充分凝聚共识 广泛集中民智 为决胜脱贫攻坚奋力追赶超越团结奋斗
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告一年来的主要工作，请予审议。
过去一年的主要工作
一年来，在县委的正确领导下，县人大常委会深入学习贯彻党的十九大精神和***新时代中国特色社会主义思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕“决胜脱贫攻坚，同步迈进小康，全面建设中国最美乡村”目标，忠实履行宪法和法律赋予的各项职责，有效汇集民意，充分凝聚共识，广泛集中民智，为决胜脱贫攻坚、奋力追赶超越和推进民主法治建设作出了积极贡献。
一、助力脱贫攻坚，在服务大局中主动作为
始终保持与县委同心、同向、同行、同力，围绕打赢脱贫攻坚战，凝心聚力推动县委重大决策部署的贯彻落实。
——依法决策促脱贫。常委会始终把脱贫攻坚作为一项重大政治任务，组织开展调研视察，作出决议决定，把县委决策转化为脱贫攻坚的生动实践。制定出台了《县人大常委会监督脱贫攻坚工作暂行办法》，明确监督扶贫工作的主要内容和程序，推进专项监督常态化。作出了关于将移民搬迁安置楼 PPP 项目及县城第二垃圾填埋场 PPP 项目纳入县本级财政预算的决定，全力支持政府加快脱贫攻坚和安置社区建设等重点任务落实。
——强化监督促脱贫。听取和审议了扶贫信贷资金管理使用情况的专项工作报告，围绕当年脱贫任务深入全县集中安置社区，对易地扶贫搬迁工作开展视察，作出审议意见，推动安置住房、基础设施及公共服务配套建设，促进当年脱贫任务顺利完成。深入开展调查研究，形成了“两权”抵押贷款试点、发展社区工厂、建立新型农村社区管理体制等一批调研报告，为县委科学决策脱贫攻坚工作提供了重要参考。
——挂联产业促脱贫。围绕实施产业脱贫，按照县委分工，县人大班子一以贯之推进“大产业大品牌”建设，全力以赴促进全县产业规模扩张、提质增效。扩基地，推动各镇大力开展精品示范园建设。强龙头，引导和支持茶饮企业积极创建国家和省市级重点龙头企业，大力培育新兴经营主体，开展相关质量认证工作。创品牌，力推茶饮产品在博览会、路博览会等会展和主流媒体亮相, 促进茶饮产品走进全国、走向世界。解难题，积极与中省相关部门和单位对接，努力解决绞股蓝市场准入问题。
二、紧扣第一要务，在依法监督中促进发展
始终坚持发展第一要务，依法履行监督职责，促进经济社会追赶超越发展。
——经济运行监督持续发力。认真审查批准年度国民经济和社会发展计划，密切关注经济运行态势，围绕年度发展目标，精选十大民生实事、十大招商项目、平镇高速公路建设等重点项目开展视察，作出审议意见，有针对性地提出倾心倾力抓招商、不遗余力抓项目、集中精力保开工、突出重点抓在建等建议，促进年度计划和“十三五” 规划顺利实施。持续关注经济发展环境，跟踪监督投资建设环境审议意见的整改落实，对办理情况进行满意度测评，致力于全县投资环境的不断改善。
——财政预决算监督不断深化。按照新预算法规定，健全完善全口径预算监督方法，及时听取审议财政预算、预算执行、预算调整、决算报告，实现了对县财政预算全覆盖、全过程监督。针对预算执行情况，支持财政部门对结转两年以上沉淀资金依法规范进行清理盘活，用于社会保障和脱贫攻坚支出，缓解了资金压力和扶贫项目的需求，提高了财政资金使用绩效。
——审计整改监督成效明显。全面推行询问、调研反馈、专项交办、“两审两会一督查”工作机制，建立人大监督、政府主责、部门整改的跟踪监督制度，进一步明确对审计问题整改监督的范围和问责方式，优化了审计整改监督方法。听取和审议上年度审计报告提出问题的整改落实情况，依法督促县政府和被审计部门严格落实审计法和常委会作出的决议决定。
三、围绕法治建设，在依法治县中尽职尽责
始终坚持宪法和法律至上，在履职监督中与“一府两院”同步同轨推进民主法治建设。
——深入推进法律监督。以执法检查为抓手，着力推进社会管理法治化水平。高度重视食品安全，与市人大同步开展食品安全法执法检查，推动各有关部门大力整治食品安全隐患，实行食品安全网格化监管，切实保护人民群众“舌尖上的安全”。持续关注生态环境，在省委环保督查期间开展新环保法执法检查，跟踪监督全县农村环境综合整治及环境保护审议意见落实情况，督促各级政府完善农村环卫基础设施，加大环保治理力度，坚决守护绿水青山。针对社会普遍关注的道路交通安全管理问题，对道路交通安全法贯彻实施情况、城镇道路及治安监控系统规范化建设进行视察检查，促进了道路交通安全整治和“天眼工程”实施，道路交通安全管理工作逐步走向精细化、智能化。配合省市人大对未成年人保护法贯彻实施情况开展执法检查，上下联动推进社会管理法治化水平不断提高。
——着力促进公正司法。坚持重大事项报告制度，健全和完善人大常委会法制工作联席会议制度，定期听取工作汇报，进一步密切与县法院、县检察院的沟通联系。对《县人民检察院行政执法检察监督工作实施办法(试行)》进行备案审查，支持开展公益诉讼工作。组织人大代表参观法检“两院”集中开放日活动，旁听案件审理、参与案件审理评审，及时了解执法情况，督促法检“两院”不断规范司法行为，推动落实“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的要求。
——持续深化全民普法。以普法宣传教育为重点，努力营造良好的法治环境。深入分析研判全县法治形势，各有关部门及时运用“法律六进”、“法治建设”文艺巡演、 “普法之窗”电视专栏、法制宣传手册等多种形式认真贯彻落实决议提出的要求，促进全民法治意识不断增强。
——注重信访矛盾化解。把群众来信来访作为了解社情民意的重要窗口，坚持领导接访、带案下访、基层走访，推行网络受理、在线转办、每月督办，强化与办理部门的互动，提升了办理效果与水平。全年共接待群众来信来访 XX 人次，受理信访案件 XX 件，全部依法依规交办并跟踪督办，促进了一批信访问题得到妥善处理，为引导社会舆论、提升公众满意度、维护和谐稳定作出了积极努力。
四、做好代表工作，在服务保障中发挥作用
坚持把人大代表作为常委会依法履职的基础，不断深化代表工作，汇聚推动改革发展、联系服务群众的智慧和力量。
——不断提升代表履职能力。组织开展代表任职培训、监督议题专题辅导，系统学习人大工作理论，使代表明确职责使命，了解人大工作的内容、程序和基本要求。利用网站、报刊等媒介发布县委重大决策、人大工作动态，交流工作经验，促进代表知情悉政。邀请代表轮流列席人大常委会会议，参与视察检查、评议测评等活动，推荐代表列席县委、政府有关会议，拓宽代表知政渠道，使代表的履职能力在实践中不断提升。
——充分激发代表履职活力。深化拓展常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联”活动，通过约见和走访代表、参加代表小组活动等方式与代表保持经常性联系，让代表时刻感受到常委会就在身边。组织代表回原选区述职，对履职情况进行量化考核，开展民意测评，让代表始终置于本选区选民的监督之下，增强了代表服务选民的责任意识。扎实开展代表小组、代表走访日、“五个一” 主题实践等活动，为代表依法履职创造条件。
——推动代表建议办理落实。健全代表建议督办机制，实行全面督办、重点督办、联合督办和网络督办，开展代表建议办理情况专项视察，听取办理情况汇报，对办理效果进行满意度测评，多措并举积极促进办理落实。加大第二水源保护投入、加强河道治理、解决脱贫村环境综合整治费用等一批建议得到较好办理，代表满意度不断提升。
五、强化自身建设，在依法履职中务求实效
主动适应新形势、新任务、新要求，全面加强自身建设，着力提高依法履职的能力和水平。
——思想政治建设不断加强。始终把思想政治建设放在首位，坚持党的领导，坚定人大工作正确的政治方向。充分发挥人大党组在人大工作中的领导核心作用，重大事项向县委请示报告，切实把党的领导贯穿依法履职全过程。定期开展集中学习、举办主题党日活动、进行专题研讨，不断提升党性修养和业务水平，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，努力做到政治合格、作风优良、业务精湛、监督有力。扎实推进机关党的建设，全面落实从严治党主体责任，把政治纪律和政治规矩挺在前面，持续正风肃纪，营造风清气正、团结务实的良好局面。
——人大履职水平稳步提升。坚持科学确定议题，规范工作机制，不断提升常委会履职能力。通过发函征询、走访座谈等形式，广泛征求代表和群众的意见建议，使议题选择更加符合民意。邀请具有相关专业知识的代表参与视察调研、执法检查，做到有的放矢，切中要害，增强了监督工作的针对性和实效性。加强对镇人大工作的联系指导，组织各镇人大主席学习考察，抓好镇人大规范化建设，推动县镇人大的履职水平不断提高。
——人大宣传工作有声有色。把握正确舆论导向，大力弘扬正能量，树立了良好的人大机关形象。充分利用县人大网站、微信公众号和微信群等媒介宣传常委会和基层人大代表履职实践，一批有深度、有影响力的新闻作品在《中国人大》《法治与社会》《民声报》《安康日报》等主流媒体发表，两权抵押贷款试点调研报告在省人大调研专刊全文刊发，宣传工作受到省市人大表彰奖励。大力弘扬新民风，指导完善村规民约，定期开办“道德讲堂”，积极开展志愿服务活动，“省级文明机关”的荣誉进一步巩固提升。
各位代表，过去一年取得的成绩，得益于县委的坚强领导、高度重视，得益于“一府两院”和社会各界的鼎力支持、密切配合，得益于全体代表、常委会组成人员和各镇人大主席团的团结协作、砥砺奋进。在此，我代表县人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在不足之处，主要是：代表作用发挥还不够充分，依法监督的实效还不能很好地满足人民群众的期望和要求，镇人大规范化建设还有一定差距。对此，我们将自觉接受人民监督，虚心听取代表和各方面意见，切实加以改进。
20_ 年工作安排
20_ 男，县人大常委会工作的总体要求是：以党的十九大精神和***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦夺取脱贫攻坚新胜利、谱写建设中国最美乡村新篇章，依法履行宪法法律赋予的职责，不断提高人大工作水平，为推进我县经济社会发展和民主法治建设作出新贡献。
(一)在民主决策上提水平，依法审慎决定重大事项。依法决定重大事项是实现民主决策的法治保障。要进一步完善人代会、常委会、主任会等民主议政形式，深入开展调查研究，全面了解经济社会发展态势和群众意愿，确保人大作出的决议决定更加符合实际、贴近民意。认真落实中央关于健全人大讨论决定重大事项制度的新要求，明确决定事项，突出决定重点，提升科学民主决策水平。围绕脱贫攻坚、美丽乡村建设、生态环境保护、重点项目实施、乡村振兴、民生保障等重点工作，适时作出决议决定，使县委决策部署上升为人民的共同意志和自觉行动。
(二)在依法监督上求实效，推动追赶超越取得新突破。牢固树立“寓监督于支持，在支持中实现监督”的理念，把监督发现的问题转化为“一府两院”改进工作的方向，确保“一府两院”在法律框架内、在法治轨道上正确履职。一是加强对政府工作的监督。强化经济运行监督，开展重点项目实施情况视察，听取和审议县政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告，促进经济运行质量和效益不断提高;深化财政预决算监督，积极推进预算联网监督，优化财政资金使用绩效;高度关注民生，对深度脱贫村、省委环保督查反馈问题整改落实情况开展专项视察，着力促进民生改善和美丽乡村建设。二是加强对法检 “两院”的监督。定期听取法检“两院”工作汇报，对县人民法院执行工作情况开展专项视察，加强对基层司法体制改革的调查研究，支持和推动“两院”改革顺利实施，促进审判权、检察权正确行使。三是探索对监察委员会的监督。在县委统一领导下，完成县级监察委员会的组建，支持监察委依法履职尽责，认真研究和探索对监察委及其工作人员依法履职情况的监督，推进改革试点任务落地见效。四是强化规范性文件备案审查。建立规范性文件备查衔接联动机制，完善报备、审查、反馈工作流程，实行规范性文件统一管理、分工负责制度，提高备案审查工作的规范性和时效性。五是依法做好选举任免和任后监督工作，坚持开展“两评选一评议”活动，增强任命人员的法治意识和公仆意识。注重增强监督实效，克服监督工作重审议轻跟踪、重决定轻执行、重检查轻落实等问题，加强对相关执行机关贯彻实施决议决定和审议意见的跟踪落实，重点听取环境保护法、道路交通安全法、“七五”普法、平镇高速公路建设等决议决定和审议意见贯彻落实情况的报告，对审议意见落实情况进行满意度测评，确保人大常委会作出的决议决定和审议意见执行到位。
(三)在代表工作上创特色，焕发人大工作生机与活力。代表主体作用的发挥直接关系到人民群众民主权利的落实。要加强代表教育培训，通过举办代表履职专题培训、开展代表活动等形式，提高代表调查研究、依法监督、凝聚民心的能力。深化拓展“双联”活动，开展代表建议在线督办，健全代表激励约束机制和退出机制，增强代表依法履职的责任感。丰富人代会闭会期间代表的履职形式，坚持邀请代表特别是基层代表参与常委会开展的视察调研、执法检查、评议测评等活动，切实发挥代表参与决策、监督、议政的作用;改进“代表走访日”、代表小组、“五个一”活动的内容和形式，密切代表与群众的联系，切实发挥代表宣传党的方针政策和宪法法律、投身经济发展、引领社会风尚、维护和谐稳定的示范带动作用。开展“一好两优”评选活动(即：好建议、优秀人大代表、优秀人大主席团)，树立典型、看齐标杆，提高代表建议落实率，充分调动代表履职的热情和主观能动性。
(四)在镇人大规范化建设上出成果，夯实人大基层基础。推进基层人大规范化建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。要认真贯彻落实全国和省市人大关于加强县乡人大工作有关会议精神和县委关于进一步加强和改进人大工作的决定，以推进镇人大规范化建设为重点，加强协调指导，切实抓好召开会议、行使职权、主席团工作、服务代表履职“四个规范”，促进基层人大规范化建设。
(五)在自身建设上再加力，不断提升人大履职水平。加强履职能力建设是提升履职实效的关键。要坚持继承、创新、完善相结合的原则，努力将人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固“两学一做”学习教育成果，严格执行《准则》和《条例》，持续改进作风，在全面从严治党的道路上继续前行。加强干部队伍教育培训，丰富履职活动，增强理论指导实践的效果。密切机关干部、常委会委员、专委会委员、人大代表同群众的联系，凝聚推动人大工作发展的合力。加强人大各工作委员会建设，塑造充满活力、务实高效、风清气正、勤政廉洁的人大干部队伍形象。强化人大宣传工作，广泛宣传人民代表大会制度、人大工作和代表履职先进典型，提升人大工作的影响力，唱好人大的主旋律。
各位代表，新时代呼唤新气象新作为。让我们在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，谋发展之计，鼓实干之劲，造和谐之势，为夺取脱贫攻坚新胜利、谱写建设中国最美乡村新篇章，实现全县人民对美好生活向往的夙愿而努力奋斗!
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