个大字，庄严肃穆。清涧革命历史纪念馆四周松柏茂密，郁郁葱葱，风景独特，文化氛围浓厚，是全县重要爱国主义和革命传统教育基地。
4、榆阳区革命英烈纪念馆
榆阳区革命英烈纪念馆位于榆林烈士陵园之中，是陵园内的重要建筑设施，也是市区开展爱国主义教育的主要场所。该馆始建于20_年，20_年9月9日开馆。纪念馆主体按照仿古建筑风格规划设计，建筑面积630平方米，馆内布展面积400平方米。
革命英烈纪念馆的展出内容是以陕北革命历史为背景，以榆阳区革命历史为主线，以在榆林参加革命和牺牲的英烈为重点，通过历史图片、微缩景观、场景再现、雕塑蜡像、油画写真、专题影像等表现形式，分成“革命摇篮榆中星火”、“武装斗争血雨腥风”、“团结抗战同仇敌忾”、“牵敌转战浴血攻城”、“和平谈判榆林解放”、“捍卫主权为国捐躯”、“和平年代舍生取义”、“烈士陵园英烈长眠”等八个板块，全方位、多角度、生动地再现了榆阳区近百年的红色革命历程，生动地展示了各个历史时期革命烈士的精神风貌。革命英烈馆是一个内涵丰富的红色文化宝库，其建于市中心烈士陵园之中，常年开放，对榆阳区乃至全市开展爱国主义教育和革命传统教育都产生深远影响。
（因这次调研未列入毛主席率党中央转战陕北内容，所以杨家沟、神泉堡、小河等几个大点的纪念馆未涉及）
此外，全市还有一些规模次于以上纪念馆的小型纪念馆，如神木市刘志丹东渡纪念馆、神木市贺家川镇贾家沟村革命纪念馆、神木市沙峁镇王家后坬村神府红军革命纪念馆、神木市马镇葛富村抗日纪念馆、横山区殿市镇白家湾革命纪念馆、绥德县张家砭乡郝家桥革命纪念馆、佳县店镇乔家寨村乔国桢纪念馆、定边县安边镇安边起义纪念馆等。
（二）烈士陵园
目前我市共有烈士陵园21个，其中榆林烈士陵园和绥德烈士陵园为省级烈士纪念设施保护单位，神木烈士陵园为市级保护单位，定边、靖边、米脂县烈士陵园为县级保护单位，其余15个均以县级以下烈士墓群对待，暂无保护级别。这21处陵园中共有烈士墓9043座，其中原有683座，近几年散葬烈士墓迁移8360座；烈士纪念设施228处。
1、榆林烈士陵园
榆林烈士陵园位于榆林城南上郡路。该陵园始建于1951年，1955年建成，占地面积67亩，20_年开始对烈士陵园进行了整体维修改造。陵园内共有烈士墓715座，有姓名烈士墓342座，无姓名烈士墓373座，包括两人以上合葬墓40座，最大一墓合葬56名烈士，其中含20_年陵园集中收葬的零散烈士墓249座，陵园共安葬革命烈士963名。榆林烈士陵园是陕西省十大陵园之一。1988年5月，陕西省人民政府批准榆林烈士陵园为“陕西省重点烈士纪念建筑物保护单位”。
1998年陕西省委命名榆林烈士陵园为爱国主义教育基地。地方人民政府十分重视陵园建设，近几年又新建了陵园沿街两侧仿古建设和革命英烈纪念馆、革命烈士纪念碑、扩建了广场，修缮了陵园大门等设施，极大地提高了基地教育质量，为缅怀烈士、启迪教育后人发挥着应有的作用。
2、绥德烈士陵园
绥德革命烈士陵园位于绥德县城区雕阴山下，大理河南岸，建于1957年，是全市最早的烈士陵园之一，占地面积13760平方米，建筑平面成“凸”字形。陵园正门为三进拱形铁拦门，大门上方五角星和八面红旗造型，象征革命与胜利，是由当时苏联专家帮助设计建造的。陵园正前方有仿苏式纪念塔一座、革命纪念馆一座、八角亭两座、上下墓区共建有1475座烈士墓碑。墓区最后端突显蒙古包式陕北革命先驱李子洲墓。
建国以来，党和***人以及党政军有关方面负责人王震、习仲勋等先后来绥德革命烈士陵园凭吊和缅怀先烈。该陵园属省级重点革命烈士纪念设施保护单位。今年洪水侵蚀了陵园的部分建筑，现已修缮完好。
3、米脂县烈士陵园
米脂县具有光荣的革命斗争历史，著名的沙家店战役就发生于此。县内共有四处烈士陵园，共安葬1074名烈士。这分布四地的陵园，构成全县较为完整的爱国主义和革命传统教育基地。
县烈士陵园位于城南小石砭花果山，原建于1951年，在县城南关，1978年经省政府批准迁建于此。陵园占地6670平方米，主要由烈士纪念塔和革命英烈坊组成，附带李鼎铭纪念亭和郭洪涛纪念碑。革命英烈坊上镌刻着全县1069名烈士的姓名、牺牲时间和职务，以示纪念。陵园周边绿树葱郁，翠柏环抱。
沙家店烈士陵园位于沙家店镇折家圪崂村，距镇政府约2公里。1947年8月20日，我西北野战军以伤亡1839人的代价，消灭胡宗南部队6000余人，粉碎了国民党对陕甘宁边区的重点进攻，彻底扭转了陕北战局，使党中央机关转危为安。沙家店战役具有重要战略意义。战后牺牲烈士本地的陆续由家属认领回乡安葬，剩余部分大都安葬于此。1954年，米脂六区在此立碑纪念。20_年，随着零散烈士纪念设施工程的启动，沙家店烈士陵园得到维修扩建，共占地17.8亩，分十一层共建烈士墓220座，其中无名烈士墓57座。陵园四周种植松树645株，还建了大门、纪念亭等设施。
4、定边县烈士陵园
定边县烈士陵园位于定边镇马莲滩，占地面积10672平方米，陵园内有纪念馆、纪念塔、纪念碑、烈士墓等设施。属县级烈士建筑物保护单位。
20_年，因城市规划，县政府将烈士陵园由原城南环东路迁至今新址，于20_年8月建成。陵园内原安葬烈士546名，20_年迁入各乡镇零散烈士228名，现共安葬烈士774名。陵园内的革命烈士纪念塔，是按始建于1945年的原“三边革命烈士纪念塔”模式移建的。塔身上有毛主席、朱总司令和驻三边八路军警备三旅旅长贺晋年的亲笔题词。该陵园已成为全县重要的爱国主义教育基地和革命传统教育基地。
此外，定边还有安边烈士陵园和贺渠长征红军无名烈士陵园。安边烈士陵园安葬着著名烈士田作勤及7名无名烈士。贺渠长征红军无名烈士陵园安葬着四名无名烈士。
5、靖边县烈士陵园
靖边县烈士陵园位于张家畔镇南大街文化路，始建于1953年，占地6217平方米。陵园经过四次维修改造，现已建成有大门、革命历史纪念馆、烈士纪念碑、纪念广场、烈士墓、瞻仰道路、花草、树木等设施的园林式褒扬基地。
革命烈士纪念馆东馆中陈列着40名知名烈士的英勇事迹及遗像、遗物等，西馆中陈列着本县的297名烈士的生平简介。纪念碑上镶刻着牺牲在靖边的341名烈士英名。烈士墓位于陵园的最北端，安葬着在不同革命时期为国捐躯的436名烈士忠骨，其中有名烈士254名，无名烈士182名。特别是20_年在零散烈士纪念设施保护工作中，重新树立了园中332块花岗岩墓碑，使墓区变得排列有序，整齐划一，风景优雅。该陵园为县级革命烈士纪念保护单位。
除以上介绍的这些进入保护级别的陵园外，近几年，各县贯彻上级民政部门关于加强零散烈士纪念设施建设管理保护工作文件精神，又新建和扩建了一些烈士陵园。这些陵园根据民政部门的要求，统一了规格标准，其规模和档次都有了新的提高，如佳县烈士陵园（南、北）园、神木市王家坬神府烈士陵园、米脂县布政界和龙镇烈士陵园、清涧县笔架山王家塬烈士陵园、子洲县烈士陵园、吴堡县烈士陵园、府谷县哈镇抗日阵亡将士陵园等。
上述这些烈士陵园都宽敞大气、布局合理、庄严雄伟；墓碑黑底红星、排列有序、肃穆静宓；环境优雅整洁、绿意盎然、树木葱郁。这些新建或修葺一新的烈士陵园都是经过精心选址、精心设计、精心施工的，很抢眼、很耐看、很美观，直观地显示出我市各县市区保护、建设烈士纪念设施的虔诚用心。
（三）革命烈士纪念碑（塔）
全市共有纪念碑塔163座，其中纪念塔16座、纪念碑147座。从这次调查情况看，大部分烈士纪念碑（塔）建在烈士陵园和纪念馆之内，但也有一少部分因某一重要事件，某一次重大战役或某一重要任务等单独建造了纪念碑（塔）。
1、晋绥边区后方医院伤亡烈士纪念塔。
该纪念塔位于神木市贺家川镇贺家川村。1938年，日军大举进攻晋西北，八路军120师司令部及晋绥边区所属单位相继移驻黄河西岸的神府地区。晋绥军区后方医院就驻扎在贺家川村。为了击退日军扫荡，八路军120师及神府地区军民与日军坚决斗争，先后进行过大小数百次战斗，击退日军的进攻，粉碎了敌人西渡黄河的阴谋，许多战士英勇负伤，担架护送到晋绥边区后方医院救治，不少人牺牲。当时后方医院有200余人，白求恩大夫也在这里为伤员做过手术。
1943年9月，晋绥边区政府为了纪念在后方医院牺牲的500余名革命烈士，在贺家川村修建了纪念塔。并且还树了无名烈士纪念碑一块。因年久自然侵蚀，纪念塔字迹模糊，为抢救这一革命遗迹，20_年，神木县人民政府对纪念塔在保护原貌的基础上进行了重新修建，并修筑了围墙大门。县政府批准此处为县级重点文物保护单位和爱国主义教育基地。
与此同时期的还有兰家会革命烈士纪念塔。神木市万镇兰家会村，抗日战争时期也为晋绥军区后方医院第三卫生所，在这里同样有八九十名牺牲烈士，抗战胜利后，军区卫生部在此树纪念碑一块。 20_年9月在纪念抗战胜利六十周年之际，县镇两级政府出资10余万，在此重建高17米的大理石材料革命烈士纪念塔，使其成为当地的重要爱国主义教育基地。
2、沙峁镇革命烈士纪念塔
该纪念塔位于神木市沙家峁镇沙峁村，塔高10米，上尖下方，气势雄伟。1946年8月1日由中共神府县委、县人民政府、神府河防司令部修建。塔身由石材砌成，上刻有王兆卿、贾怀智、贾令德、贺伟、刘如帮等三百余名烈士的名字和晋绥边区党政军领导人贺龙、李井泉、续范亭、武新宇的题词。由于时间久远，风雨侵蚀，旧塔有倾倒的危险。20_年，神木县镇两级政府筹资对纪念塔整体迁址，按原塔风格设计，建设了新的革命烈士纪念塔。
3、抗战八年殉国烈士纪念塔
该纪念塔位于神木市贺家川镇彩林村。抗战时期，这里是八路军120师后勤机关驻地。纪念塔建于1945年7月7日，原塔在村黄河岸边，为防洪水冲刷，1982年在县镇两级政府出资将塔原样搬迁村北山顶上，塔高15米，塔身四周刻有晋绥边区党政军领导人贺龙、关向应、林枫、续范亭、吕正操、刘少白、武新宇、周士第的题词。1982年纪念塔被县人民政府公布为县级重点文物保护单位。并且成为当地对青少年进行爱国主义教育的重要场所。
4、高起家坬村革命烈士纪念碑
高起家坬村是土地革命时期佳县的红色堡垒，著名的陕北特委第四次（扩大）会议就是在高录孝、高录忠家召开的。高起家坬村革命烈士纪念碑，就是为纪念这一时期为革命献身的本村革命烈士：陕北特委交通员高录孝、佳县苏维埃政府肃反委员会主任高录忠、中共神泉区委书记高均仰、共青团佳县县委书记高录贤，以及红军战士高应来、高兴田、高圪羝而修建的。1944年，中共佳县委员会、佳县人民政府为纪念几位烈士立石碑一块，后被敌人破坏。1981年重建革命烈士纪念碑，碑高10余米，20_年又进行了维修扩建，采用新型大理石材料装砌，庄重威严。
5、“全国战斗英雄”庞国兴烈士纪念碑
该纪念碑位于子洲县裴家湾镇庞家沟村。庞国兴1960年加入中国人民解放军，1961年加入中国共产党。1962年10月在中印自卫反击战中，庞国兴所在的九连奉命清楚敌人据点，庞国兴等三人进入敌人腹地，主动向敌军袭击，掩护我军主力向前追击，使我军很快取得战斗的胜利。兰州军区给他记了一等功，国防部授予他“全国战斗英雄”荣誉称号。1964年他当选第三届全国人大代表。1965年9月18日，在军训中不幸牺牲。20_年中共子洲县委、县人民政府在其家乡修建了纪念碑。20_年在新建的子洲县烈士陵园中，仍为其树立了原样的纪念碑。
6、府谷抗日阵亡将士纪念塔
东北挺进军抗日阵亡将士纪念塔，位于府谷县哈拉寨西湾半山腰，1942年建造，塔高约10米，是一座四棱柱体纪念塔。正面嵌一巨石，上刻马占山亲笔题写的“抗日阵亡将士纪念塔”九个大字。背面嵌有阵亡将士军衔名讳。塔座四周有约一亩大小的塔园，四周围有砖砌的花栏墙。此塔一度被拆。20_年哈镇群众自发起来捐资，县政府拨款6万元，重建此塔于原址。新塔正面碑文“东北挺进军抗日阵亡将士纪念塔”由全国政协副主席周铁农题写，上有马占山将军手迹“还我河山”。20_年，准朔铁路线途径哈镇，县文物部门投入100多万元，将塔下方土地约30亩向村民征用，并购得林权，将位于哈镇沙蒿坪墕的烈士墓群整体迁移至此位置。20_年，民政部门投资200多万元重建将士塔和烈士陵园。陵园内设有东北挺进军骑兵六师少将师长刘桂五等有名有姓的一百多烈士的墓碑和一些无字纪念碑。塔旁建有“忠烈祠”，里边祭立着2000多名抗日阵亡将士的牌位。马占山亲笔撰写了抗日碑记。“七·七事变”后，马占山将军从1937年底到1945年8月18日，在哈镇驻守整整8年，期间多次出击日寇，经历大小数十战，保卫黄河以南大片国土免遭沦陷。他帮助地方修河堤、办学校、兴慈善、立纪念塔和忠烈祠，纪念本部抗日阵亡将士，深得民众拥护爱戴。马占山将军的英名至今流传在当地群众中间，他所留遗迹经保护和修缮，大都保存完好。
二、革命烈士纪念设施的管理和利用情况
市、县市区的主要做法：
一是建立长效机制，加强烈士纪念设施的保护管理。市、县市区民政局建立健全纪念设施的保护管理制度，整合了烈士纪念设施资源，理顺隶属关系，明确两级保护管理责任，制定烈士纪念设施建设规范和保护管理单位标准，加大保护管理力度。市、县市区财政、民政部门严格执行陕西省财政厅、民政厅出台的《陕西省零散烈士纪念设施抢救保护专项补助资金使用管理办法》，加强专项资金管理，分账核算、专款专用，并按有关资金管理制度健全内控制度，严禁截留、挤占和挪用，提高资金使用效益。抢救保护工程都要按照立项、审批、招投标、监督等规定程序组织实施，确保工程质量。在工程完成后，着力探索长效管理保护机制，有管理机构的，进一步充实管理力量，没有管理机构的也在积极争取机构、编制。经市政府常务会议决定，市级财政每年将日常维护管理经费列入了年度预算；要求县市区财政每年预算5—10万元作为烈士陵园日常维护管理经费（但市、县市区财政一直没有给辖区内的烈士陵园配套日常维护管理经费）。
二是弘扬烈士精神，积极开展纪念、宣传教育活动。每逢清明节、9.30烈士纪念日等法定节日，市、县市区都有组织地开展大型祭奠烈士、缅怀英烈活动。通过在广播、电视、报刊、杂志开设“宣传烈士事迹、弘扬烈士精神”的专栏，加强对烈士资料的搜集、编纂，努力在全社会营造缅怀烈士、崇尚烈士、学习烈士的浓厚氛围。积极引导广大干部群众、部队官兵和民兵预备役人员特别是青少年，参与瞻仰烈士纪念设施、献花植树等经常性纪念活动。通过走访慰问烈属，在入党、入团、入队时机，集体宣誓，瞻仰烈士纪念设施，组织开展烈士英雄事迹教育活动。强化烈士纪念设施的褒扬、教育等功能，将符合条件的烈士纪念设施及时命名为爱国主义教育基地、国防教育基地，不断提高宣传教育阵地建设水平。积极将当地烈士纪念设施纳入红色旅游资源开发，精心打造红色旅游品牌，为社会提供良好的瞻仰和教育场所。
从这次调研可以看出，各地各级党政组织和民政部门，普遍对这些革命纪念设施比较重视，全市已有榆阳区、神木市、靖边县、绥德县、清涧县6个县市区的纪念馆、烈士陵园有了专门的机构和人员管理。这些县市区基本做到了保护、建设、管理与利用相统一。很大一部分纪念设施挂牌成为各级爱国主义教育基地、革命传统教育基地、国防建设教育基地、党风廉政建设教育基地等，营造了缅怀先烈、褒扬烈士、教育群众的浓厚氛围，发挥了革命纪念设施的主题教育功能。特别是随着红色旅游景区的开发建设，一些革命纪念设施已纳入红色旅游视野，成为社会各界人士接受精神洗礼的红色园地。
近年来，全市各县市区每逢清明、9.30烈士纪念日等，都要组织干部群众到烈士陵园开展以祭奠烈士、缅怀英烈为主题的爱国主义教育活动。
在榆阳区，榆林市委、市政府、市人大、市政协、市军分区和榆阳区五大机关干部和群众，每年都在榆林烈士陵园举行大型纪念活动，参加人数近千人。此外，各学校来扫墓祭奠烈士的师生多达上万人次。
绥德县革命历史纪念馆20_年被列入全国红色旅游经典景点名录。该县每年清明节、“七一”、“八一”，都组织党员干部、解放军指战员、学校师生及社会各界群众到烈士陵园扫墓、瞻仰学习，年接待一万余人。绥德县烈士陵园有工作人员18名，他们认真贯彻《爱国主义教育实施纲要》，健全和完善了所属爱国主义教育基地的基本设施、有关制度和瞻仰流程；对基地的权利义务以及相关部门的工作职责作出了明确规定；建立了基地和学校等接受教育单位的双项考评制度。基本实现了陵园爱国主义教育基地的制度化、规范化管理，收到良好的效果。
清涧县将革命历史纪念馆与烈士陵园整合为一个单位，整体迁建笔架山生态文化区，极大地提高了革命纪念设施的教育功能和知名度，使这里成为全县精神文明建设的重要阵地。在每年的清明节、烈士公祭日，民政局都提前制定规划，周密安排，为前来参加悼念活动，以及举行入党、入团、入队仪式的机关、学校和事企业单位提供优质服务。今年三四月份就接待参加各种纪念活动的单位20余家。与此同时，民政局还与各单位开展共建共育活动。县消防队、清涧中学、城关小学等年年组织官兵、师生到烈士陵园参加义务劳动，并聆听革命烈士英勇事迹讲解。今年10月11日，县委、县政府又在笔架山烈士陵园隆重举行了纪念清涧起义90周年大型公祭活动，在社会上引起很大反响。
靖边县烈士陵园坚持全年开放，每逢清明节、“七一”、“八一”、烈士纪念日等重大节日，都有机关、团体、部队、学校以及社会各界数万人来园祭奠和参观学习，有效地发挥了市级爱国主义教育基地的作用。
佳县、吴堡、子洲县都分别在新建的烈士陵园举行过两三次大型革命烈士公祭活动，县级领导、各乡镇及县直部门领导、烈士亲属代表、武警官兵、公安干警、中小学师生代表200余人参加了纪念活动。
榆林各地学校在清明节组织开展各类校园“网上祭烈士”主题活动。榆林市第十一中学、靖边县青阳岔中学、佳县坑镇少年宫等学校的师生，在微机室，通过登录中国文明网、中国文明网地方联盟网站等方式进行网上祭奠，让师生亲身感受祭奠的肃穆氛围，接受爱党、爱国、爱人民和革命传统教育。为了保证教育活动收到预期效果，各校事先均对学生进行专项培训，教学生进行网上献花、鞠躬、留言、浏览革命纪念馆和革命人物事迹。
三、存在的问题
（一）烈士纪念设施管理机构不够健全
全市烈士纪念设施原有120处，近年来维修改造新增108处，但是纪念设施管理人员没有增加。从这次调研和民政部门提供的情况看，我市12个县市区中，只有榆阳、神木、靖边、定边、绥德和清涧6个县市区的烈士陵园有机构和人员编制，其他6个县区均无。近几年在贯彻上级民政部门关于加强零散烈士纪念设施建设管理保护精神中新建的一些档次较高，规模比较大的烈士陵园，却也都没有专门机构和人员管理，也没有专门经费预算，各县市区都是由民政部门临时雇用当地民工看护，工资多少不等，没有相应的安全管理措施保证。例如神木市王家坬烈士陵园，佳县烈士陵园（南、北园），子洲县烈士陵园，吴堡县烈士陵园，米脂县布政界烈士陵园、沙家店烈士陵园、龙镇烈士陵园等都属于此类。
（二）烈士纪念设施的日常维护管理经费不足
目前市财政每年给民政部门烈士纪念设施管护费预算100万元，随着近几年纪念设施的增多和档次的提高，维护管理费成本增大，原来的预算远远不能满足正常维护管理的需要。更需指出的是，县市区财政多数不给烈士陵园等纪念设施专门预算经费，致使烈士纪念设施破损后得不到及时维修。如神木市刘志丹东渡纪念碑被雷击后仍处于残破状态；府谷县在20_年县政府计划投资2000万元建设的哈镇马占山抗日纪念馆主体框架建起后，因资金等原因停工成了烂尾工程。
（三）有些县区还没有革命烈士纪念馆，纪念馆普遍利用率较低，教育活动开展少，宣传工作较薄弱
据了解，府谷、吴堡、子洲至今还没有革命烈士纪念馆，府谷没有县级保护级别的烈士陵园，横山革命纪念馆设在社区大楼二楼的一间房子里，容积太小，展位有限，展室简陋、图片陈旧，因没有专项经费得不到及时维修和更换，且展馆没有专职管理人员，现由几个退休老干部自发管理看护。全市的革命烈士纪念馆，平时光顾瞻仰者普遍很少，除了每年的几次大型活动开门外，平时大都处于关门状态，馆内没有通风设备。我们走进馆内，一股浓浓的霉味扑鼻而来，使人不由得屏息。好多展室没有专门讲解员，有的宣讲方式呆板，影响宣传教育效果。
（四）纪念馆之间交流沟通少，展出内容不系统
纪念馆大都各办各的，彼此间缺少交流和协作，全市没有统一的规划安排，故纪念馆展出内容较零碎，不完整，存在重复、遗漏现象，需要从总体上加以整合。
四、几点建议
根据《革命烈士褒扬条例》第二十七条“县级以上人民政府有关部门应当做好烈士纪念设施的保护和管理工作”之规定，以及全市烈士纪念设施保护管理工的实际情况，特提出如下建议：
（一）提高思想认识，加强保护管理
******指出：“不忘初心，牢记使命。”不忘初心就是要继承先烈遗志，为实现党的远大目标和中华民族的伟大复兴努力奋斗。忘记过去，就是忘本；亵渎先烈，就是背叛。各级党委政府一定要充分认识保护和利用辖区革命纪念设施的价值和意义，把此项工作纳入工作的长远目标，尽快建立健全专门的管护机构，编制相应的人员。各级烈士管理机构要建立长效机制，全面加强烈士纪念设施的保护管理。要整合资源，理顺关系，认真落实烈士纪念设施保护管理相关法规，研究制定烈士纪念设施建设规范，明确分级保护管理责任，制定市、县市区烈士纪念设施保护单位标准，加大保护管理力度。
（二）舍得增加投入，确保经费开支
各级政府财政部门，应将烈士纪念设施的长远建设规划和日常维护管理经费纳入财政预算之中，确保管理机构每年的正常开支。
（三）重视红色传承，强化教育功能
高度重视对红色基因的传承工作，全力抢救整理、深入挖掘搜集史实资源，建立电子文库，汇编成册。充分利用互联网、新媒体大力宣传革命烈士的英雄事迹，让红色基因上广播、上电视、上网络、上报纸、进展馆、进机关、进社区、进学校。要强化烈士纪念设施的褒扬、教育功能。将符合条件的烈士纪念设施及时命名为爱国主义教育基地，国防教育基地等，不断提高宣传教育阵地建设水平。
（四）打造知名品牌，开发旅游资源
市、县市区宣传、旅游部门应积极将当地烈士纪念设施纳入红色旅游资源开发，精心打造红色旅游品牌，为社会提供良好的瞻仰和教育场所，设法提高设施的知名度和利用率。
（五）加快建设步伐，完善纪念设施
尽快开工续建府谷县哈镇马占山抗日纪念馆（据悉，在20_年8月31日，该馆和绥德中国人民抗日军事政治大学总校旧址两景区已入选全国抗战主题纪念旅游精品线路），尽早修缮被雷击破损的神木市贺家川刘志丹东渡黄河纪念碑；完善革命纪念园馆的配套设施，在较大的烈士纪念设施、教育基地的道路、街道旁应设置路灯、提示宣传牌，便于群众和外地游客瞻仰参观；筹划建设横山、府谷、吴堡、子洲等县区的革命纪念馆和府谷烈士陵园；鉴于沙家店战役的重要战略意义和教育价值，应在沙家店纪念园修建一处革命历史纪念馆，并在战场实地设置示意解说牌，便于游人参观、了解当时的战役史实。
（六）统一筹划安排，整合展馆史料
由市、县市区党史研究室牵头，协同宣传、教育、民政等部门组成工作组，对全市各县市区的革命纪念馆的展出内容在保持现有特色的基础上，进行全面审核指导，统一筹划安排，对管理讲解人员进行集中培训，使各纪念馆管理规范，展出史实相互衔接、准确无误、完整详实、形成体系，增强史料的系统性、准确性、权威性。
烈士纪念设施调研报告
为加强对凯里市烈士纪念设施的管理和保护工作，近日，市人民政府副市长傅冬在市退役军人事务局党组书记、局长李志民的陪同下，先后来到下司烈士陵园、六个鸡烈士陵园遗址和碧波镇傅晋芝烈士墓实地调研，并为烈士敬献鲜花。
调研中，傅冬听取了市退役军人事务局关于凯里市烈士纪念设施保护情况汇报，并针对下司烈士陵园的围栏和绿化带、六个鸡烈士陵园遗址的保护提出了出具体的改进意见。
傅冬强调：一是要加强对烈士纪念设施的日常管理和维护，特别是散、远、小烈士纪念设施的日常管护；要明确谁来管，谁在管，怎么管，要制定切实可行的管理办法。二是要加强与烈士家属的沟通联系，做好散葬烈士家属动员工作，把散葬烈士迁移至金泉湖烈士陵园集中管理。若烈士家属拒绝迁移的，要积极主动为烈士家属特别是异地烈士家属祭扫提供优质服务。三是要加强对烈士纪念设施环境卫生清洁，注意防火，落实疫情防控有关规定，为前来缅怀、祭扫革命先烈的广大市民和学生提供一个干净整洁、安全的爱国主义教育场地。
烈士纪念设施调研报告
根据上级安排和《开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工作方案》，中共内江市革命烈士陵园管理所支部委员会组织党员干部与市局工作人员一起开展烈士纪念设施走访调研工作，对全市县级以上烈士纪念设施管理保护单位和零散烈士纪念设施进行走访调研，摸清现有烈士纪念设施的数量和基本情况，全面掌握烈士纪念设施管理保护水平和现状，推进零散烈士纪念设施集中管理、健全烈士纪念设施管理保护机制。
搞好此次烈士纪念设施走访调研工作，是开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工作的重要体现，有利于充分发挥烈士纪念设施在传承红色基因、弘扬英烈精神的作用，在全社会树立崇尚英烈、缅怀英烈、学习英烈的良好风尚，培育和践行社会主义核心价值观。
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