加强水利基层单位党风廉政建设专题调研报告
根据水利部、省纪委年调研课题安排，按照省委省政府和省水利厅关于开展“三解三促”工作部署，近日，我带领厅工管处、驻厅纪检组有关负责同志组成调研组，赴省骆运、洪泽湖两个厅属水利工程管理处、省水文局宿迁分局和洪泽县水利局及所属基层水利站所，就新形势下加强水利基层单位党风廉政建设工作进行驻点专题调研。
一、调研的基本情况
按照省厅印发的“三解三促”实施方案计划安排，4月上旬至5月中旬，调研组先后两次集中安排6天时间深入两个厅属管理处、宿迁水文分局、洪泽县水利局及所属的8个水利基层站所，分别召开处(局)领导班子成员和中层以上干部、水利基层站所负责人以及职工群众代表座谈会9场次，就新形势下加强水利基层单位党风廉政建设、落实党委主体责任和纪委监督责任，贯彻执行中央八项规定、加强作风建设等工作中主要经验做法、存在问题和薄弱环节进行了座谈讨论，就水利工程运行管理和水利基层单位改革发展中遇到的问题特别是需要省厅帮助协调解决的困难和问题进行了沟通交流。调研组同志还代表厅党组走访、慰问水利基层站所病困职工5户，考察了解各单位帮扶、慰问困难职工有关政策规定和做法，帮助解决实际问题。
本次调研的省骆运、洪泽湖两个厅属管理处地处苏北地区，担负着淮河、沂沭泗流域部分大中型水利工程的运行管理工作，同时还承担南水北调工程江苏境内5个梯级的调水任务，共同特点是职工人数多、工程数量多、调度运行频繁、安全管理和综合经营任务重、经费保障缺口大。其中：骆运管理处现有840余名职工、8个职能科室和11个下属单位，主要管理5座江水北调大型泵站(共有19台套大型抽水机组，总装机容量5.4万kW)和10座大中型涵闸,拥有一支国家级防汛机动抢险队承担全省防汛机动抢险任务，同时协助做好骆马湖管理与保护工作。另外，骆运管理处这几年还负责泗阳站闸拆建、房亭河地涵除险加固等基建任务，还承担着解台站、蔺家坝站等5座南水北调泵站的委托管理工作。洪泽湖管理处现有职工324人，承担着三河闸等8座大中型水利工程的管理任务，同时协助做好洪泽湖的保护开发、利用和管理工作，承担着三河闸、洪泽湖大堤除险加固和石港站建设任务，负责南水北调金湖站的委托管理。本次调研的宿迁水文分局现有职工27人，承担着宿迁市境内洪泽湖、骆马湖等河湖的水文水资源勘测、水生态监测预警以及河湖健康评估等技术保障和科技服务工作;洪泽县水利局作为县级水行政主管部门，现有在岗职工249人，下属企事业单位16个、基层水利站所6个，全县目前已初步建成相对完善的防洪、除涝、灌溉、降渍等综合水利体系。
二、水利基层单位党风廉政建设主要做法
本次调研涉及的厅属管理单位、水文分局和县级水行政主管部门，在水利改革发展的新形势下，都能始终坚持把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要议事日程，按照中央、省委和厅党组关于党风廉政建设工作部署，按照水利部《关于加强水利基层单位党风廉政建设的指导意见》要求，认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，落实中央八项规定和省委十项规定精神，持之以恒纠正“四风”，水利基层单位党风廉政建设取得了新成效。
一是认真落实党委主体责任。各单位党委坚持以******重要讲话特别是关于党委履行主体责任的重要论述为指导，始终保持清醒政治头脑，切实增强忧患意识、责任意识，坚持党风廉政建设与工程管理、综合经营、党的建设同部署、同研究、同检查、同考核，扎实抓好党风廉政建设和反腐败工作各项任务的贯彻落实。年初，各单位按照厅系统党风廉政建设工作会议工作部署，先后召开党风廉政建设专题会议，单位党委与所属各支部签订了党风廉政建设责任状，领导班子成员与“一把手”签订了廉政承诺书，单位所属各部门、基层站所负责人与分管领导签订了廉政承诺书。厅党组《关于印发20_年全省水利系统党风廉政建设工作要点及任务分工通知》下发后，各单位党组织认真研究落实措施，先后印发了本单位20_年党风廉政建设工作要点及任务分工，进一步细化党委主体责任和纪委监督责任的具体内容，并落实到职能部门和相关人员，层层传导压力，实现党风廉政建设责任制对重点领域和关键岗位的全覆盖。骆运管理处还建立了“一考双评”的党风廉政责任制考核检查机制，每年由处领导带队对相关部门和水利基层站所党风廉政建设进行检查考核，并及时反馈考核结果，督促整改措施落实;洪泽湖管理处以创建“六型”党组织为切入点，以“制度执行年”、“作风建设年”为抓手，严格落实党风廉政责任制，坚持“一把手”负总责，班子成员认真履行“一岗双责”，做到业务工作开展到哪里，廉政建设就深入到哪里;洪泽县水利局坚持强以党风促政风兴行风，发挥领导班子示范带头作用，带好水利系统党员干部队伍，践行“五德”精神，遏制“四风”现象，自觉接受监督。
二是认真落实纪委监督责任。各单位纪委按照纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”的新部署、新要求，坚持把履行党风廉政建设监督责任扛在肩上，把监督执纪问责放到心上，切实增强监督实效。各单位纪检监察部门督促修订、完善有关制度和管理规定，同时强化制度的执行力，积极探索从源头上预防腐败的长效机制;在机关和各水利基层站所设立了廉政举报箱，公布了举报电话和举报邮箱，并从转变监督方式着手，拓宽监督领域，转变监督方式，加大监督力度，运用明察暗访、信访督查、网络监督、违纪线索跟踪等多种措施和手段增强监督实效。骆运管理处坚持动态监管和经常性监督检查相结合，注重从源头上预防各种违法违纪行为的发生。如物资采购实行集中采购、招标采购、比价采购和网上公开采购制度。车辆管理实行台账化管理，每辆车均安装GPS系统，每月公布油耗、里程，做到全程留痕、可塑可查。在工程建设实施过程中实行项目集中管理制度，使监督工作得到层层落实;洪泽湖管理处以强化教育引导、监督检查、信访管理、案件查办、风险防控等“五个环节”为抓手，坚持抓早抓小，组织开展廉政警示教育、廉政约谈提醒，参与询价采购与招投标监督，切实履行监督责任;洪泽县水利纪检监察部门组织开展了“两为”(为官乱为、为官不为)整治和“两个习惯”(习惯在监督的环境下工作，习惯在法制的轨道上用权干事)专题教育活动，加强党员干部的廉洁从政教育、习惯监督教育。
三是持之以恒纠正“四风”。各单位纪检监察部门按照省厅通知要求，对所属部门、单位在元旦春节、中秋国庆等重要节日期间，执行八项规定情况进行自查和监督检查，对各水利基层单位公务接待、财务管理等重点工作进行明查暗访，对公务用车节日期间集中停放进行检查，遏制隐形腐败，保证节日期间作风建设有关要求落到实处。20_年春节期间，骆运管理处一名科级干部公车私用，事情发生后，经调查核实，处党委研究，决定给予责任人行政警告处分，在全处科级干部会上做出检查，车辆使用费根据有关规定收取，并在一定范围内进行通报。各单位还按照省厅统一部署，先后组织开展了“反浪费反奢侈”专项整治行动，开展违规吃喝问题和治理行业不正之风等专项整治工作，坚决落实厅党组提出的同城不吃请不喝酒、食堂接待不超标要求，坚决遏制违规吃喝和违反公务接待规定行为。宿迁水文分局严格落实公务接待管理有关规定，完善内控制度建设，重点抓好公务接待、公务用车和“小金库”专项治理，规范资金使用、管理和监督。
三、水利基层单位党风廉政建设中存在的主要问题
一是在党风廉政建设责任制落实上层层传导压力不够。从调研的情况看，无论是厅属水利工程管理单位还是地方水利部门管理的水利基层站所，普遍存在落实党风廉政责任制压力传导层层递减现象。中央、省委和厅党组关于党风廉政建设有关规定要求，在厅属管理处机关层面基本能够准确传达和学习领会，但由于水利基层站所单位党支部普遍未设专职纪检委员或专职纪检监察干部，包括宿迁在内的各水文分局纪检监察职能基本由办公室代管，上级有关廉政规定和要求得不到及时贯彻或有效落实，水利基层单位现有的纪检监察机构设置及人员配备，难以适应新时期水利改革发展需要。个别水利基层站所班子成员对管理范围内的人员疏于日常的监督管理，“一岗双责”履行不到位，存在监督缺位和压力传导乏力现象。
二是重点部位和关键环节廉政风险防控措施落实不够。所调研的两个厅属管理单位在承担日常工程运行管理的同时，还负责、参与所辖工程除险加固改造、维修养护等工程建设管理任务，还要通过综合经营来弥补财政经费不足。因此普遍存在工程安全运行管理与综合经营创收矛盾问题，尤其是骆运管理处每年经费缺口达2600余万元，各基层站所创收压力大，给正常的工程运行和安全管理带来一定负面影响。由此导致在工程建设、维修养护、经营创收、财务管理等重点环节和关键岗位存在的廉政风险增加，加之防范风险的意识不强，防控措施不落实，容易成为腐败问题的易发、多发区。一些乡镇水利站在抓好基层水利管理和服务的同时，还承担着地方农业开发、国土整治等项目规划和建设等任务，所建工程的利润不入账、少入账或开支后再入账，私设“小金库”现象较为普遍，容易发生腐败。
三是在贯彻落实中央八项规定上思想认识不到位。有的水利基层单位党组织和广大党员干部在落实中央八项规定还存在许多模糊认识和思想误区，对有关政策规定满足于一知半解，对公务接待、公务用车、财务管理等工作中哪些事能做、哪些事不能做把握不准，执法执纪失之于宽。个别水利基层单位主要领导对本单位存在的苗头性、倾向性问题不敏感，不下功夫研究解决，最终导致违纪违法问题发生。
四是存在不少其它需要省厅帮助协调解决的困难和问题。调研中各单位还就人才教育培训、干部轮岗交流、职称评聘、综合经营、办公用房及基地建设、厅属单位与地方水利部门关系协调等问题希望省厅帮助协调解决，有些问题由于涉及厅属单位体制机制及历史问题，涉及有关政策规定的修订完善，短期内难以妥善解决，但如果不及时处置很容易产生廉政风险和腐败问题，影响单位的和谐和发展稳定，需要引起重视并积极寻求解决。
四、水利基层单位党风廉政建设存在问题的主要原因
一是对党风廉政建设的重要性认识不足。近年来，随着我省水利建设投入持续增加，部分水利基层单位把大部分时间和精力放在抓工程建设、运行管理和经营创收方面，忽视了职工队伍的教育、管理和监督，廉政建设责任层层传导压力不够，导致党风廉政责任制的落实“说起来重要，做起来次要、忙起来不要”。调研中发现，一些水利基层单位在认识上主要存在两种错误倾向：一是认为基层权力小，腐败机会少，廉政考核又是“软指标”，狠抓党风廉政建设没有必要;二是认为抓工程建设、运行管理、经营创收等方面工作本身压力大，党风廉政建设抓得太紧容易导致党员干部缩手缩脚，担心影响一些人的工作热情和积极性。由于认识上不到位、领导班子对本单位重点岗位、重点环节的廉政风险防控措施不到位，对工作中出现的倾向性、苗头性问题不敢抓、不善解、没时间抓，导致水利基层单位党风廉政责任制落实往往流于形式，缺乏针对性和实际成效。
二是对基层党员干部队伍管理监督不力。近年来，水利基层单位对党员干部的知识技能教育和培训明显加强，但对干部职工的法纪法规教育和法律知识培训重视不够，监督管理不到位，党纪法规教育形式单调、针对性不强。由于干部交流轮岗机制不健全，一些党员领导干部长时间在同一岗位任职，使他们与管理和服务对象比较熟悉，防控廉政风险的意识有所淡化;有的单位对一些临时机构(如工程项目法人单位、建设管理机构)和外派工作人员的监管还存在空白和盲点。随着行政审批权、执法权和项目建设与工程管理重心下移，水利基层单位的工作任务更加繁重，但对党员干部的监督管理没有同步加强，还存在监管“盲区”。有的单位领导班子对本单位、部门发生的一些违法违纪问题，立足于内部处理、下不为例，责任追究与处分的力度不够，起不到应有的教育、警醒作用。
三是个别基层党员干部廉洁自律意识不强。有的水利基层单位党员干部认为自己是“小人物”，对权力带来的廉政风险认识不够，缺乏敬畏之心和主动接受监督的意识;有的党员领导干部未认真履行“一岗双责”，廉洁自律表率作用不明显，在履行职责、执行法律规定方面任性而为;有的基层执法人员与管理服务对象一起吃吃喝喝，利用职务之便帮助违法对象牟取非法利益，滥用自由裁量权帮助违法对象规避处罚或减轻处罚，导致执法效率不高、震慑力不够。
五、改进基层水利单位党风廉政建设的对策建议
一是强化廉政教育，提高党员干部廉洁从政意识。各单位党委要积极适应水利基层单位改革发展的新形势，不断创新廉政教育新形式，开展丰富多彩的廉政教育活动，牢牢把握教育的启迪和渗透作用。水利基层单位党组织要始终把推进党员干部廉洁自律作为重点，把党风廉政建设放在突出位置，始终强调把廉政工作的关口前移，从教育制度和工作机制上筑牢拒腐防变的思想基础。要开展经常性的党性党风党纪教育、预防职务犯罪教育和警示教育活动，通过召开警示教育大会、组织集中观看典型案例专题片等方式，用领导干部违纪违法典型案例开展警示教育，同时结合发生在水利系统的典型案例，用“身边事”教育“身边人”，引导党员干部守纪律、讲规矩，时刻牢记自己是党组织的一员，时刻绷紧纪律规矩这根弦，弄清楚哪些能做、哪些不能做，坚守党员干部的政治原则和行为准则，切实增强干部职工遵纪守法的自觉性，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
二是完善制度体系，加强水利基层单位领导班子建设。进一步完善水利基层单位制度建设，强化制度执行。要严格落实风廉政责任制，水利基层单位领导班子主要负责人要始终牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，层层落实责任，层层传导压力，真正把党风廉政建设视为主责，放在心上、扛在肩上、抓在手上;领导班子成员要对分管范围内部门、单位党风廉政建设负责，切实履行“一岗双责”责任;健全并严格执行领导班子民主议事规则，确保重大决策、重大项目安排、重大资金的使用和重要人事任免都必须经过班子集体研究决定，必要时征求干部职工代表或全体干部职工的意见;完善并落实班子成员年度述职述廉和重大事项报告制度，对于班子成员及其所分管部门、单位的苗头性、倾向性问题要注意抓早、抓小、抓预防，早打“预防针”，及时“咬耳朵”“扯袖子”，真正做到早发现、早纠正;落实民主生活会制度，开展严格的批评和自我批评，真正做到“脸红出汗、触及灵魂”。既要有红红脸、出出汗的严肃，又要有加加油、鼓鼓劲的真诚，既敢于自我揭短亮丑，又真诚帮助同志修正错误，形成团结和谐的党内同志关系。
三是落实防控措施,防范重点环节和关键岗位廉政风险。各水利基层单位要把中央、省委关于《建立健全惩治和预防腐败体系20_-20_年工作规划》的学习贯彻与省厅印发的水利厅机关、水文系统、水利工程建设和管理领域《廉政风险防控手册》的推广运用结合起来，把惩防体系建设和《防控手册》的落实作为加强水利基层单位廉政建设的重要载体，针对工程建设管理、运行安全管理、工程维修养护、财务管理和综合经营等重点部位和关键环节中腐败问题易发多发的风险点，积极构建制约权力运行的制度体系，让廉政风险防控成为推进水利基层单位惩防体系建设的主要内容。各单位纪检监察部门要督促水利基层单位进一步明确廉政风险防控的责任主体，增强廉政风险防控的责任意识，围绕工程运行管理工作流程和重点环节，认真梳理和排查现行管理制度上存在的缺失和工作上的漏洞，修订完善相关制度，建立健全廉政风险防控机制。
四是加强作风建设，持之以恒落实中央八项规定精神。水利基层单位纪检监察部门要切实加强对贯彻落实中央八项规定、省委十项规定和厅党组实施细则落实情况的监督检查，重点检查违规收送礼金、礼券，公款吃喝、公款旅游，单位、部门之间互相用公款宴请，工作日午间饮酒，公车私用，违反规定滥发奖金钱物等问题。要建立健全改进作风长效机制，动态研判水利基层单位和党员干部作风建设状况，及时发现和梳理苗头性、倾向性问题，完善相关制度规定，明确尺度标准，强化刚性约束，始终保持常抓的韧劲、长抓的耐心，抓出习惯、抓出长效、抓出作风整体转变。
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