反腐倡廉调研报告:国税局关于反腐倡廉形势的调研报告

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  反腐倡廉是事关党国兴亡的大事,党的***以来,以***同志为首的党中央始终把党风廉政建设放在首要任务,既打老虎,又灭苍蝇,在全国范围内形成了反腐倡廉的高压态势。本文全面分析了全国、全省和市县反腐倡廉的基本形势和现状、问题,提出了一些行之有效的建议和改进措施。

  一、基本形势

  (一) “打虎”、“灭蝇”的势头有增无减。

  20_年,“打虎”版图扩至全国31个省份,全国共立案33万件,处分33.6万人,移送司法机关处理1.4万人。共有37名高官落马,15名落马高官领刑,48名将领被查。

  陕西省20_年共查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题3711起,比20_年增加204.7%。

  20_年,国税系统纪检监察部门共接受信访举报4146件次;处置问题线索3021件,增长10%,初步核实2308件,增长7.3%,立案653件,增长26.1%,结案640件,增长27.7%,给予党纪政纪处分774人,涉嫌犯罪被移送司法机关处理47人。

  xx县纪委去年办了139案,位居全省第三。

  3年来,党风廉政建设的螺丝扣持续拧紧,监督执纪问责的力度越来越大。对各种违纪行为露头就打,持续释放出铁面执纪、越往后越严的信号。无禁区,无死角,无例外。

  (二)制度的笼子越扎越紧。

  3年来,以***同志为***的党中央,始终把制度建设摆在党风廉政建设的重要位置,作出一系列重大部署。

  20_年1月,在十八届中央纪委二次全会上,***指出,要从源头上有效防治腐败,加强对典型案例的剖析,从中找出规律性的东西,深化腐败问题多发领域和环节的改革,最大限度减少体制障碍和制度漏洞。

  20_年1月,在中央纪委三次全会上,***强调,从实际情况看,影响反腐败成效的问题主要有两个,一是反腐败体制机制不健全,机构职能分散,形不成监督合力;二是有些案件受到各种因素影响难以坚决查办,有的地方腐败案件频发却追究责任不力。解决存在的问题,还得靠制度。

  20_年6月,在中央政治局第二十四次集体学习时***强调,要加强反腐倡廉法规制度建设,把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域、落实到制约和监督权力各个方面,发挥法规制度的激励约束作用,推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

  20_年10月,《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》出台,为党风廉政建设树起新的里程碑。

  随着《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《中央和国家机关培训费管理办法》、《中央和国家机关会议费管理办法》等制度的相继公布,中央八项规定提出后的三年间,中央先后制定了47部管党治党方面的党内法规,其中:仅20_年就出台了19部,一张严密的制度之网已经结成。

  在党中央的示范带动和强力推动下,各地区各部门把抓党的作风建设作为一项重大政治任务,狠抓建章立制,紧紧围绕中央精神,细化配套制度规定。

  就我县而言,去年相继下发了《中共xx县委关于建立健全作风建设长效机制的实施意见》(城发〔20_〕7号),县纪委、监察局印发了《关于深入纠正“四风”推动解决发生在群众身边“四风”和腐败问题的实施意见》(城纪发〔20_〕16号)以及《把纪律挺在前边实施办法》等制度和办法,明确了《五项制度》、《七项规定》,从上到下已经形成了严密的正风反腐制度体系。

  (三)监督网越织越密。

  我们现在所处的信息时代,监督无处不在、无时不有。一是群众监督越来越广泛。随着人们维权意识的不断增强、浮躁、不满情绪的加深,许多人对损害自身利益或者看不惯的事情都敢于挺身而出,时不时地给你照张像、录个音,来个举报,让你的不廉、不雅、甚至不耻的行为暴露在大庭广众之下。二是媒体监督更为普遍。群众可以在网上发帖、留言,媒体记者也可以暗访,阴影越来越少。三是组织监督已成体系。外有各级纪检监察部门,中纪委、省市县各级纪委每年都要组织开展很多次的明察暗访。内有总局、省市局的巡视、检查和暗访。各级都公布了举报电话,省局还设立了“秦廉国税”微信群,中纪委还开通了廉政监督网,要想人不知除非己莫为。

  (四)科技反腐的威力越来越大。

  通过综合运用现代高科技手段和科学管理观念,将以信息技术、通信技术和网络技术为主要内容的现代科技的引入,使各地的正风反腐成效更加迅猛。一是系统监控更加严密。我们有与CTAS挂接的税收执法检查系统、内控促廉信息监控系统、纪检监察系统,还有贯通于国家税务总局和省市局的数字人事系统、绩效考核系统、财务管理系统、税收征管分析系统等等,随着金税三期的逐步完成和网上报税的全面推行,我们每个人的执法状况、征管行为和工作状态都将一目了然。纪检部门通过调取税务部门的网络发票开票信息查处公款购物、公款消费,通过调取公安部门的监控录像查处公车私用、以及工作期间上街购物、接送子女和迟到早退等问题。二是“互联网+”行动将助推正风反腐工作迈上新台阶。网络举报已经火热,随着中纪委“手机举报一键通”的实现,纪检监察部门传输和分派的速度将会更快,督察督办的力度将会更大。三是电子数据取证开创科技反腐新时代。纪检监察部门通过手机取证、计算机取证分析办案将使正风反腐工作更加高效快捷。

  (五)责任追究越来越严。

  中纪委书记王岐山在十八届中央纪委六次全会上强调:“要健全问责机制,既追究主体责任、监督责任,又追究上一级领导责任、党组织责任,以问责常态化促进履职到位。”王军局长在全国税务系统党风廉政建设工作会议上指出:这向全党发出了明确信号,管党治党的责任不能懈怠也不容懈怠,问责的“利剑”时刻高悬,不牵主体责任“牛鼻子”、履行监督责任“掉链子”就要“挨板子”、被问责。我们的责任链条是一条线,在失责必问、责任倒查成为常态的形势下,这就我们提出了新的要求、带来了新的挑战,我们局党组如果不问你的责,上边就要追我们的责。

  二、现状和问题

  我们xx国税有着得天独厚的地理优势,大多数干部不用千里迢迢地往返于遥远的路途之中,管户也相对地比较集中,干部有100多号,队伍比较强大。虽说年龄结构老化,但这是全省、乃至全国的通病,不仅仅是我们一家。这些年来,通过全体同志的共同努力,圆满地完成了上级交给我们的各项税收工作任务,基本实现了队伍稳定和谐。成绩不说跑不了、问题不除不得了!好的方面,在上午的大会上和方组长的报告中都已经总结到位了。在这里,我就把我们的问题讲透、讲深,希望能够起点作用。

  (一)学习不够,认识不高,态度不积极。我们的不少同志不看书、不学习,愚昧无知,对当前的正风反腐大形势、大趋势,置若罔闻,漠然处之,缺乏起码的判断和认识。总是心存“侥幸”,总觉得“四风”问题被查处、被问责、被追究是“隔墙头撂砖,砸到谁是谁”,只要隐蔽行事,躲纪委、防媒体、避群众,就不会出问题。事不关己高高挂起,工作上混日子,作风上不检点,长期下去是要出问题,甚至出大问题的。不进步就会被淘汰,优胜劣汰是自然规律。我们局50岁以上的几乎占到一半,在这个年龄段如果被淘汰了,你还能干啥?

  (二)不讲政治,大局观念不强。

  我们的个别同志反映问题不走正常程序,在“工作纪实”中乱发牢骚,个别中层领导身为党委副书记、纪检监察干部、共产党员,对不良行为不批评、不制止,跟风点赞。说什么没看内容,既然没看,你点的什么赞?我们的一些领导、一些同志,对全局的工作不关心、不支持,对正风肃纪、反腐倡廉工作漠不关心,甚至非议,乱发牢骚,软抗硬抵,没有一点政治觉悟和大局意识。工作上各自为战,不帮助、不配合,甚至挖坑、使绊,搞小动作,怎么能够确保全局上下政令畅通、步调一致?

  (三)管理松软,监督乏力,“两个责任”还没有真正落地。

  我们的一些领导总想当“老好人”,怕得罪人,把落实主体责任写在纸上、讲在嘴上、挂在墙上,只挂帅不出征,当甩手掌柜。我们的班子成员、分局长、科所长履行主体责任还很不到位,有的认为主体责任就是我陆金梁的,监督责任就是方军的,对发现的问题不闻不问,甚至隐瞒包庇。我们的监督检查往往也是走马观花的多,深挖细查的少。有的人早上来签到,晚上来签退,中间干什么去了,我们的主管领导、纪检部门跟踪过没有?暗访过没有?我们有的人,在《登记簿》上一填:“下户”,甚至连登记都是别人代劳的,究竟下没下?下去干什么?谁派的单?结果如何?都没有下文。

  (四)对正风反腐的形势估计不足,违纪违规行为时有发生。

  有的人胆大妄为,可以说是胆大包天。各级纪检监察部门三令五申,不准办乔迁宴、生日宴、升学宴、升职宴、满月宴、参军宴、开业宴等等,党员干部举办喜庆事项,仅限于婚丧嫁娶,并且要事先申报,而且不得超过20桌、不得邀请管理服务对象参与、不得收受下级同事的礼金礼品。但我们有的人就是不听,偏偏要搞,那么后果自负,怪不得组织;有的人工作日中午饮酒、上班期间到会所喝茶,甚至让纳税人到酒店里谈工作、骗吃骗喝,这是非常危险的。长期下去,检察院就会请你去“吃饭”、纪委就会请你去“喝茶”;有的人上班期间玩游戏、打瞌睡、迟到早退、擅离职守、不着装、不挂牌,还美其名曰:“下户不方便”,究竟是工作不方便或是搞违法乱纪不方便?制度规定:即就是为了方便调查取证,也是要审批、要登记的。还有一些现象我就不一一列举了。

  (五)瞻前顾后,患得患失,问责追究的力度不够。

  我们的纪检监察部门、人事部门、班子成员、分局长、科所长们,当然也包括我本人在内,在处理人的问题上总是瞻前顾后,患得患失,能拖就拖,能避就避,能忍就忍,不敢、不想、也不愿动真格,下硬茬。总想保护干部,给他人一个改过自新的机会,这在过去或许可以,但在目前的形势下,是万万行不通的。20_年全国税务系统共有60名领导干部和1个单位因落实“两个责任”不力受到责任追究。我们不处理你,上级和当地纪委就要处理我们。况且,对有些人,不用重锤敲不醒他,不用重典治不住他。“惩前毖后,治病救人”是我们党的治队法宝,养痈遗患,不仅害了组织,也害了“患者”。

  三、建议和对策

  当前,税收现代化建设正处于大步挺进的决胜阶段,我们要清醒认识全面从严治党越来越严的大形势,正风反腐正在向基层延伸的大趋势,对照党章要求审视自我,坚定理想信念心中有党,严守党纪国法心中有戒,养成过硬作风心中有责,我们每个国税干部都要始终做到政治坚定、忠诚履职、遵规守纪、作风过硬、清正廉洁,不断增强“六种”意识。

  (一)思想上要敏锐,努力增强政治意识。

  作为党的干部、国家公务人员,讲政治,是大方向、大前提。政治敏锐性也是一个干部的素质和能力。增强政治敏锐性的唯一途径只有一个,那就是学习、学习、再学习。只有通过不断学习,才能增强我们的党性修养和明辨是非、分析判断的能力,才能在大是大非面前认的清、在考验面前挺得住、在各种诱惑面前有定力。所以,我们不仅要学业务,这是我们的立业之本、生存之基。更要学政治,这是每个共产党员和国家干部的第一生命线。

  (二)行动上要自觉,努力增强纪律意识。

  我前边讲了这么多,最终还是要落实在行动上,提高遵规守矩的自觉性。我们要深入学习贯彻《党章》、党法党规和修订后的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等各个层次的制度规定,始终坚持把纪律和规矩挺在前面,继续实施“通电工程”,使纪律成为带电的“高压线”,使每个国税干部都能够恪守政治纪律、明方向;恪守组织纪律、讲原则;恪守工作纪律、讲规矩;恪守生活纪律、讲道德;恪守廉政纪律、守法纪;恪守群众纪律、优服务。使我们每个人都能够自觉养成遵规守纪的好习惯。

  (三)作风上要严谨,努力增强风险意识。

  中纪委十八届六次全会提出,要坚持、坚持、再坚持,把作风建设抓到底,既要用铁的纪律整治各层种面上的顶风违纪行为,更要睁大火眼金睛,任凭不正之风“七十二变”,也要把它们揪出来,有多少处理多少。这表明,中央不仅会持之以恒纠正“四风”,还将紧盯“四风”新动向、新形式,让各种歪风无所遁形。所以,我们每个国税干部都要自省、自警、自律,要不断增强廉政风险防范意识,不越底线、不触“红线”、不碰“高压线”,管好自己,管住家人,带好队,收好税,守廉洁,促和谐。

  (四)工作上要敬业,努力增强大局意识。

  敬业是本份,守业是根本。爱岗敬业、顾全大局是我们每个公职人员最基本的职业操守。我们不能因为怕担责、怕风险,就不干事;不能因为一讲廉政就不跟纳税人打交道。我们应当知道不作为、慢作为,同样会挨板子、受追究,实践证明长期混日子的人是没有出路的。xx国税事业要靠大家支撑,xx国税的未来要靠我们在座的每一个人去奋力打造。所以,我们要继续发扬“忠诚、直着、创新、奉献”的xx国税精神,鼓足精气神,迎接新挑战。团结一心,群策群力,克难奋进,顾全大局,共同创造xx国税美好的未来。

  (五)管理上要严格,努力增强责任意识。

  我们要深入学习贯彻落实中央纪委六次全会精神,进一步夯实“两个责任”,以强力问责倒逼责任落地,把作风纪律建设摆在更加突出位置,坚决防止“四风”反弹回潮。监察室要尽快出台《干部违纪违规行为处理办法》,进一步明确惩处标准,增强对违纪、违规行为的打击力度,消除不疼不痒、隔靴抓痒的松软局面,树清风,扬正气,确保政令畅通、令行禁止。要制定办法,采取党组班子成员轮流带班的方式,由局领导带队开展抽查检查和明察暗访,落实主体责任。各单位、各科室的主要领导、包括副职,都要严格履行好主体责任,敢抓敢管。县局纪检组要对出现问题较多的单位、科室要严格实行问责追究。对不收手、不知止、不罢手,继续顶风违纪的人和事,发现一个,处理一个,决不迁就照顾,姑息养奸。

  (六)监督上要过硬,努力增强担当意识。

  中纪委书记王岐山同志强调:从严治党要靠纪律管全党,把纪律挺在前面;要靠坚强的党性和责任担当,发挥党的领导核心作用,落实管党治党主体责任,严明政治纪律和政治规矩、组织纪律,要运用好监督执纪的“四种形态”:一是党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;二是党纪轻处分和组织处理要成为大多数;三是对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;四是严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。这“四种形态”都是为了惩前毖后、治病救人的,必须改变要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的状况,真正体现对党员干部的严格要求和关心爱护。

  我们要把握好这“四种形态”,既要勇于负责、敢于担当、从严执纪。又要讲究方式方法,注重实际,多督导、多检查、多提醒、多沟通,常“咬耳朵”、多“扯衣袖”。给那些反映迟钝的人“吹吹风”,对那些有不良想法的人“红红脸”,让那些走错路的同志“出出汗”,将那些悬崖边上的人拽回来。

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