浅析村级纪检员如何发挥作用
浅析村级纪检员如何发挥作用
一、村级(社区)纪检委员基本状况
全区下辖10镇、4街、2场、1区。人口约86万，面积约1020平方千米。调研的整体情况来看，其中具有代表性的乡镇--祝站镇可见一斑。祝站镇辖区16个行政村(社区)，人口40027人。全镇共设立30个党支部，其中，16个村(社区)党支部各配备一名纪检委员。村级纪检委员年龄在50岁及以上有11名，在40-50岁有4名，在30 -40岁有1名，女纪检委员共8名;初中文化程度共11名，高中文化程度3名，大专文化程度2名;基层基础工作作用不明显。
二、存在的问题
区纪委监委在村级纪检委员队伍建设和作用发挥上做了一些主动的探索，比如年初对村级纪检委员进行培训等，但离全面从严治党向基层延伸的总要求还存在一定的差距，主要体现在以下几个方面：
(一)基层村(社区)党建弱化、纪检意识不强。从村(社区)支部组织层面看，一是少数党组织仍然存在纪检委员无事可干、可有可无的思想，虽然明确了纪检委员，但纪检委员对其如何发挥作用仍然缺乏行之有效的办法和措施。二是有的农村党员认为纪检委员管的都是小事，给予支持不够，觉得就是走形式、走过场，作用不大。三是宣传不力，有的村的少数群众还不知道设有纪检委员这个职务，涉及到问题线索或苗头性问题并不会直接向纪检委员反映，而是直接反馈给村(社区)书记或上跨区、镇纪委，还有的少数群众认为纪检委员和“村两委”干部是一个班子的人，对涉及村支两委干部的问题线索不敢直接向纪检委员反映，认为村级纪检委员监督性不强。
(二)年龄偏大，学历较低，专业能力不足。经初步调研统计，村(社区)纪检委员平均年龄50.6岁，50岁及以上占60.75%，40-50岁占25%，30-40岁占6.25%。初中文化程度占68.75%，高中文化程度占18.75%，大专文化程度占12.5%。这和当前对村干部队伍的知识化、年轻化的要求还存在一段距离，不能紧跟时代步伐、满足社会发展需要。由于年龄普遍过大、参加专题学习培训机会不多，村级纪检委员普遍缺乏必备的业务知识，对党规、党纪、基本法律知识掌握不够、对国家惠农政策缺乏了解、对村级财务管理不熟，难以发现问题，从而产生了村级纪检职责不够明确、工作方法简单、调查程序不规范等一系列问题。导致职责履行不力，工作缺乏主性和积极性。
(三)纪检人员管理制度不够完善。村(社区)纪检委员缺少工作考核评价机制，造成工作职责不明晰，工作干好干坏一个样，无法有效提高村级纪检委员干事创业的积极性。
三、对策与建议
(一)强化村级党建、提升思想认识。村(社区)党支部要深刻认识到全面从严治党向基层延伸的重要性，要认识到基层微权腐败会对党的形象、政府公信力、干群关系造成严重损害，从而要高度重视纪检委员队伍建设。村(社区)党支部在党员大会上要明确纪检委员的职责职能，将纪检委员的职责清单进行公示，让党员群众对纪检委员的权责有全面准确的理解。区、镇党委、纪委要全力支持村级纪检委员充分履职尽责，及时了解其思想状况、工作状态和生活困难，定期到各村(社区)检查指导工作，为其撑腰壮胆，助其打消顾虑，主动作为。
(二)选优配强队伍，强化教育培训。人才是第一资源，要选好、用好、管好人才，不断拓宽人才培养渠道，加强干部队伍建设。适时可以在党员中通过知识能力测试、民主选举等方式，选拔出工作能力强、能吃苦、热情高的年轻同志作为村(社区)纪检委员。区、镇党委、纪委和各村支部要结合自身实际，建立完善的纪检委员学习机制，采取以会代训、专题讲座、案例剖析等多种方式，有计划的开展业务培训;加强对村级纪检委员的业务指导，增强其履职能力，比如：可以推出村级纪检委员监督事项清单，明晰村级纪检委员责任。适时探索建立起村级纪检委员上派区、镇纪委跟班学习机制，用实战进一步提升其业务能力，从而全面提高村级纪检委员的思想认识和业务水平。
(三)完善管理机制，健全约束激励机制。坚持把村(社区)纪检委员配备和发挥作用情况，纳入村(社区)党组织党风廉政建设责任制和党建工作年度考核指标体系。探索基层村(社区)纪检委员按月给予一定标准的专项工作补贴，充分调动村级纪检委员干事创业的积极性，激励纪检委员更好的履职尽责。建立纪检委员定期汇报机制，纪检委员每半年向支部党员大会述责述廉，接受全体党员评议，督促纪检委员知责、明责、尽责;对不作为、乱作为或履行职责不到位的纪检委员，实行责任追究，切实解决纪检委员干与不干一个样，干好干坏一个样的问题，进一步夯实全面从严治党“最后一公里”路基，在干部与群众间搭起“连心桥”，高质量发挥新时代下村(社区)纪检委员作用。
浅析村级纪检员如何发挥作用
一、**镇村(社区)纪检委员基本情况 **镇共有27个村(社区)，全部配备了纪检委员。27名纪检委员从性别来看，1名女性26名男性;
从年龄结构来看，40岁以下1人，40—60岁22人，60岁以下4人，年龄普遍偏大;
从文化程度来看，15人初中，12人高中，文化程度普遍偏低;
从专兼职来看，23人兼任。
二、村级纪检员的主要工作职责 (一)是当好“宣传员”。村级纪检员要经常对村组干部和党员宣传党的路线、方针、政策，组织村组干部和党员学习党风、党纪的相关规定，宣传农村现行的法律法规，消除各种疑虑和误解;
协助镇纪委开展廉政文化进村入户，协助村两委组织群众开展丰富多彩喜闻乐见的文化体育健身活动，在村里营造风清气正的氛围。
(二)是当好“监督员”。村级纪检员要围绕村级组织建设、党员发展、三资管理、农业综合补贴、村级重大事项实施、工程项目施工、土地承包与流转、危房改造、困难户、低保户和精准扶贫户确定等实施监督;
抓好党务、村务、财务和“三资”公开，确保办事公正透明，使村“两委”权力始终在阳光下运行，让群众明明白白，促使村干部自觉廉洁从政，更好地服务群众。
(三)是当好“信息员”。村级纪检员要利用“来自农村、熟悉群众”等特点，经常收集群众意见，特别是村级党组织和村委会换届选举期间，对苗头性、倾向性问题以及损害群众利益的问题，做到早发现、早疏导、早了结。定期向镇纪委汇报本村纪检监督情况，及时提供案件线索，协助案件调查。
(四)是当好“调解员”。村级纪检员要接待受理本村群众的信访举报，做好台账登记，对违纪问题及时向镇纪委汇报;
协调处理本村发生的苗头性、倾向性问题，力争把矛盾解决在萌芽状态，化解在基层，起到强基础、保稳定、促发展的作用。
(五)是当好“服务员”。村级纪检员充分发挥自身联系群众广泛、密切等优势，认真听取民情、了解民意，深入查找制约发展的各种问题和矛盾，及时把一些影响发展稳定和群众关心关注的热点、难点问题向镇纪委和村“两委” 反映，遏制越级上访事件的发生。同时为镇纪检组织对本村开展信访举报调查，掌握证据，积极为上级纪检组织提供有价值的线索，做出正确处理决定提供可靠依据。
三、村级纪检员在实际工作中遇到的问题 (一)纪检委员自身具有局限性 1、思想认识不够到位，不愿监督。大部分村级纪检员对抓好党风廉政建设的认识不到位，片面认为农村基层经济不发达，腐败的土壤不像党政部门那样肥沃，因此认为党风廉政建设工作可紧可松，可有可无，导致村级纪检员不愿主动监督村两委工作。
2、职责定位不够明确，身份尴尬。纪检委员的职责设定本为监督村级财务、三资使用情况和四风问题，但作为五职干部之一的纪检委员去行使监督权无异于“法律的执行者与监督者混同”，根本难以达到预设的效果，同时他也很难监督位阶更高的村(社区)正职干部。因此，也比较容易理解纪检委员工作主动性不高，存在畏难情绪，担心监督村干部妨碍团结、监督党员怕伤和气，工作中“睁一只眼闭一只眼”不愿得罪人，当“老好人”的情形。
3、知识理论水平不够，业务能力偏低。从以上基本情况中不难看出，村(社区)纪检委员普遍年龄偏高，文化程度偏低，加上镇村两级很少组织专门的纪检业务学习和培训，很多村(社区)纪检委员对需监督哪些工作，怎样监督，怎样协调相关关系等感觉无从下手。
4、精力不集中。村(社区)纪检委员大部分为兼职，现在基层工作的繁重相信大家早有耳闻，任何工作无一不是层层传导到基层来实现落实，很多纪委委员身兼综治、党建、群团、纠纷调解等多重身份，很难有精力来集中参与监督工作。 5、是工作不够大胆，不敢监督。有的村级纪检委员认为与村里党员干部都是同村人，有家族、宗族观念，“同耕一块地，同喝一井水”，有的甚至还是“一家人”，担心认真开展工作得罪人后受打击报复或人情上过不去，因而好人主义盛行，对村干部及党员违纪行为也就睁一眼闭一眼。
(二)客观条件导致监督工作氛围不浓 1、是职责不够明确，不能监督。目前，乡镇纪委对村级纪检员职责定位不准确，缺乏可操作性;
平时工作指导不到位，导致一部分村级纪检员对自身的职责仍不清晰，任务不明确，工作没有方向，没有目标，影响了工作的开展。
2、村(社区)“两委”支持力度不够。有的“两委”负责人担心原来有村监委，现在又强化村纪检委员的职能作用，如果处理不好与他们的关系，容易掣肘正常工作的开展;还有个别村书记私下抱怨越监督就是对自己越不信任，有损“一把手”威信。
3、党员群众持观望怀疑态度。对纪检委员的工作职能和作用不了解，认为只是在村干部中多了个职位名额，设了也起不到多大作用。
(三)监督履职缺乏有效保障 1、工作运行机制不完善。目前，涉及农村的党风廉政建设责任制及相关制度不够完善;
加上有些村干部民主意识淡薄，无视制度存在，村里大事小事都由村干部说了算，党员和村民代表在村里作用不大。在责任追究上，监督主体的监督作用没有很好发挥，或多或少存在畏难思想，对责任范围内村干部身上存在的问题不愿指出，导致党内监督制度执行不够有力。
2、待遇保障机制不到位。目前对村(社区)纪检委员没有专门的经费待遇保障，对其履职尽责情况也缺乏有效的评估考核机制。
四、解决村级纪检员发挥作用时存在的问题的建议 (一)加强村(社区)纪检委员力量 1、明确村纪检委员选配条件。探索在年龄、学历、任职经历、群众认可度等方面设立选配标准，真正将年富力强、作风正派、群众信任的干部推选到纪检委员岗位，同时探索建立专职村(社区)纪检委员，鼓励不是村委会成员的纪检委员兼任村务监督委员会主任。
2、加大对村(社区)纪检委员的教育培训。建议举办村纪检委员任职培训班，镇每年组织专项培训班，同时采取以会代训、经验交流、观摩学习等形式，切实提高其综合素质和履职能力。
3、提高村(社区)纪检委员的影响力。对村(社区)“两委”干部特别是主要负责人采取专题会议、廉政谈话等方式，强调纪检委员重要意义及作用，要求重视和支持纪检委员工作。同时，积极宣讲扩大其在群众中的影响。
(二)明确村(社区)纪检委员职责范围 1、建议明确村(社区)纪检委员主要从事六项监督：监督村(社区)“两委”贯彻落实上级决策部署情况，监督本村(社区)党员特别是“两委”班子成员遵守党纪条规情况，监督村(社区)重要决策、重要事项、重大项目等执行民主决策情况，监督村(社区)党务、村务、财务、政务“四务”公开工作实施情况，监督农村“三资”管理及运转情况，监督征地拆迁、强农惠农、救灾救助等资金使用情况。
2、建议发挥“五员”作用：发挥反腐倡廉建设宣传员、监督员、信息员、调解员、服务员的作用。积极面向党员群众宣传党风廉政建设、作风建设有关政策规定，组织开展廉政文化活动，倡树良好的村风民风;
积极收集社情民意、群众反映强烈的诉求、党员干部违规违纪苗头性问题，及时向镇一级反映报告;
经常向党员群众沟通交流村(社区)运转情况，及时化解群众意愿诉求。
(三)完善村(社区)纪检委员相关制度 1、完善权利行使保障机制。建立健全村(社区)纪检委员列席有关会议、参与事务决策、监督资金支出、监督公章使用、评议“两委”干部等保障机制，大胆探索纪检委员享有“两委”研究动议事项时的否决权、资金开支时的会签权等。四是要创造村级纪检委员履行环境。
2加强乡镇纪委与村级纪检员的联系，保障村级纪检员发挥监督作用。重视村级纪检员反映的问题，认真调查核实，及时拿出处理意见;
对村级纪检员提出的工作建议或意见，认真研究，由乡镇纪委向村两委下发通知，村两委在规定时间内进行整改或处理，并把结果及时向乡镇纪委反馈;
在村级纪检委员工作遇到困难时，及时协调理顺各方面的关系，协助村级纪检员解决问题和困难，保证纪检委员工作顺利开展。
2、完善工作运转推进机制。实行“月走访、季汇报”制度，村(社区)纪检委员每月至少专题走访一次党员群众，每季度向镇纪委汇报一次工作开展情况;
镇纪委定期召集村(社区)纪检委员会议，定期下访协助解决问题;
村(社区)“两委”定期向村(社区)纪检委员通报工作情况，主动接受监督。
3、完善待遇和考核机制。探索建立村(社区)纪检委员经费补贴制度。实行目标化管理，建立工作情况台账，年底进行专项考核，考核情况与村(社区)年终考核挂钩，并对表现突出村(社区)纪检委员给予表彰奖励，对作用一般、群众不认可的做出调整。
浅析村级纪检员如何发挥作用
一、村级纪检员发挥作用关键是要当好“ 五员”
一是当好“宣传员”。村级纪检员要经常对村组干部和党员宣传党的路线、方针、政策，组织村组干部和党员学习党风、党纪的相关规定，宣传农村现行的法律法规，消除各种疑虑和误解;协助乡镇纪委开展廉政文化进村入户，协助村两委组织群众开展丰富多彩喜闻乐见的文化体育健身活动，在村里营造风清气正的氛围。
二是当好“监督员”。村级纪检员要围绕村级组织建设、党员发展、三资管理、农业综合补贴、村级重大事项实施、工程项目施工、土地承包与流转、危房改造、困难户低保户和精准扶贫户确定等实施监督;抓好党务、村务、财务和“三资”公开，确保办事公正透明，使村“两委”权力始终在阳光下运行，让群众明明白白，促使村干部自觉廉洁从政，更好地服务群众。
三是当好“信息员”。村级纪检员要利用“来自农村、熟悉群众”等特点，经常收集群众意见，特别是村级党组织和村委会换届选举期间，对苗头性、倾向性问题以及损害群众利益的问题，做到早发现、早疏导、早了结。定期向乡镇纪委汇报本村纪检监督情况，及时提供案件线索，协助案件调查。
四是当好“调解员”。村级纪检员要接待受理本村群众的信访举报，做好台账登记，对违纪问题及时向乡镇纪委汇报;协调处理本村发生的苗头性、倾向性问题，力争把矛盾解决在萌芽状态，化解在基层，起到强基础、保稳定、促发展的作用。
五是当好“服务员”。村级纪检员充分发挥自身联系群众广泛、密切等优势，认真听取民情、了解民意，深入查找制约发展的各种问题和矛盾，及时把一些影响发展稳定和群众关心关注的热点、难点问题向乡镇纪委和村“两委” 反映，遏制越级上访事件的发生。同时为乡镇纪检组织对本村开展信访举报调查，掌握证据，积极为上级纪检组织提供有价值的线索，做出正确处理决定提供可靠依据。
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