全委会报告
全委会报告
同志们：
市委十届四次全委会议，是在全市深入学习贯彻党的十七大精神的重要时期，在首府改革发展建设的关键阶段，召开的一次十分重要的会议。主要任务是，深入学习贯彻党的十七大精神和胡锦涛***在自治区考察工作时的重要讲话精神，认真贯彻自治区党委八届四次全委会精神，立足新起点，谋划新发展，努力把现代化和谐首府建设提升到新的更高水平。
下面，根据市委常委会的讨论情况，我讲五个方面的意见。
一、认真学习贯彻胡锦涛***重要讲话精神和自治区党委八届四次全委会精神，进一步把学习贯彻党的十七大精神引向深入
深入学习贯彻党的十七大精神，是当前全市各级党组织面临的首要政治任务。胡锦涛***在自治区考察工作时发表的重要讲话，对学习贯彻党的十七大精神、加快转变经济发展方式、高度重视改善民生、加强和改进党的建设等重大问题进行了深刻阐述，内涵丰富，寓意深刻，是对十七大精神的精辟解读，具有很强的理论性和指导性。在自治区党委八届四次全委会上，储波书记、杨晶主席分别作了重要讲话。储波书记的讲话，从四个方面对学习贯彻胡锦涛***重要讲话和十七大精神提出了重要指导意见。杨晶主席在总结讲话中，对贯彻落实好自治区党委八届四次全委会精神、扎实做好当前工作，进行了全面部署。我们一定要按照胡锦涛***重要讲话和自治区党委八届四次全委会的要求，在前一段学习贯彻的基础上，进一步把全市学习贯彻党的十七大精神引向深入。
一是要深刻领会“三个狠下功夫”的要求，努力做到“三个切实”。胡锦涛***指出，深入学习贯彻党的十七大精神，要在武装头脑上狠下功夫，帮助广大干部群众吃透党的十七大精神；在指导实践上狠下功夫，按照党的十七大精神研究和解决重大现实问题；在推动工作上狠下功夫，把党的十七大精神充分体现到各项工作部署和政策措施中去。
我们要结合学习胡锦涛***重要讲话，原原本本、认真细致地研读十七大文件，真正做到“五个深刻理解”，切实把握十七大的精神实质。要坚持突出重点、创新方法，围绕十七大提出的一系列新思想、新观点、新论断，针对干部群众学习中提出的重点问题，进一步加强宣传宣讲工作，切实做到深入人心。要坚持学以致用，紧密结合思想实际、工作实际和群众愿望，广泛深入地开展调查研究，适时出台新举措，积极营造新机制，切实解决实际问题。
二是要深刻领会“五个下大气力”的要求，坚持做到“好字当先、好为基础”。胡锦涛***指出，要加快转变经济发展方式，下大气力推进社会主义新农村新牧区建设，下大气力推进经济结构调整，下大气力推进自主创新，下大气力推进生态环境保护，下大气力推进改革开放。我们要按照***重要讲话精神的要求，进一步创新发展理念，自觉把发展的基点定位在又好又快上，始终做到好字当先、好为基础。要正确处理投资需求与消费需求的关系，促进经济增长由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；要调整优化经济结构，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠一、二、三产业协调带动转变；要加大创新型首府建设力度，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变；要更加注重提高发展质量和效益，努力实现速度和结构、质量、效益相统一；要更加注重资源节约和环境保护，努力实现经济发展与人口、资源、环境相协调；要更加注重发展社会事业和改善民生，努力实现经济发展与社会发展、民生改善相协调；要坚持解放思想，着眼全局谋划发展，面向未来推进发展，做到眼界要高一点、宽一点、远一点；要坚持重实际、讲实干、求实效，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，切实把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。
三是要深刻领会“三个着力”的要求，切实增强“自觉性、主动性和实效性”。胡锦涛***指出：“改善人民生活，促进社会和谐，是科学发展观的内在要求，也是人民群众的根本利益所在”。要求我们着力保障和改善民生，着力加强民族和宗教工作，着力加强和改进社会管理。我们要按照***重要讲话的要求，加快推进以改善民生为重点的社会建设，牢固树立执政为民的思想，把群众的生产生活、安危冷暖时刻放在心上，始终摆在首位，想问题、作决策、办事情都要以是否有利于改善民生、促进和谐为标准，切实增强改善民生的自觉性；要敏锐把握影响群众生产生活的突出矛盾和关键问题，找准量力而行与尽力而为的结合点，适时出台富民惠民政策措施，及时解决群众生产生活中的实际困难和问题，切实增强改善民生的主动性；要进一步加大抓落实的力度，真正把改善民生的各项政策措施体现到为民办好事、办实事的实际行动中，以保障和改善民生的实际成效取信于民，切实增强改善民生的实效性。
四是要深刻领会“四个大力加强”的要求，切实做到“四个一定要”。胡锦涛***指出，要全面贯彻落实十七大关于党的建设的总体部署，大力加强以坚定理想信念为重点的思想建设，大力加强领导班子和干部队伍建设，大力加强基层党的建设，大力加强作风建设和反腐倡廉建设。我们要按照胡锦涛***重要讲话精神的要求，坚持以改革创新的精神，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，使各级干部切实做到居安思危、增强忧患意识，戒骄戒躁、艰苦奋斗，刻苦学习、埋头苦干，加强团结、顾全大局，真正做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实。
总之，要通过深入学习贯彻，切实把党的十七大确定的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署和胡锦涛***重要讲话精神全面体现到各项工作中去，真正使学习贯彻的过程成为推动科学发展观贯彻落实的过程，成为推动经济又好又快发展的过程，成为推动改善民生的过程，成为推动党的建设全面加强的过程。
二、深入分析和准确把握首府当前发展方位，进一步增强在新起点上实现又好又快发展的责任感和使命感
胡锦涛***在讲话中谈到，我国改革开放已经走过了29年波澜壮阔的历程，我国发展正站在新的历史起点上，内蒙古发展同样站在新的历史起点上。胡锦涛***的这一重要论断，为我们深入分析和准确把握当前自身发展方位，提供了重要理论指导。从1947年自治区成立以来，我们走过了60年的光辉历程，经历了改革开放29年的探索实践，实现了新世纪以来7年的快速发展，首府经济社会发展已经站在了一个新的历史起点上。这个新起点，主要体现为“七个新进步”：
一是在扩大总量上实现了新进步。从20_年—20_年，全市经济总量由199.9亿元预计扩大到1118亿元，年均增速22.7%，增长4.1倍，在全国27个省会城市中由第23位上升到20_年的第19位，增速连续七年保持第一；人均地区生产总值（按户籍人口计算）由9588元预计扩大到51687元，增长4.4倍，按现行汇率计算可达到7000美元，进入全国27个省会城市的上游水平；财政总收入由20.2亿元预计扩大到150亿元，增长6.4倍。这标志着我们在经济发展的某些方面已经达到了沿海发达地区的平均水平，某些指标已进入了全国先进城市的行列。
二是在调整结构上实现了新进步。三次产业结构由20_年的11.2∶37.5∶51.3，预计可演进为今年的5.4∶39.3∶55.3，实现了经济增长主要由第一、第二产业带动向三次产业协调发展的转变。以产业化经营为主要形式的现代农牧业体系，以高科技、无污染、非矿产资源依赖为主要特征的新型工业体系，以生产性服务为主的现代服务业体系，已经成为产业发展的主导力量。在国有经济控制力不断增强的同时，非公有制经济比重由38.1%上升为接近60%。投资主体实现多元化，经济发展活力明显增强。以各级各类园区为载体的县域经济快速发展，除两个偏远贫困县外，其余7个旗县区今年财政收入可望达到或超过10亿元，其中2-3个可望超过20亿元。产业集中度、关联度和集群化水平明显提高，已经形成乳品、火电、生物发酵三大产业基地，正在重点打造IT、硅产业、石油化工和汽车制造产业。与此同时，我们淘汰改造了一批污染严重、技术含量低、市场竞争力弱的企业。经济结构的调整优化，标志着首府在转变经济发展方式上取得了重要进展，具备了实现又好又快发展的有利条件和良好基础。
三是在确立中心城市的地位上实现了新进步。进入新世纪以来，按照自治区党委、政府对首府提出的七年发展要求，我们紧紧抓住自治区成立60周年大庆的机遇，在城市发展上实施了两个层面的重大战略调整，并取得了重要进步。第一层面，从20_年开始，对城市外延进行了拓展调整，调整行政区划，拉开城市框架，拓展发展空间，扩大了城市人口规模，提高了城市化率。从而打破了内城外乡、城乡分割的封闭式发展格局，形成了以城带乡、城乡一体的开放式发展格局，建城区面积由80平方公里快速拓展到20_年的160平方公里，为城市长远发展奠定了基础。第二层面，从20_年开始，对城市内涵进行了功能布局调整，提升了城市品位，提高了城市化水平。按照“四个具有”的总体要求，形成了四大功能区、四个中心和三个环城带（即行政中心区、商务中心区、蒙元文化为主体的多元文化特色区、历史文化特色区；文化艺术中心、体育中心、会展中心、航运物流中心；二环路、环城水系、绕城高速），从而改变了“摊大饼”式的传统城市建设模式，形成了规划科学、布局合理、功能配套、特色鲜明的现代城市发展模式。在推进战略调整过程中，城市道路、供水、排水、供气、集中供热、垃圾处理、公共交通、地下管网改造等基础设施显著改善，城市管理、文化、体育、会展、航运等服务功能明显提升，民族特色、地域特色、历史文化特色更加鲜明，宜居水平进入西部地区先进行列。城市发展水平的不断提高，标志着呼和浩特作为自治区首府，引领全区、承接东北、辐射西北、服务京津、吸引全国、面向欧洲的区域性中心城市地位已经初步确立。
四是在城乡一体化建设上实现了新进步。随着工业化、城镇化的快速发展，城市基础设施和公共服务向农村延伸，农业人口向非农产业和城镇转移，呈现出快速相向推进的态势。从20_年—20_年，全市城镇人口由112万人增加到160万人，农村人口由97.2万人实际减少到68.1万人；乡镇由96个减少到40个，街道办事处由20个增加到31个，城镇化率由44%提高到接近60%。旗县所在地和小城镇建设快速发展，社会主义新农村建设扎实推进，“城市融入区、一体化建设区、收缩转移区”三个层次的规划建设取得初步成效。城镇化水平的不断提高，标志着首府城乡经济社会发展一体化新格局已经开始形成。
五是在城乡生态环境建设上实现了新进步。生态保护治理工程扎实推进，全面实施了禁牧，全市森林总面积达到725万亩，森林覆盖率达到30%，建成区绿化覆盖率达到33.5%，市区人均绿地面积达到25平方米，国家森林城市的主要衡量指标已基本达到。城市生活垃圾无害化处理率达到90%，污水处理率达到70%，空气质量优良天数由20_年的121天提高到今年的320天；万元GDP能耗预计在去年全区最低的基础上下降5%，化学需氧量（COD）、二氧化硫排放量预计比去年分别下降15%和30%，创建国家环保模范城取得重要进展。城乡生态环境的显著改善，标志着首府建设生态文明已经迈出了可喜步伐。
六是在改善民生上实现了新进步。从20_年—20_年，全市城镇居民人均可支配收入由5354元预计提高到17000元，农民人均纯收入由2539元预计提高到6000元，分别增长2.2倍和1.4倍；城镇恩格尔系数由35.2%可下降到32.4%，农村恩格尔系数由44.5%可下降到36%。创业促进机制和就业调控机制进一步健全，累计新增城镇就业岗位30多万个，重点解决了下岗失业人员和“4050”人员的就业问题，基本实现了零就业家庭至少有一人就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。覆盖城乡居民的社会保障体系更加健全，基本养老和基本医疗保障扎实推进，采取加大财政转移支付力度等多种措施，使5.9万城镇困难居民享受到了最低生活保障，保障范围比20_年扩大3.9倍，保障标准由143元增加到230元；在全区率先推行了农村最低生活保障，覆盖面由20_年的1.3万人扩大到4.6万人，保障标准由720元增加到1000元。对城乡特殊困难家庭采取了冬季取暖补贴、廉租房补贴、子女入学补贴、医疗救助等专项措施，较好地保障了困难群众的切身利益。社会事业进入快速发展期，教育、科技、文化、卫生、人口与计划生育、体育、广播电视、社区、治安、信访等各项工作措施得到较好落实，人民群众享有的公共服务明显增强。
七是在抓基层、打基础工作上实现了新进步。为了实现经济社会又好又快发展，市委、市政府高度重视抓基层、打基础，团结带领广大干部群众做了大量扎实有效的工作。在扩大就业上，培育和引进了一大批科技含量高、创新能力强、竞争优势明显的大项目、大企业、大集团，带动了大批本地企业的改造和发展，大力推进第三产业发展，创造大量就业岗位，提高了就业水平；在城市服务上，探索形成了以人为本、以文化为魂、现代化加特色的发展理念和建设思路，在加速城市建设的同时提升了城市的文化、特色和旅游品位；在社会建设上，加快了社会各项事业发展，加强了以社区为载体的社会管理和服务体系建设；在文化建设上，深入持久地开展了群众性精神文明创建活动和市民文明素质教育活动，文化大市建设取得积极成效，城市文明程度不断提高；在改善民生上，建立并不断完善了社会保障和救助体系，为提高城乡居民生活水平提供了制度性保障；在党的建设上，突出了先进性建设和执政能力建设，广大党员干部特别是领导干部的执政能力和领导发展的水平普遍提高，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，干部作风明显好转，党群干群关系进一步改善；在优化发展环境上，推进了政府职能转变，加强了机关作风建设，机关办事效率明显提高，发展的软环境明显改善。基层基础工作的不断加强，为深入贯彻落实科学发展观、实现又好又快发展打造了平台、积蓄了力量，推动首府经济社会发展迈上了新的历史起点。
全市各级党组织和广大党员干部群众，一定要充分认识和把握这个新的历史起点，这既是全市各族人民经过多年艰苦奋斗和不懈努力所取得的值得自豪的成绩，又意味着我们已经站在了全国科学发展的新起点上和与发达地区同场竞技的初始点上。这个新的历史起点，给了我们借鉴先进地区的发展经验、实现更好更快发展的宝贵机遇，也对我们领导科学发展的能力和水平提出了新的挑战。必须清醒地认识到，与党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求相比，与胡锦涛***在自治区考察时寄予我们的殷切期望相比，与发达地区的软硬实力相比，我们在综合经济实力、产业发展水平、城市建设和管理水平、社会事业发展水平、民生保障水平、领导科学发展的能力等方面，还有相当的差距；必须清醒地认识到，在新的发展层面上和新的竞争环境中，我们是新手、是弱者，无论在主观上还是客观上，自身都存在着一定的劣势和不足。全市各级党委、政府以及广大党员干部，一定要切实增强起点意识、奋斗意识和责任意识，一定要居安思危、始终保持清醒头脑，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握经济社会发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路，努力开创现代化和谐首府建设更加美好的发展前景。
三、深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，推动经济社会发展再上新台阶
科学发展观，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，也是发展中国特色社会主义事业必须坚持和贯彻的重大战略思想。新世纪以来七年快速发展的良好成绩，从根本上讲，是我们认真贯彻落实了发展这个第一要义、以人为本这个核心、全面协调可持续这个基本要求和统筹兼顾这个根本方法的结果。在新的历史起点上推动经济社会发展再上新台阶，必须全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。
当前，推动首府经济社会发展迈上新台阶，我们既面临着许多宝贵机遇，也面临着更加艰巨的任务和挑战。如何用三年左右的时间，实现经济总量由1000亿元迈上20_亿元的台阶，人均经济总量超过10000美元，如何实现地方财政收入由100亿元迈上200亿元的台阶，如何实现城市建设由“七年大变化”迈上“十年巨变”的台阶，如何实现城乡、区域、经济社会、人与自然迈上全面协调可持续发展的台阶，如何提前实现全面建设小康社会的奋斗目标，如何使发展成果更多地普惠到各族人民，是对全市各级党组织和广大党员干部领导科学发展能力的重大考验。我们要按照党的十七大精神的要求，坚持以科学发展观为统领，着力把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量和效益，切实把各方面的发展积极性引导到科学发展上来，引导到立足新起点、谋划新发展、开创新局面上来，始终做到聚精会神搞建设、一心一意谋发展。今后一个时期，要着力在以下五个方面取得新进展：
第一，要在实现经济又好又快发展上取得新进展。又好又快思想的确立，是我们党发展理念的深化和飞跃。近几年，我市经济发展的速度比较快，质量也比较好。继续保持这种态势，既有一定的质量和效益压力，也有一定的速度压力，关键在于推进经济结构调整。要按照胡锦涛***提出的“放眼全局、立足优势、紧扣节约”和自治区党委“好字当先、好为基础”的要求，进一步加快经济结构调整步伐。
一是加快发展现代农牧业，着力增强农牧业综合生产能力。要针对当前我市农牧业发展中的突出矛盾，进一步改善生产条件，调整优化农牧业结构，提高农牧业整体素质和抵御风险的能力。要狠抓奶业发展不动摇，进一步加大政策扶持力度，着力提高良种化水平，着力转变饲养方式，着力加强奶源基地建设，理顺奶农与企业利益联结机制，提升“中国乳都”奶业发展的规模化、标准化、优质化和产业化水平。要因地制宜发展肉羊产业，继续扩大养殖规模，支持肉羊加工龙头企业做大做强。加大温室大棚和中棚建设力度，加快发展蔬菜产业，提高当地产蔬菜供应量，统筹解决菜农的“钱袋子”和市民的“菜篮子”问题。在发展现代农牧业过程中，要更加注重农村市场和农业服务体系建设，更加注重提高农产品的质量安全水平，更加注重提高农产品科技含量和加工转化增值水平，更加注重在坚持农村基本经营制度基础上创新农业经营形式，实现农业生产稳定发展、效益稳步提高和农民持续增收。
二是加快推进新型工业化，积极促进产业多元、产业延伸和产业升级。坚持把工业发展放到全国、全区产业分布大格局中去谋划，紧紧抓住国际产业分工调整重组和我国东部地区产业转移的机遇，坚持以高科技、无污染、非矿产资源依赖型工业为主导，以抓大项目为突破口，进一步做大做强乳业、电力、发酵、信息、汽车、机械、化工、硅加工等优势特色产业，努力使优势更优、特色更特，产业层次更高、产业集中度更高、产业链条更长、市场份额更大，切实把我市优势特色产业培育成市场前景好、发展后劲足的产业。按照国家产业调控政策的要求，继续下大力气引进更多的产业、企业和项目，竭尽全力使500万吨炼油、8000吨多晶硅、富士康项目落地，竭尽全力使和林、托电、清水河三家6台60万千瓦电厂开工建设。要围绕打造优势特色产业集群，全力扶持现有骨干企业进一步做大做强，依托大企业带动中小企业加快发展，积极培育和扶持本土企业的发展。在推进新型工业化进程中，要始终把节能减排工作摆在突出位置来抓，严格落实工作责任制，依法淘汰落后生产能力，积极发展循环经济，全面提升工业经济整体素质。
三是加快发展第三产业，进一步形成以服务经济为主的产业结构。要把加快发展服务业作为调整经济结构的重中之重来抓。大力发展面向生产的服务业，优先发展物流业和金融业，加快白塔、铁通两大物流基地建设，积极支持华夏银行、交通银行、招商银行等金融机构加快发展，进一步吸引国内外金融企业来我市设立分支机构，打造区域物流中心和金融中心。积极发展信息与科技服务业。大力发展面向民生的服务业，以物业服务、社区服务、家政服务为重点，积极拓展新型服务领域。要围绕消费结构转型升级的要求，大力发展旅游、文化、体育和休闲娱乐等服务业，整合现有资源，规划建设乌素图生态旅游区，打造全区旅游、文化产业中心。要大力培育服务业市场主体，鼓励服务业企业推进管理创新、服务创新和产品创新，力争形成若干拥有国内知名品牌、具有较强竞争力的大型服务企业或企业集团。
第二，要在推进城乡一体化建设上取得新进展。统筹城乡发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局，是党的十七大提出的一项重大任务。近年来，我市城镇化步伐明显加快，城镇化率接近沿海发达地区水平，但与形成一体化发展新格局的要求相比，周边城镇建设滞后于中心城区建设、农村发展滞后于城市发展的状况并没有得到根本改观，特别是在基本公共服务和人民生活水平方面，城乡二元分割的特征还比较明显。因此，必须进一步加大城乡一体化建设力度，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，加快推进以中心城区为依托的首府城镇圈建设。
一是继续加快中心城市改造建设。要认真总结“七年大变化”的成功经验，抓紧制定和实施好“十年巨变”规划方案。要把旧城区和城中村改造摆到突出位置来抓，加大工作力度，创新改造模式，力争用三年左右的时间，基本完成二环路以内及周边区域的改造任务，下决心把这两块城市建设的“短板”补起来。继续加大重要基础设施工程、重点功能性设施工程、历史文化和民族特色工程的建设力度，加强市容环境综合整治，着力建设好公共文化休闲空间以及与居民生活密切相关的小街巷绿化、亮化、硬化、净化改造，提升城市品位，提高宜居水平，方便群众生活。要创新城市管理模式，加强城管队伍建设，切实强化服务意识，进一步提高管理水平。
二是进一步加大县域发展统筹力度。要根据资源环境的承载能力、现有开发基础和未来发展潜力，合理确定发展重点。土左旗、托克托县、和林县要以现有建成区为中心，组团纳入中心城区范围，进一步完善基础、提升品位、增强实力，力争用三至五年的时间实现与中心城区的对接，形成以市区为中心的半小时城镇圈。清水河县和武川县要坚持集约规划、重点开发、集中转移、逐步融入。从明年开始，要分年度在各旗县召开全市两个文明建设和城镇建设现场会，明年在和林县召开，后年在土左旗和托克托县召开，进一步促进旗县所在地和小城镇建设。
三是大力推进社会主义新农村建设。要按照已经确定的“三个层次”的总体规划，紧扣胡锦涛***提出的“实现农牧业稳定发展、农牧民持续增收、农村牧区全面进步”三句话要求，在着力发展现代农牧业的同时，把增加农民收入摆在突出位置来抓。要认真落实国家、自治区和我市出台的各项支农惠农政策，加快建立农民增收长效机制和利益分享机制，持续增加农民生产性、工资性、财产性和政策性收入，努力让农民更多地分享农产品加工流通环节的利润，更多地分享土地增值的收益，更多地分享改革发展的成果。要切实加大农民职业技能培训力度，为农民提供更多的转移就业机会，通过减少农民来富裕农民。加快城镇户籍制度改革，为那些离开户籍所在地、在城镇稳定就业和居住的本市农民逐步转变为市民创造条件。要加快农村社会事业发展，进一步扩大公共财政覆盖农村的领域和范围，逐步建立起城乡统一的基础设施建设规划和社会事业发展规划，改善农村生产生活条件。
第三，要在提升首府文化软实力上取得新进展。党的十七大突出强调了加强文化建设、提高国家文化软实力的极端重要性，对推动社会主义文化大发展大繁荣作出了全面部署。要以建设社会主义核心价值体系为根本，以建设民族文化大市为目标，以满足人民群众精神文化需求为导向，以深化文化体制改革和文化创新为动力，推动首府文化大发展大繁荣。要加强社会主义核心价值体系建设，筑牢各族人民共同奋斗的思想基础。要加强和谐文化建设，深入开展社会主义荣辱观教育，发挥道德模范的榜样作用，大力培育文明新风，增强社会诚信意识，不断提高城乡居民文明素质。要加快发展公益性文化事业，进一步完善公共文化服务体系，提高文化设施使用效率，大力发展健康向上、丰富多彩的群众性文化。要加强文化资源整合，支持广电、出版、报业、演艺等文化产业做大做强，加快发展体育产业，鼓励社会力量参与文化产业发展，着力打造好昭君文化节等特色文化品牌。要切实加强对首府历史文化资源的保护、挖掘和整合开发，加大非物质文化遗产保护力度，传承城市文脉，促进传统文化与现代文化交相辉映、共同繁荣。大力推进创新型首府建设，全面加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，建设创新文化，在全社会形成尊重知识、尊重人才、尊重创新的良好环境和氛围。
第四，要在加强和改进社会管理上取得新进展。胡锦涛***指出：“加强社会管理，维护社会稳定，是促进社会和谐的重要任务。”我们要按照胡锦涛***的要求，适应改革发展进入关键阶段的新形势，进一步创新社会管理体制，提高社会管理水平。要加强社会主义民主法制建设，发展基层民主，发挥人民有序参与政治的积极性，保障人民享有更多更切实的民主权利。进一步壮大爱国统一战线，加强同民主党派合作共事，支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能。深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，大力推行政务公开，规范行政行为，提高行政效能，改进公共服务，着力建设服务型政府。要以自治区成立60周年为新的起点，坚持和完善民族区域自治制度，广泛深入开展民族团结进步创建活动，巩固和发展各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面。要全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。要创新社会管理理念和方式，加快形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制和矛盾调处机制，建立健全应急管理体制机制。要深刻认识和准确把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，建立健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，进一步完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制，努力从源头上减少人民内部矛盾的发生。要深入开展矛盾纠纷排查化解工作，依法及时合理地处理群众反映的问题，切实把影响社会稳定的问题解决在基层和萌芽状态。要牢固树立安全发展理念，切实抓好安全生产，确保人民生命财产安全。要加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，深入推进平安首府建设。
第五，要在建设生态文明上取得新进展。党的十七大明确提出建设生态文明的新要求，顺应了当今世界的发展潮流，反映了人民群众的迫切愿望。我们要本着对国家、对民族、对子孙后代高度负责的精神，按照胡锦涛***的要求，把生态建设与生态保护、加强生态教育与健全体制、发挥政府作用与动员全社会力量结合起来，继续深入推进以创建国家环保模范城、国家森林城市为抓手的生态建设和环境保护工作，切实为“保护好内蒙古这块辽阔草原，建设好祖国北方重要生态屏障”作出首府应有的贡献。要扎实推进退耕还林、天然林保护等国家重点生态治理工程，加强自然保护区、生态功能区的建设和管理，切实保护好大青山这座宝山和我们的母亲河黄河。要进一步加大污染治理力度，实施好节能减排和环境保护工程，重点加强饮用水、空气、土壤污染防治，保证人民群众喝上干净水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食品，在良好的环境中生产生活。要坚持依靠科技创新推进资源节约与环境保护，大力发展环保产业，推行清洁能源。在承接产业转移中要防止污染转移，在推进城乡一体化建设中要避免城市污染向农村转移。要在全社会广泛开展环保宣传教育，把建设资源节约型、环境友好型社会落实到每个单位、每个家庭，充分调动企业、社会组织、人民群众保护生态环境的积极性，努力形成有利于节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。
四、顺应各族人民过上更好生活的新期待，切实把胡锦涛***在我市视察时的重要指示精神落实到保障和改善民生上来
社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。发展是和谐之基，和谐以民生为本。在新的发展阶段，人民群众期待过上更加美好的生活，对关系切身利益的教育、卫生、社会保障、公共服务、生活环境以及个人全面发展等方面，提出了新的更高要求。这充分表明，构建社会主义和谐社会，既是全面建设小康社会的重大战略任务，也是十分重要而紧迫的现实工作。胡锦涛***在我市视察期间指出：“民生问题，事关人民幸福安康，事关社会和谐稳定”，并再三叮嘱我们一定要把民生问题解决好。胡锦涛***的这一重要指示，深刻阐明了改善民生对于构建和谐社会的重大意义，为我们加快推进以改善民生为重点的社会建设指明了方向。我们要按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，坚持共同建设、共同享有的原则，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力加强社会建设，着力扩大公共服务，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面，使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。只有这样，我们的工作才能更好地赢得民心、得到认可。
近年来，市委、市政府在改善民生方面已经采取了一系列行之有效的措施，取得了明显效果。从明年开始，我们要进一步加大工作力度，调整工作重心，在人力、物力、财力和领导精力上，尽最大可能向民生领域倾斜，做到保障和改善民生的力度更大、受众更广、机制更长效、人民群众得到的实惠更多。
一是千方百计扩大就业，促进以创业带动就业。要坚持发展经济与促进就业互动，以发展促就业。进一步完善覆盖城乡的就业服务体系，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，对全市所有未考上大中专院校的初高中毕业生提供免费职业技能培训。完善面向所有困难群众的就业援助制度，新开发的公益性岗位要优先安排困难群体，特别要及时帮助零就业家庭解决就业。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，放宽市场准入限制，推动创业型社会建设。
二是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。完善基本养老保险制度，促进城镇职工基本养老保险规范化，探索建立多种形式的农村养老保险制度。全面推进城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度建设，把基本医疗保险制度覆盖到城乡全体居民。进一步完善城乡最低生活保障制度，随着财政实力的不断增强，逐年扩大保障范围、提高保障标准，特别要把符合条件的农村贫困人口全部纳入最低保障范围，切实解决他们的基本生活问题。积极支持商业保险、社会救助、慈善事业的发展，努力满足多样化、多层次的社会保障需求。
三是优先发展教育，促进教育公平。要坚持教育公益性质，健全公共财政投入和保障机制，为城乡居民提供接受良好教育的机会和条件。巩固“两基”达标成果，全面提高义务教育普及水平，保障农村义务教育经费，逐步提高贫困小学、初中寄宿生的生活费补助标准，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育，保证考上大学的贫困家庭子女都能入学。要优化教育资源配置，加快普及高中阶段教育，大力发展民族教育，着力发展职业教育，形成各级各类教育协调发展的良好格局。
四是发展医疗卫生事业，提高城乡居民健康水平。医疗卫生关系千家万户的幸福。要坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任和投入，重点加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，切实解决好群众看病难、看病贵的问题，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。要进一步完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件的应急处置能力。
五是加强社区建设，提高社区便民服务水平。要下大力抓好社区建设，切实解决社区办公用房和活动场所问题。要进一步完善社区综合服务功能，扎实搞好社区警务、卫生、体育、文化服务，加快推动就业、社保、低保服务进社区。以保障居民合理权益为根本，健全和规范社区物业管理。加强社区工作队伍建设，面向社会公开招聘社区工作者，鼓励大学生到社区就业。
六是加大廉租房建设力度，着力解决困难群众住房问题。住房问题是当前人民群众十分关心的问题。要加快建立适应全体居民需要的多层次住房保障体系，重点加大廉租房建设力度，切实解决好城市低收入家庭住房难的问题。要改进和规范经济适用房建设，加强房地产市场宏观调控，努力控制房价过快上涨。
七是抑制消费品价格过快上涨，帮助困难群众解决好生产生活中的实际问题。要密切监测主要农产品市场供应和价格变动情况，积极搞好食品市场供应，加强食品安全和市场价格监管，坚决打击各种价格违法行为，重点稳定粮食和副食品价格。不断完善和落实因基本生活必需品价格上涨对低收入群众的补助办法，切实保障群众生活。
保障和改善民生是一项系统工程，关系千家万户，涉及方方面面，工作内容很具体也很广泛。这次会上，将讨论通过《关于进一步改善民生、切实解决涉及人民群众切身利益问题的若干意见》，各级各部门要结合实际，认真抓好贯彻落实。工作中，要正确处理好三个关系：一是正确处理尽力而为与量力而行的关系。要立足当前，着眼长远，随着经济发展逐步解决问题，坚持从办得到的事情做起，一步一个脚印地做好工作，把好事做实，把实事做好。二是正确处理政府主导与社会参与的关系。要充分发挥政府的主导作用，不断加强政府公共产品和公共服务的供给能力，减轻群众在教育、医疗、养老、住房等方面的支出负担，同时积极发挥各类市场主体和社会组织的作用，建立公共服务供给的社会参与机制，降低服务成本，提高服务效率和质量。三是正确处理增加投入与深化改革的关系。既要进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构，为加快社会事业发展提供更多、更有力的支持，又要针对管理体制、运行机制中存在的不足推进改革创新，避免因体制机制不完善而使增加投入的效果打折扣。
五、以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，为实现又好又快发展提供坚强的组织保证
十七大报告强调，党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。要按照胡锦涛***和党的十七大精神的要求，坚持把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，全面推进党的建设，为实现经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。
一是深入学习中国特色社会主义理论体系，着力加强理论武装。思想理论建设是党的建设的根本。要深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，特别是要用马克思主义中国化最新成果武装头脑，进一步深化广大党员干部对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验以及十七大报告确立的重大理论观点、重大战略思想和重大工作部署的认识，把科学理论转化为坚定理想信念、改造客观世界和主观世界的强大武器，进一步增强贯彻落实的自觉性和坚定性。要坚持以党的理论创新引领各方面创新，进一步推动解放思想，深刻把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，用发展着的马克思主义指导实践，不断提高运用科学理论分析和解决问题的能力，真正做到勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞。
二是继续加强党的执政能力建设，着力建设高素质的领导班子和干部队伍。十七大报告指出，党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局。要按照胡锦涛***重要讲话和十七大精神的要求，着眼于提高科学执政、民主执政、依法执政水平，进一步增强领导班子整体功能，优化领导班子结构。要把提高领导科学发展的能力作为班子建设的着力点，教育引导各级领导干部自觉学习实践科学发展观，坚定贯彻党的理论和路线方针政策，真正把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路和推进发展的实践本领。要认真研究和解决地方党委领导班子配备改革后出现的新情况新问题，坚持民主集中制，完善工作运行机制和议事决策规则，增强领导班子的创造力、凝聚力和战斗力。要按照中央和自治区党委的要求，认真搞好市县两级人大、政府、政协换届工作。要制定和完善符合科学发展观、正确政绩观要求的干部考核评价体系，坚持正确用人导向，按照德才兼备、实绩突出、群众公认原则选拔干部，提高选人用人的公信度。要特别关心那些默默无闻、忠于职守的干部，关心那些不计得失、踏实干事的干部，关心那些勇于实践、勇于创新的干部，注意从基层和生产一线选拔优秀干部充实到各级党政领导机关。要坚持党管人才原则，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。
三是进一步加强基层党的建设，着力发挥好基层党组织的战斗堡垒作用。胡锦涛***指出：“做好改革发展稳定各项工作，需要基层党组织和广大党员充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，团结带领各族群众共同奋斗”，特别强调“抓基层、打基础的工作始终不能放松”。要认真落实基层党建工作责任制，以“三级联创”活动为载体，健全村级党组织领导的充满活力的村民自治机制，充分发挥村级党组织的核心领导作用。要按照拓宽领域、扩大党的工作覆盖面的要求，加强新经济组织、新社会组织和城市社区的党建工作，充分发挥好基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要扎实抓好党员队伍建设基础工程，组织引导广大党员认真学习和遵守党章，建立党员党性定期分析制度，构建党员联系和服务群众工作体系，健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。建立健全城乡一体化党员动态管理机制，坚持不懈地提高党员素质。积极推进党内民主建设，以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。
四是着力加强作风建设和反腐倡廉建设，始终保持党同人民群众的血肉联系。十七大报告指出，优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。胡锦涛***在视察中告诫我们：“内蒙古是边疆地区，条件比较艰苦，工作难度比较大，加强作风建设尤其重要。”我们一定要把党的作风建设放在更加突出的位置，坚持全心全意为人民服务，坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办实事、办好事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要大力发扬谦虚谨慎的工作作风，大力弘扬艰苦奋斗的革命精神，坚持勤俭节约、勤俭办一切事业，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，始终做到“两个务必”。要进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，建立健全惩治和预防腐败体系，形成拒腐防变教育机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监督机制，拓展从源头上防治腐败工作领域。要牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，不断增强拒腐防变能力，做到在各种诱惑面前一身正气、一尘不染。
同志们，党的十七大为我们描绘了新的发展蓝图，胡锦涛***视察内蒙古时对我们提出了殷切希望。我们一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为***的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市各族干部群众，立足新起点，谋划新发展，为开创现代化和谐首府建设新局面、谱写各族人民美好生活新篇章而努力奋斗。
全委会报告
同志们：
一、××年工作的基本估价
××年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，也是全县上下团结奋进、扎实苦干、成效最为显著的一年。一年来，我们在市委、市政府的坚强领导下，团结带领全县人民，按照县十次党代会确定的“五句话”发展思路和“六个县”奋斗目标，一手抓产业培育促发展，一手抓解决群众疾苦促和谐，开创了ＸＸ经济快速发展、社会稳定和谐、人民安居乐业的好局面。××年，全县实现地方生产总值亿元，地方财政一般预算收入万元，农民人均纯收入元，同比分别增长、、，产业结构也不断优化首次实现二产超一产的目标。
（一）围绕发展主题，加快观念更新，发展理念实现新突破。观念决定出路。××年，我们破除“就稳定保稳定”的陈旧观念，树立“以改革促发展、以改革保稳定”的新理念，对县属国有工业企业进行彻底改制，工业经济全面振兴；××年，我们破除“经济欠发达地区无商可招”的陈旧观念，坚持“只要你来投资，什么都可以谈”的新理念，招商引资工作实现历史性突破，连续两年位居全市第一。××年，我们继续坚持以更新理念为先导，采取走出去看、请进来讲、展开讨论等多种方式，引导全县广大干部群众树立了“产业是支撑、项目是载体”的理念，把抓发展落实到抓产业、抓项目、抓品牌上；树立了“招商就是让步，引资就是吃亏”的理念，促进外地资金、技术、人才等要素资源向ＸＸ聚集，实现借力发展；树立了“为老百姓办实事、办好事，维护社会稳定也是政绩”的理念，着力解决涉及群众切身利益的具体困难和问题使我们的各项工作赢得了人民群众的充分肯定和广泛支持；树立了“实干就是能力，落实就是水平”的理念，促进了干部作风的大转变。观念的大突破带来了发展的大跨越，全县人均财力由××年的全市倒数第一跃居到××年的全市第二。
（二）做强三大支柱，培育产业集群，工业经济实现新突破。我们按照市委提出的“全力抓产业，重点抓工业”的要求，着力做强电力、机械冶金、农产品加工三大工业支柱。一是加快工业园区建设。完善园区规划，理顺管理体制，加快园区基础设施建设，北京荷田、天府兴贵、华西饲料、四川熠晖等户规模以上工业企业顺利落户园区。去年月，省委学忠书记、武先副书记视察ＸＸ时，听说我县保留了全省个工业园区之一，并且办出了特色，办出了效益，非常高兴，一再叮嘱要发挥好园区的集聚优势，把它办得更有特色，更有生气。二是加大技改力度。全年累计投入技改资金亿元完成了金坛电化、航星钢铁、兴华药业等企业的技改项目使这些生产企业达到了国家规定的行业标准。同时优化重组马电公司，加强企业内部管理，一举扭转连年亏损的局面，××年实现了税收、利润双增长；公开拍卖嘉宝公司国有股份，企业焕发新的活力。三是完善服务体系。采取县财政统筹安排一点、入会企业投一点的办法，壮大中小企业投资担保公司，为入会企业提供信贷担保万元，有效解决了企业融资难题。××年，全县规模以上工业企业实现增加值亿元，销售收入亿元，利润万元，入库税金万元，同比分别增长、、、，增长幅度创历史新高。
（三）强化龙头带动，壮大特色产业，农业产业化实现新突破。按照市委“农业要在产业化上求突破”的总体要求和县十次党代会确定的“建设特色农业大县”的奋斗目标，我们集中领导力量，县四大班子牵头各抓一个产业，着力引进培育龙头企业，延伸产业链条。以巨农、七环、齐祥和华西饲料为龙头，形成了集生猪良繁、规模养殖、饲料加工、肉食品加工与销售于一体的生猪产业链；巨农实业公司投资建设水果基地和水果气调保鲜库，与可口爽公司建起了产、供、销紧密相联的水果产业链；北京荷田、重庆钰峰走“公司基地农户”的路子，形成了葛薯育苗、种植、加工、销售的产业链；丝绸加工企业赛克斯公司收购乡镇茧站，自建基地，形成了栽桑、养蚕、缫丝产业链。同时创新融资机制，在全市率先成立了农业产业化融资担保公司；创新利益联结机制，探索出“企业托养”、“龙头企业基地农户”、“加工企业中介组织农户”等多种模式，实现了企业、中介组织和农户“三赢”的良好局面；建立风险防范机制，积极探索农业产业保险，规避因自然灾害或其它原因给企业和大户带来的损失。
（四）打造“嘉陵第一桑梓”，激活旅游经济，第三产业实现新突破。充分利用市委、市政府将我县纳入嘉陵江旅游开发三大重点之一的机遇，大力发展以打造“嘉陵第一桑梓”为重点的旅游经济。县委、县政府成立了专门的领导班子，落实了牵头领导、主管部门和具体责任人，县财政安排了专项资金用于前期开发。聘请北京绿维创景规划设计院专家，按照国家级景区标准正在进行规划设计。同时大力发展物流配送等现代服务业，改造提升传统服务业，商贸、服务、餐饮、住房等消费热点持续旺盛，实现社会消费品零售总额亿元，同比增长。
（五）创新招商方式，突出招商重点，招商引资实现新突破。我们坚持大开放促大招商、大招商促大发展的思路，全年共招引项目多个，到位资金亿元。一是领导带头抓招商。在落实重大招商项目的关键时刻，县委、县政府主要领导、分管领导亲临一线，先后多次带队赴北京、上海、浙江、重庆等地定点招商，促成了一批产业项目落户ＸＸ。二是突出重点抓招商。积极对接经济发达地区产业梯度转移在招商地域上，将重点区域锁定沿海和成渝两地；在招商项目上，既注重大企业的引进，又注重劳动密集型、机制灵活、市场潜力大的小企业的引进，初步形成了以大企业为龙头、中小企业共同发展的产业集群。三是优化环境抓招商。坚持对已签约项目和在建项目落实专人跟踪，实行“一站式”服务。加大执行招商引资优惠政策的落实力度，对近两年凡是符合政策而未落实的逐一兑现落实，切实维护了外来企业合法权益，树立了良好的诚信政府形象。
（六）完善城市规划，加快基础设施建设，经营城市实现新突破。创新经营理念，把城市作为资源来开发，作为产业来发展，加快了建设山水园林精品城市进程。一是完成城市修编。完成了县城控制区总规修编方案的编制工作，完成了锦屏新区平方公里的控制性详规，完成了县城规划区平方公里地形图测绘。二是加快城镇建设。城东小区建设加快，污水处理厂、垃圾处理厂有序推进，投资近万元完成了嘉陵路、县城社区道路改造以及上龙角山公园的两条道路建设，成功引进重庆紫苑公司开发建设高档住宅小区。小城镇建设稳步推进，城镇化水平比去年提高了。严格实行经营性用地招拍挂，出让土地宗，实现收益近万元。三是强化城市管理。巩固省级卫生县城创建成果，切实加强城区市场秩序、卫生秩序、交通秩序管理；大力实施“蓝天、碧水、宁静”工程，完成市委、市政府挂牌企业的污染治理和木桥河治理年度目标，城市形象明显提升，人居环境明显改善
（七）抢抓发展机遇，对接产业政策，项目建设实现新突破。我们将项目建设作为县域经济持续发展的有效载体，积极对接国家产业政策，在项目包装、申报和建设上实现了新突破。一是积极包装、上报和争取项目。精选一批具有比较优势的项目进行包装、推介，全年共争取到项目个，落实补助资金万元。千方百计争取到四川核电站首选厂址落户ＸＸ，该项目一、二期工程总投资达亿元，建设中每年可贡献地方税收达多万元，工程全面投产后将实现年销售收入亿元，税收亿元，地方可分成税收亿元。二是加快重点项目建设。金溪航电枢纽工程建设今年月底将实现首台机组竣工发电，河会路二级油路改造已竣工通车，南渠路改造已实现道路畅通，达成铁路复线改造ＸＸ段前期工程进展顺利。三是加快农村基础设施建设。全年共投入农田水利建设资金多万元，完成了一批病险水库和山坪塘的整治，建成了长梁乡中坝村等一批基础设施较为完善、村容村貌较为整洁的农民新村。
（八）坚持协调发展，注重统筹兼顾，社会事业实现新突破。坚持实施科教兴县和人才强县战略，在加快经济发展的同时，高度重视社会事业发展。坚持科技创新，全年共完成科技兴工、兴农项目个。扎实推进教育系统人事制度改革和中小学课程改革，加快职业教育、民办教育发展。快速推进公共卫生体系建设，县疾控中心即将竣工，改造乡镇卫生院个，有效防治了禽流感等重大疫情。全面落实农村计划生育扶助政策，人口自然增长率为‰。
（九）解决群众疾苦，维护社会稳定，和谐社会建设实现新突破。我们坚持以人为本，切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。一是着力解决群众的具体困难。大力推广下河街社区“一对一”结对帮扶的基本作法，县委常委带头，县级机关党员干部与多户城乡特困家庭结成“”帮扶对子，实现了乡、村、社区帮扶全覆盖。县财政统筹安排资金多万元，用于解决涉及群众切身利益的“八难”问题。二是探索建立了关爱弱势群体的长效机制。建立特困群众低保制度，将全县城镇特困家庭全部纳入低保；建立特困家庭医保制度，将全县首批户城乡特困家庭纳入医保；建立扶持助学制度，设立“圆梦助学基金”，确保贫困家庭子女不因贫失学。同时实行县级领导和县级部门“联乡帮村包户”制度，建立党员干部帮扶和社会保障公示栏，接受社会监督。三是积极做好安全生产和维护社会稳定工作。牢固树立“发展是第一要务，安全稳定是第一责任”的观念，严格按照“一岗三责”和属地管理的原则，全面落实安全稳定责任。建立安全稳定工作档案和每月挂牌制度，县委常委会每月听取一次安全稳定工作的情况汇报，对工作不到位、责任不落实的予以严肃处理和帮助教育，有效防止了重特大安全事故和群体性上访事件的发生。
（十）加强典型培育，强化示范引导，党的建设实现新突破。从党的执政能力和先进性教育出发，着力建群众满意的班子，带群众满意的队伍，培育了一支务实苦干、创新奋进、清正廉洁、群众满意的执政骨干。一是认真践行“三句话”，扎实开展先进性教育活动。先进性教育活动一开始，县委常委带头喊响并自觉践行“从我做起、向我看齐、对我监督”，全县党员干部积极响应、主动参与，培育了中坝村、下河街的全国先进典型，迎来了全省农村基层党建工作ＸＸ现场会的召开。深入开展“三满意”活动，努力探索干部经常受教育、群众长期得实惠的长效机制，不断把先进性教育活动引向深入。二是突出选好“一把手”这个关键，狠抓班子建设。坚持“三重两不”的用人标准，采取“选、派、引”三种方式，突出选好“一把手”。分乡镇、学校、医院和非公企业等四种类型，成功进行了党组织主要负责人公推直选试点；大力开展“百村十居示范”活动，下派名机关干部到村和社区担任支部书记；积极鼓励优秀退役军人、回乡大学生、打工能人回村（社区）担任“三职”干部。同时县财政新增支出多万元，切实解决基层干部报酬偏低的问题，有效地调动了基层干部的积极性。三是抓住“民心考核”这个根本，树立正确导向。去年底，组织村（社区）支部书记、乡镇党委书记、县级部门党组织负责人共人对县委、县政府领导班子及成员的工作进行了社会评价，达到了群众较为满意的效果，在干部队伍中树立了良好的用人导向。同时加强了党风廉政建设特别是加强了对领导干部的监督管理使我县党风廉政建设工作取得了实效。
二、一年工作的深刻体会
一年辛苦不寻常，成绩得来不容易。正视辛苦让我们珍惜成绩，总结成绩是为了面对未来。回顾过去三年特别是刚刚过去的××年，主要有以下几点体会：
（一）必须坚持把加快发展作为第一要务，始终突出产业支撑和项目建设。发展是硬道理，抓发展就是抓产业、抓项目。在市委“产业是支撑、项目是载体”发展理念的指引下，我们进一步分解了发展目标、细化了发展举措，成功争取到四川核电站等一大批优势项目落户ＸＸ。这些项目的培育壮大可以使我县的经济实力跨入全省百强县行列的前名。因此，无论任何时候，必须始终坚持发展第一要务，突出产业支撑和项目建设，这是我们今后工作中必须坚持的根本方针。
（二）必须坚持把群众满意作为第一取向，始终保持同人民群众的血肉联系。群众是否满意和满意的程度是检验我们工作的唯一标准。近三年来，我们坚持把群众满意作为一切工作的根本价值取向，虚心听取群众意见和建议，认真解决群众疾苦和困难，得到了群众的认可和支持。干群关系顺了，我们才能集中精力抓发展；发展合力凝聚起来了，我们才能顺利攻坚破难，一路前行。可见，离开了群众满意、离开了和谐的党群干群关系，一切工作都是无水之源、无本之木。
（三）必须坚持把重点突破作为第一方法，始终做到统筹兼顾、协调发展。基层工作千头万绪，必须把握全局，主攻重点，统筹兼顾，协调发展。在抓产业中，我们突出抓工业和农业主导产业，促进了县域经济由农业主导型向工业主导型转变。在党建工作中，我们始终坚持以点带面，抓住“一把手”这个关键，强化核心示范作用，切实增强了各级班子的执政能力。实践证明，抓住重点就抓住了全局，重点突破了，全局工作才能上台阶。
（四）必须坚持把与时俱进、开拓创新作为第一动力，始终保持超常规、跨越式发展态势。创新是人类进步的灵魂，是党的事业健康发展的不竭动力。去年，县委着力于推陈出新，创造了许多新鲜经验。我县成功探索出的农业产业化“利益联结机制”在全市丘区经济现场会上得以推广；“中坝经验”不仅在全省农村基层党建工作ＸＸ现场会上得以推广，而且走向全国，成为第三批先进性教育活动的样板。这些经验的创造、总结和推广，有力地促进了全县经济社会的大发展公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地!
（五）必须坚持把凝聚合力、攻坚破难作为第一保障，始终保持坚韧不拔、奋发有为的精神状态。攻坚是一种勇气，是一种能力，是推动事业进步的重要保障。国企改革之艰难，大家有目共睹；核电项目几上几下，争取之难超乎想象；南渠路、河会路、嘉陵路改造等工程资金缺口大，建设周期短，困难重重。但是，面对困难，大家不回避、不退缩，以坚韧不拔的毅力和奋力争先的勇气，积极想办法、添举措，保证了河会路、嘉陵路改造的如期竣工和南渠路的顺利通车，迎来了核电项目的顺利落户。实践证明，凝聚合力、攻坚破难是我们各项工作顺利推进的有力保障。
（六）必须坚持把维护社会稳定作为第一责任，始终致力于营造良好的发展环境。安全稳定事件的发生，说到底是我们干部的作风出了问题。因此，××年我们始终把干部作风建设摆在突出位置，强化责任落实，从源头抓起，加大安全隐患和不稳定因素的排查与整治，确保了社会稳定，为县域经济的跨越发展营造了良好的外部环境。
在总结成绩的同时，我们也必须正视面临的突出问题：经济发展总体水平不高，产业结构还不尽合理，基础设施建设滞后，社会事业发展较慢，统筹城乡发展、建设社会主义新农村刚刚起步，任务异常艰巨。这些都是我们必须认真面对并亟待解决的课题。各级党组织和广大党员干部务必增强忧患意识、机遇意识、进取意识和责任意识，把竞争挑战转变为动力，把优势潜力转化为资源，不断加快ＸＸ经济社会的快速发展。
以上报告的是县委常委会××年的主要工作，希望同志们对县委常委会的工作提出意见和建议，以进一步推动全县工作。
三、ＸＸ“十一五”发展的总体设想
未来五年，是全面建设小康社会的重要机遇期，也是我县推动经济社会又快又好发展的关键时期。站在新的历史起点和发展平台上，我们必须以党的十六届五中全会、省委八届六次全会和市委三届四次全会精神为指导，科学定位，超前谋划，抢抓机遇，乘势而上，谱写我县“十一五”发展宏伟篇章。
（一）“十五”经济发展成效显著，为推进ＸＸ新跨越新发展奠定了坚实基础。过去的五年，是ＸＸ发展历史进程中极不平凡的五年。特别是三年多来，经济社会长足发展，综合实力明显提升，人民安居乐业，形成了风正人和事业兴的大好局面。五年来，全县地方生产总值达到亿元，年均递增；地方财政一般预算收入达万元；三次产业结构比由年的，调整到××年的，二产业首次超过一、三产业；社会固定资产投资累计完成亿元，是“九五”期间的倍；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别是年的倍和倍。与此同时，全县教育、科技、文化、卫生等各项公共事业和公共服务得到加强，社会保障工作稳步推进。“十五”期间取得的成绩，标志着我县经济社会已步入良性发展的快车道。
（二）“十一五”发展面临大好机遇，为推进ＸＸ新跨越新发展创造了有利条件。科学判断，冷静分析，ＸＸ“十一五”发展机遇与挑战并存，只要我们用新思维抢抓新机遇，用新举措迎接新挑战，通过五年的拼搏，一定能实现更大的跨越。一是政策机遇千载难逢。我国正处于加入后过渡期，有利于我县丝绸、纺织等产业的发展。沿海和成渝两地产业梯度转移，为招商引资开辟更大空间。中央统筹城乡发展力度加大，建设社会主义新农村步伐加快，西部大开发向纵深推进，这些都是我们变后发优势为先发优势的机遇。二是发展势头良好。经过“十五”期间的长期积累，初步形成了工业、农业和三产互动的良好格局。金电即将竣工，核电落户ＸＸ，基础设施逐步改善，一大批民营企业的不断发展壮大，夯实了ＸＸ发展基础。打造“嘉陵第一桑梓”的宏伟规划，展示了ＸＸ美好的发展前景。三是发展氛围空前浓厚。“十五”期间特别是近三年来，全县广大干部人心思干、人心思发展，为推进小康社会建设进程凝聚了巨大合力。我们通过真心实意为群众办实事、办好事，实实在在地为群众谋利益，各项工作取得到了群众的认可，激发和凝聚了全县人民建设ＸＸ、发展ＸＸ的活力，形成了浓厚的发展氛围。
（三）用科学发展观统领经济社会发展全局，加快推进ＸＸ新跨越新发展。从未来五年的发展趋势看，“十一五”是我们实现宏伟蓝图、大有可为的机遇期。从历史长远看，“十一五”仍然是打基础、增后劲的一个重要阶段。因此我们必须紧密联系实际，牢牢把握发展的基本思路。一是以科学发展观为指针。科学发展观的核心是发展，实质是实现经济社会又快又好的发展。就我县实际看，当前的主要矛盾仍然是发展滞后的矛盾。因此，以科学发展观为统揽，更新发展观念，创新发展思路，加快发展速度，提高发展质量，走速度、质量和效益相统一的可持续发展之路，是“十一五”必须坚持的基本思路。二是以突出产业支撑为途径。没有产业支撑，县域经济就没有活力。经过近几年我们抓产业培育，产业支撑作用明显增强，但是名品、名企、大集团的效应还没有形成。这就决定了未来五年甚至更长一个时期内，我们必须坚持“产业是支撑、项目是载体”理念，在培育支柱产业上狠下功夫。要立足工业三大支柱产业、农业四大特色产业和“嘉陵第一桑梓”旅游产业，着力培育一批有自主创新能力的企业，培育一批有自主知识产权的品牌，培育有ＸＸ特色的产业集群。三是以加强城乡统筹为方法。建设社会主义新农村是国家“十一五”规划的重要内容。作为典型的丘陵地区农业县，我们要逐步改变城乡二元结构、缩小城乡差距，必须把握全局，统筹城乡协调发展。“十一五”期间，要从全体社会成员共享改革发展成果大前提出发，通过发展经济、增加财政转移支付等途径，逐步缩小人均收入、公共服务、生活水平的差距，实现城乡一体共繁荣。四是以完善体制机制为动力。“十一五”时期，是完善社会主义市场经济体制的攻坚阶段。要坚定不移地推进“三个转变”，在更大范围、更广领域、更深层次发挥市场配置资源的基础性作用，不断破除制约发展的体制性障碍。要充分考虑各方面群众的切身利益和社会承受力，努力在一些关键领域和重点环节改革上取得突破。要积极打造“开放ＸＸ”，更新观念，创新机制，借力发展。五是以实现新的跨越为目标。科学的目标既可鼓舞人心，又可明确方向，更可以量比出我们前进的尺寸、跨越的步伐。因此，我们集思广益，科学制定的“十一五”经济社会发展的主要目标是：全县地方生产总值达到亿元，人均地方生产总值达到万元，城镇居民人均年可支配收入和农民人均纯收入分别到达元、元以上。民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐。目标已经确定，蓝图已经绘就，只要全县上下继续保持和发扬奋勇争先的志气，蓬勃向上的朝气，敢想敢干的勇气，百折不挠的锐气，以前所未有的力度和强度把握机遇，发挥优势，深挖潜力，“十一五”的美好蓝图一定能够如期实现。
四、××年工作的主要任务
××年是实施“十一五”规划的开局之年，也是本届县委、政府履行任职承诺、实现届期目标的收尾之年。干好今年的各项工作，对于如期完成县十次党代会既定目标、实现十一五发展“开门红”具有举足轻重的作用。为此，必须要做到“三个坚定不移”。
（一）坚定不移“抓班子带队伍”，为圆满实现县十次党代会既定目标提供组织保障。坚持抓好班子、带好队伍，是三年多来ＸＸ一以贯之的举措，也是ＸＸ三年多来经济社会发展中总结出的宝贵经验。今年将进行换届选举，干部思想比较浮躁，因此还必须一如既往抓好班子、带好队伍。一是以“一把手”选配为重点，狠抓班子建设。在选配“一把手”上，我们坚持“三重两不”用人标准，创造了“‘’公推直选法”等许多新鲜经验。这些好的作法我们要继续发扬，并进一步深化。要始终坚持正确的用人导向，把党政主干线和经济主战场作为选拔干部的主渠道。要继续深化“百村十居抓难示范”活动，继续选派优秀年轻干部到基层锻炼。加强县级部门和乡镇领导班子尤其是“一把手”的社会评价、任期目标考核和换届考核工作，让工作能力强、群众满意度高的干部得到重用。二是进一步加强作风建设，树立干部队伍的良好形象。ＸＸ跨越式发展的实践告诉我们，什么时候清正廉洁、苦干实干之风得到褒扬，什么时候经济社会就呈现快速发展态势。因此，作风建设仍然是提升干部队伍执行力的一个重要抓手。要继续开展结对帮扶活动，不断增进同人民群众的深厚感情，大力弘扬亲民为民的作风；要在全县干部队伍中树立“实干就是能力，落实就是水平”的理念，进一步强化各级党员干部执政观念和为政意识，大力弘扬务实苦干的作风；克服“小富即安，小进即满”的思想，努力查找工作的差距和不足，大力弘扬创新奋进的作风；要采取更加强而有力的措施，抓好党风廉政建设，大力弘扬清正廉洁的作风。三是深入开展“三满意”活动，构建保持共产党员先进性的长效机制。要把开展“三满意”活动作为构建保持共产党员先进性长效机制的重要抓手，大力推广中坝村和下河街的典型经验，广泛开展“三深入三落实”活动，积极践行“从我做起、向我看齐、对我监督”，努力使广大党员“长期受教育、永葆先进性”。在巩固一、二批先进性教育活动成果的基础上，扎实开展第三批先进性教育活动。把选好配强村（社区）支部书记作为第三批先进性教育活动的重中之重，彻底解决部分农村基层班子“软、弱、散”的问题。
（二）坚定不移“兴产业富百姓”，为圆满实现县十次党代会既定目标奠定物质基础。县十次党代会确定的“六个县”奋斗目标涵盖经济、社会、文化等方面，离不开产业的培育、百姓的富裕，因此，我们必须着力于工业、农业、三产大突破，为既定目标的实现奠定坚实的物质基础。一是以落实“产业是支撑、项目是载体”理念为先导，实现工业发展提速增效。在产业支撑上，我们要继续围绕做大电力、机械冶金、农产品加工三大支柱产业，推进工业园区建设，引进名品名企入园，加速产业聚集；要加大技改力度，研发新产品；要拓展融资渠道，深化企业内部改革，着力培育嘉宝汽配、天杰普华、金坛电化、航星钢铁、巨农实业等一大批龙头企业，力争今年规模以上工业企业实现销售收入亿元，实现税金万元。在项目建设上，要加快金溪航电枢纽工程建设进度，确保今年月底首台机组投产发电，明年底全面竣工投产。要全力跟进核电项目的立项工作，协助做好前期准备工作，为争取该项目早日动工建设奠定基础。二是以建设社会主义新农村为目标，开创农业发展新局面。要以中坝村为样板，集中建设一批产业支撑有力、基础设施完善、居住环境优美的社会主义新农村。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，因地制宜抓好一批新村规划。要整合扶贫开发、退耕还林、乡村道路建设、农业综合开发等项目资金，实施山、水、园、林、路综合治理。要优化四大特色农业产业的区域布局，突出一乡一业、一村一品，新建一批优质农产品基地，发展一批业主和大户。三是以打造“嘉陵第一桑梓”特色旅游产业为重点，全力推进三产上台阶。针对我县近几年旅游产业开发迟缓的现状，县委、政府响亮地提出打造“嘉陵第一桑梓”的奋斗目标。要按照市场运作模式，走专业策划、政策主导、业主开发、梯度推进的路子，加快周子古镇、嘉陵湿地、相如故城、嘉陵江村和中坝新村五个景区共多个景点的项目建设，加快大深南海、白云山景区基础设施建设，改善旅游环境，提高服务质量。
（三）坚定不移“解疾苦促和谐”，为圆满实现县十次党代会既定目标营造良好的社会环境。认认真真解决群众疾苦，促进社会和谐，融洽党群干群关系，使生产发展、社会稳定、人民安居乐业，既是实现既定目标的外部环境，也是我们工作职责的应有之义。因此，要坚定不移地抓下去，不能有丝毫懈怠。一是扎实推进结对帮扶。要把实现好、维护好、发展好特困群众的利益放在首位，以解群众疾苦、化社会矛盾、建鱼水关系为目标，深入开展结对帮扶活动。扩大结对帮扶范围，动员县、乡所有机关干部走进基层，与贫困居民结成“”帮扶对子，听民声，察民情，化民怨，解民难，助民富，使群众真正得实惠。要继续开展“万名党员真情为民三个一”活动，加深与群众的感情，密切与群众的血肉联系。二是切实解决影响群众生产生活的具体困难。要继续实行县级领导和县级部门“联乡帮村包户”制度，切实解决影响群众生产生活中的生活难、行路难、就医难、住房难等问题。要进一步扩大特困群众低保、医保范围，完善特困家庭扶持助学和农民工培训等社会保障制度，严格执行工作巡察监督制，确保各项工作措施落到实处，取得实效。县委组织部、先教办近期要对××年月以来的城乡结对帮扶工作情况进行检查，县委决定月份召开一次规模大、规格高的城乡结对帮扶工作表彰大会，大张旗鼓表彰一批真情为民的好干部，以此作为一、二批先进性教育活动“回头看”和第三批先进性教育活动抓落实的重要举措。三是努力创建“平安ＸＸ”。要始终把安全生产和维护社会稳定工作放在突出位置，抓紧抓好抓出成效。严格执行安全稳定工作“一票否决”制，深入开展以“十三条线”为重点的安全隐患排查，及时、准确掌握影响社会稳定的深层次、预警性的隐患苗头。健全安全稳定工作档案，落实责任单位和责任人，妥善处理土地征用、拆迁等遗留问题，防止重特大安全事故和群体性上访事件发生。认真开展社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，努力创建“平安ＸＸ”。特别要坚持好安全稳定工作挂牌制和消号制，从本月起，除挂到部门和乡镇，还要挂到县级分管领导。对老的遗留问题连续两次挂牌未解决的，要从严追究责任
同志们，五年看头年，头年最关键。做好今年工作，
对“十一五”发展开好头、起好步，意义重大，影响深远。我们一定要全面贯彻落实党的十六届五中全会精神，在市委的坚强领导下，抓住机遇，团结拼搏，开拓进取，扎实工作，不断开创ＸＸ发展的新局面！
全委会报告
年初以来，区委常委会坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实******“9·28”重要讲话精神，以“五位一体”和“四个全面”为纲领，落实全国“两会”精神和省委、市委工作要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚持“实好干”，坚持“扬长补短”，坚持“十个更加”，以“一核一带三区”为抓手，经济发展稳中有进，社会事业取得进步，党的建设全面加强，振兴发展迈出了新步伐。
（一）全面深入学习贯彻******重要讲话、指示、批示精神和党中央重大决策部署
深入学习贯彻******重要讲话、指示、批示精神。重温***在东北振兴座谈会上重要讲话，专题学习******在全国“两会”、吉林考察和中央党校中青年干部培训班等重要讲话精神和关于疫情防控、防汛救灾等方面工作的重要指示精神，通过一系列具体工作的谋划落实，与******为核心的党中央保持高度一致。
深入学习贯彻党的十九届五中全会精神。制定《望花区学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神工作方案》，组织区委理论中心组开展专题研讨，指导全区各级党组织做好舆论宣传、理论阐释和教育培训等工作。汇集各方面智慧，起草《中共望花区委关于制定望花区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议（讨论稿）》。
深入贯彻落实党中央重大决策部署。聚焦防范化解重大风险，落实重要党内法规制度，脱贫攻坚、扫黑除恶专项斗争、人口普查等工作取得阶段性成果。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下众志成城，坚决贯彻******“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，深入落实省委、市委工作安排，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。迅速建立扁平高效指挥体系，动员八方力量，实行六级责任包保，发动9756名党员、364名机关干部投身战疫一线，动员社会各界捐款、捐物合计223.2万元，采取“有声+可视”“线上+线下”宣传模式，引导居民由“被动应对”向“主动防护”转变，实现了确诊病例、无症状感染者持续为零，疫情防控取得阶段性胜利。
（二）经济运行稳中有进
项目建设卓有成效。深入实施“项目管家”制度，全年实现开复工重点项目79个，总投资73.7亿元。激发全民招商积极性，出台《望花区招商引资社会中介人奖励办法（试行）》《望花区招商引资行政和事业单位及公职人员奖励办法（试行）》，誉华检验检测等8个项目正式签约落地。向上争取资金合计5.4亿元，已到位2.9亿元，为全区“三保”支出及“六稳”“六保”等刚性支出提供了有力保障。
经济活力持续增强。“两钢一铝”等重点企业提质增效，产值占全区规上工业总产值的95%以上。中小企业不断发展壮大，抚工实业等7户企业实现“小升规”。市场主体增强活力，全年新增限上大个体10户、市场主体2455户，实现“个转企”132户。全区电商网络零售额突破7亿元，居全市首位。开创特色农产品销售新模式，有效拓宽香菇、鹅蛋等农副产品销售渠道，泥鳅鱼、大樱桃等扶贫项目进一步做大做强。
强力推进融合发展。加强与沈阳现代化都市圈、沈抚改革创新示范区深度融合，积极承接产业转移，对接洽谈明睿新型建材、亿达金属制品等项目17个。推动拆除三宝立交桥，望花与沈阳、沈抚改革创新示范区的融合连接更为紧密。借鉴沈抚改革创新示范区改革经验，统筹推进望花经济开发区体制机制改革，成立辽宁永锋望达实业集团有限公司，“管委会+公司”启动运营，独立财政体系运行平稳。顺利承接市级规划、土地等行政审批职能，新钢物流信息中心等16个项目通过“承诺审批、容缺办理”如期开工落地。
改革创新迸发活力。农村集体产权制度改革完成95%。110家驻区国有企业退休人员实现社会化管理。税务“一街一所”管理模式正式搭建，税收管理水平进一步提升。政产学研联盟助力高质量发展成果丰硕，实现科技成果转化6项，解决企业技术难题36项，创造经济效益2.1亿元。东北科技大市场落户望花，江扬科技在创新创业大赛获得新材料初创组一等奖，成为全市新材料初创企业的典范。
（三）全面促进文化繁荣
大力弘扬雷锋精神。加快推进雷锋文化核心区建设，总体设计方案基本完成，主题标识和系列雕塑征集成果广泛应用，望花城市书房投入使用，成功举办辽宁省第11届雷锋精神论坛。开展“我为雷锋代言”短视频有奖征集大赛，讲好雷锋故事，传播正能量。建成消防雷锋教育馆，“雷锋消防救援站”被授为望花区第16家“雷字号”单位。雷锋学院筹备组被市委、市政府授予集体二等功。税务局、团区委等7家单位被评为市级文明单位。
大力弘扬工匠精神。强化“以质取胜”意识，引导企业专注专长，追求卓越。“大国工匠”刁克剑自主研发出高精度、反应快、环境适应能力强的高精度低温红外测温仪，在疫情期间得到广泛使用。与抚顺技师学院联合组织开展技能提升行动，为企业培育和输送实用型人才。
积极培育企业家精神。提供多方对接服务，引导企业与企业、科研院校和职能部门对接，促进信息共享。全面落实鼓励引导支持民营经济发展的各项政策，引导企业树立应享尽享、应缴尽缴的正确创业守业理念。区工商联荣获20_年度全国民营企业调查点先进单位荣誉称号。
（四）全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感
营商环境不断优化。打通服务群众“最后一公里”，审批事项网上可办率达100%，政务外网专线实现全覆盖。新开办企业实现当日办结，一般性工程建设项目审批压减至30个工作日内。“8890”非应急服务平台转办案件办结率全市排名第一。
社会民生保障有力。新增城镇就业1162人，发放创业担保贷款1218万元，城镇登记失业率控制在5.9%以内。全面完成脱贫攻坚任务，21户建档立卡贫困户全部实现脱贫。保障困难群众生活，发放各类保障救助资金超1亿元。投入1363.5万元用于20所中小学校基础设施改造；新增普惠性幼儿园学位120个，普惠性幼儿园在园儿童占比达81.2%。在第9轮全国双拥模范城评比中，荣获“全国双拥模范县区”。
城乡面貌逐步改善。辽中街、昌图街与快速干道实现连接互通，康平街连通工程开工建设。南一、宏钢等5个老旧小区改造全面完成；凤城街市场、南沟大集等14个集贸市场完成整治。建设“美丽示范村”2个，农村垃圾分类处理体系正式投入使用。总投资2951万元的古城子河河道治理工程顺利实施。阶段性完成省生态环境保护督察工作任务。禁燃区内散煤销售网点全部取缔，整治“散乱污”企业12家。空气质量持续改善，优良天数同比增长1.8%，PM2.5平均浓度同比下降6%。
平安建设稳步实施。制定《望花区关于推进市域社会治理现代化的实施意见》，逐步形成共建共治共享社会治理格局。以“六清”行动为抓手，深化“扫黑除恶”专项斗争，办结上三级交办线索31条，4起涉恶案件均已判结，党纪政务处分23人，组织处理7人。扎实推进各类台账信访案件化解速度，如期完成三年“减存控增”任务。严格落实安全生产、食品药品安全、特种设备安全等责任和管理制度，确保安全形势平稳向好。
（五）全面加强党的建设
政治统领不断强化。教育引导全区党员持续深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全年召开区委常委会议40次，对开发区体制机制改革、绩效考核、营商环境建设等重大问题做出决策。区委常委会切实加强自身建设，把方向、管大局、作决策、保落实的能力不断提升。支持和保证人大、政府、政协、监委、法院、检察院依法依章程履行职责，发挥统一战线独特优势，推动群团组织“强三性”“去四化”，不断加强党管武装，为望花振兴汇聚广泛力量。
思想根基更加牢固。严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作领导权、管理权、话语权，主流思想舆论进一步巩固壮大。加强理论武装，开办“望花大讲堂”，线上推送46期，线下举办4期。提升“今日望花”微信平台功能，增设“金点子”“漫说防疫”等版块，上下联动、干群互动、学思一体的宣传成效逐步显现。
基层党建稳步提升。加强支部规范化建设，评选五星党（总）支部161个、四星党（总）支部260个，7个软弱涣散党组织全部完成整顿。深入实施“扩面提质行动”，在两新组织新建独立党支部21个、联合党支部17个。超前谋划、多措并举，20个村全部实现村书记、主任“一肩挑”，启动村（社区）“两委”换届工作。
工作作风持续改进。下大力气解决“文山会海”、过度留痕、督查泛滥等问题，文件数量同比减少17%，会议数量同比下降10%。牢固树立“过紧日子”思想，严格压缩“三公”经费等一般性支出，压减非急需非刚性支出627万元。召开“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议座谈会，围绕区域经济发展、营商环境优化等方面征求社会各界代表意见，做到问政于民、问需于民、问计于民。
高压反腐力度不减。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，查处违反中央八项规定精神案件42起。持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，截至目前，处置问题线索469件，立案155件，结案184件，党纪政务处分62人，组织处理120人，其他处理2人，办理留置案件3件，移送检察机关3人，追缴域外违纪违法所得1250万元。圆满实现本届区委巡察“全覆盖”工作目标，累计巡察146家单位部门，共发现各类问题1028个、问题线索278件。
实绩导向更加明晰。改进考核体系，建立“多维考核”模式，对考核结果突出的优先提拔重用，全年提拔重用领导干部52名，其中年轻干部25名。从严从实管理干部，实施领导干部《月工作实绩报告》抽查制度。创新开展年轻干部帮带培养工作，结成帮带队伍140余对，全面提升干部整体素质。
制度建设日益完善。学习宣传《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》等党内法规，结合实际制定配套文件。修订完善《区委工作规则》《区委常委会议事决策规则》等规章制度，工作运行体系更加健全。
这些成绩的取得，根本在于以***同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，得益于省委、市委统筹部署、关心支持，饱含着全区各级党组织和广大党员干部的辛勤汗水，也是驻区中省直单位、企业和社会各界鼎力支持、共同参与的结果。在此，我代表中共望花区委，向所有投身望花建设、支持望花发展、关心望花未来的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
同时，我们也要清醒看到工作中面临的困难和存在的不足：一是体制机制不够完善，营商环境有待进一步改善，区位、文化、资源等优势尚未转化为推动经济发展的有效支撑。二是经济结构、产业结构调整步伐不快，新增长点没有系统形成，创新对经济社会发展的支撑引领作用还不突出。三是人口结构性问题日益突出，城乡统筹和社会事业发展不平衡，防范化解风险任务较重。四是干部思想解放还不够，工作作风仍需转变，工作效率、服务能力有待提升，廉政建设仍需强化。对以上问题，我们必须及时采取有效措施切实加以解决。
推荐阅读：
全委会报告.docx
将本信息的Word文档下载到电脑
推荐度：
点击下载文档
文档为docx格式