在2023年应急委员会全体（扩大）会议上的讲话
同志们:
根据会议安排，下面我简要总结20_年全区应急管理工作，并对20_年工作进行安排部署。
一、20_年应急管理工作回顾
20_年，在区委、区政府的高度重视下，各级各部门本着“团结拼搏敢担当、科学应对求实效”的应急工作精神，全面贯彻落实《突发事件应对法》，紧紧围绕“应急能力提升年”这条主线，按照全市应急管理的总体安排和部署，取得了显著成效，20_年在全市应急管理考核中排名区县第一,并在20_年2月28日全市应急委第三次全体(扩大)会议上作为唯一区县进行交流发言;荣获国家地震局“‘平安中国’千城大行动”活动优秀组织奖。20_年有效防范和应对了各类突发事件，最大限度地减轻和消除了突发事件造成的社会危害和影响，为全区经济社会发展创造了良好环境。
(一)完善“三体系”，应急处置能力不断提升。
一是组织管理体系不断完善。始终把应急组织机构建设放在首位，成立了区长任第一主任、常务副区长为常务副主任，相关单位负责人为成员的应急管理委员会。制定出台《应急委员会工作规则》等制度，全面提升了应急管理机构的协调性和规范性。结合换届工作，指导督促各区级部门、乡镇(街道)、村(社区)和企事业单位充实应急队伍，厘清职能责任，理顺管理机制，初步构建起了“横向到边、纵向到底”的应急管理工作组织网络。二是联动处置体系不断完善。进一步健全“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”应急联动机制，统筹、整合、调用全区应急资源。全年成功妥善处置“3·22太大路道路交通事故”“6·18圣泰商贸有限公司不稳定事件”等各类突发事件共40余起，最大程度减少了突发公共事件造成的人员伤亡和危害，切实维护了社会稳定。三是应急救援体系不断完善。强化救援队伍建设，组建综合应急救援大队1支，成立专业救援队伍31支、志愿者队伍16支、乡镇专职消防队1支，全年划拨应急综合救援队伍经费300余万元。强化实战演练，积极配合市政府应急办在川南皮革城成功举办了全市社会安全综合实战演练，积极指导辖区医院、学校、企业组织开展逃生演练10余次，检验了各类应急预案的可行性和可操作性，提高了应急救援队伍应急处置能力。强化物资储备，加强帐篷、药品等生活和急救物资的储备，配置更新一批个人防护装备和特勤器材，确保应急物资拿得出、用得上。
(二)注重“三强化”，应急防范能力不断提升。
一是强化应急预防。按照《自贡市突发事件应急预案管理办法》，切实抓好了全区突发公共事件总体应急预案、专项预案、部门预案等不同层次的应急预案的编制、修订、备案等工作。修订印发了《大安区突发公共事件总体应急预案》，调整完善《重污染天气应急预案》等各类专项应急预案31个。积极指导乡镇(街道)和相关部门做好预案“四进”工作，即：进社区、进农村、进企业、进学校。设置地震应急避难场所28个，其中主城区设有燊海井公园、红苕地社区广场、恐龙博物馆等应急避难场所16个。整合利用安全示范社区、防震减灾科普示范单位等各类资源，扎实开展应急示范点创建工作，目前建成市级示范点4个(凤凰乡、凉高山街上田坝社区、自贡市外国语学校、大安疾控中心)，区级示范点6个(凤凰乡、何市镇、凉高山街上田坝社区、自贡市外国语学校、大安疾控中心、燊海井旅游景点)。二是强化隐患整治。坚持“预防为主、预防与处置并重”的应急管理理念，突出事前防范和整治，把风险隐患排查及整改作为一项常规工作，经常性、长期性地开展。积极推进应急管理“关口”前移，全面摸清各类隐患的种类、数量、分布状况和危害程度，完善了水情、气象、地质灾害等监测预警系统，切实做到了“防患于未然”。去年排查出各类隐患57处并已全部整治监控到位，实现了监管工作从被动防范向源头管理的转变。三是强化应急能力。开展应急知识全员培训，将应急知识纳入干部教育培训课程、周五机关学习要点。进一步健全了全民参与的应急管理宣教培训体系，利用科技下乡等活动广泛宣传森林防火、应急逃生等知识，印发各类宣传资料3万余份，现场解答相关咨询1200人次。在教育系统开展“一月一主题、一周一课、一日一讲”常规性安全知识教育，将《公众应急指南》纳入学校安全知识学习课本，达到了“教育一个学生,带动一个家庭”的预期效果。
(三)突出“三到位”，应急值守能力不断提升。
一是应急值守规范到位。出台《大安区应急值守工作规则》《县级领导应急值班安排表》等规章制度。成立总值班室，并按照“分秒坚守，无缝衔接”的原则，实行24小时专业值班，对各类突发事件信息报送实行归口统一管理;各单位同时也组建了值班室，落实了场地、设备、经费等基本保障。将突发事件信息报送工作纳入了党政目标综合考核，建立检查通报和责任追究制度，每月印发《应急值守专报》，对迟报、误报、漏报、瞒报的单位通报批评。二是应急指挥运转到位。与移动公司合作打造了MAS突发事件信息快速响应平台，在突发事件发生初始和处置的重要时间节点，通过应急专报-温馨提示、应急专报-预警信息、应急专报-处置信息及时将信息报送区委区政府主要领导、分管领导及各单位负责人，有效缩短了信息传递时间，同时也倒逼责任单位和责任人做好处置工作，切实提高了处置效率。三是应急信息准确到位。按照“属地总揽、行业牵头”的信息收集原则，健全了区、乡、村“三级联控”信息报送运行机制，全区共有突发事件信息员报送员180余名，有力确保了信息报送及时准确。加强信息报送员培训力度，对应急信息要素、篇幅、时效等进行了明确和量化。
总的来讲，过去的一年，我区应急管理工作取得了新成绩，作出了新贡献，但由于诸多因素，工作中仍然存在许多不足：如应急基础总体薄弱，基层应急管理办事机构还有待进一步健全;应急物资储备还不够充分，专业救援队伍建设和紧急救援能力还需加强;应急预案的覆盖面还不够广，针对性和可操作性有待增强;公众应急意识和防灾避险能力不够强等仍待进一步提高。这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中采取有效措施，不断改进完善。
二、20_年工作安排
20_年，是全面深化改革的关键之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。全区应急管理工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实《突发事件应对法》，紧紧围绕区委、区政府中心工作，以“应急能力深化年”为抓手，继续巩固和加强“八大建设”，推动我区应急管理工作再创新局面。
(一)深化应急体制机制建设。应急管理体制建设是核心与基础，机制建设是关键与要害，我们一方面要强化体制完善。换届后，各乡镇街道和区级部门领导都发生了很大的变化，要充分结合和利用好换届进一步调整、充实、完善应急委和应急管理机构，充实力量，有序推进应急管理工作向村、社区延伸，形成全区上下统一、条块结合、职能明确、管理顺畅的应急管理格局。另一方面要强化机制健全。要继续抓好应急值守、信息报送、隐患排查等各项制度修订完善，形成一整套“行之有效、执行有力”的应急管理制度，切实提高应急管理工作的规范性，确保我区应急系统运转高效。
(二)深化基层应急示范建设。应急管理工作的基础在基层，主体力量也在基层，全面提升基层综合应急能力是当前应急管理工作的重要方向。今年，我们一方面要切实抓好示范创建。目前，我区建成市级示范点4个，区级示范点6个，今年我们要在充分总结基层应急示范创建经验的基础上，全面推进我区基层应急管理工作规范化、标准化建设，各乡镇街道和区级部门要认真按照《大安区基层应急管理示范单位创建工作实施方案》(大府办发〔20_〕20号)文件要求，以应急示范“六进”(进乡镇、街道，进村、社区，进企业，进学校，进医院，进旅游单位)为抓手，切实抓好基层应急管理示范单位创建工作，从而进一步夯实基层应急基础，提升突发事件先期处置能力。另一方面要着力打造应急文化阵地。已成功创建为市、区基层应急示范的单位，要结合自身资源、场地和本地实际，精心打造一批“应急宣传一条街”“应急示范广场”“应急文化长廊”(如：凤凰乡可以结合省级安全示范社区创建工作，将乡政府右侧一条街打造为“应急宣传一条街”，将塞纳河畔小广场打造为“应急示范广场”;龙井街可以利用市级地震安全示范社区仁和社区优势资源，将仁和半岛广场打造为“应急示范广场”)等应急文化宣传阵地，从而丰富基层应急文化宣传载体，提升广大市民应急意识和防范能力。
(三)深化应急指挥能力建设。应急指挥综合平台在处置突发事件中发挥着极为重要作用。今年，我们一方面要抓好区级应急指挥平台建设。参照市政府综合应急指挥平台建设模式，按照“先进实用实效”的原则，区公安分局要密切配合，将区政府应急指挥平台和区公安分局指挥中心整合，积极利用区级部门专业平台等资源，推进指挥平台与区级部门信息化平台功能对接和资源共享，从而有效提升指挥调度能力。另一方面要强化应急通讯保障。区应急办和区总值班室要切实加强应急视频指挥系统日常管理维护，定期检查视频终端、显示器和调音器等设备运行情况，确保视频指挥系统处于正常运行状态。各单位要加强对本单位值班座机电话的管护，严禁出现值班座机无人接听或座机呼叫转移现象，坚决防止“有急不应、应而不急”等现象发生。
(四)深化应急预防能力建设。“预防为主”是应急管理工作的重要原则和工作方针，也是杜绝和减少突发事件的关键所在。一是要做好应急预案编修。各乡镇街道和区级相关部门要切实加强应急预案的编制、修订和备案等工作，尤其要下沉到村(社区)、生产企业等基层单位，落实到一线，不断拓展应急预案的种类和覆盖面，切实提升预案的针对性、实用性和可操作性。二是要推进重点领域监测预警。区级相关部门要进一步完善气象、地震、水文、地质灾害等行业领域监测系统，加强监测预警站、网、点建设，切实提升突发事件的预测预报、综合分析和应对能力。同时，要充分利用广播、短信等方式及时有效地发布预警信息，引导群众科学防范。三是要加大隐患排查治理力度。继续加大对重点单位、重点区域、重点场所、重点设施及群体性事件高发区域和行业的隐患排查，落实整治措施，切实提升突发事件防范水平。健全风险隐患排查、分级和评估机制，及时更新和完善隐患管理数据库，加强对风险隐患的动态备案管理，做到底数清、情况明、数据全。
(五)深化应急处置能力建设。妥善应对和高效处置突发事件是应急管理的终极目标，也是政府的基本职责。一是要进一步落实应急管理责任。各单位要进一步加强应急管理法律法规和业务知识学习，强化和落实好应急管理“一岗双责”，坚决防止责任层层递减，矛盾层层上交等现象发生。二是要不断充实和完善应急救援队伍。继续加强专业应急救援队伍建设，全面提升专业化水平，切实加强队伍训练，丰富实战经验，提升救援能力。三是要针对性地开展演练。围绕我区常见灾种和突发事件，有计划地组织开展应急演练。今年，各乡镇街道要组织开展应急演练不得少于 3次，其中必须开展1次以地质灾害防治为重点的综合性实战演练;区级相关单位至少开展1次专项应急演练，提高学校、商场等重要单位和场所的应急疏散和避险救助能力。
(六)深化公众应急能力建设。广泛宣传和普及应急知识，提升公众应急意识和避险救护能力，有效预防和减少突发事件发生，是政府义不容辞的责任，也是各级各部门的重要职责。一是要不断丰富媒体宣传。继续丰富和完善“应急管理宣传专栏”，充分利用小区楼宇视频、户外LED显示屏、宣传横幅等平台和方式，向公众广泛宣传应急知识，有效扩大宣传覆盖面。二是要继续搞好主题宣传。区应急办、区防震减灾局、区安监局等部门要密切配合，认真利用“应急知识宣传月”“5.12防震减灾日”“安全生产宣传月”等重要时间节点，抓好应急安全知识和防灾避险知识宣传，通过发放传单、挂置横幅、播放宣传片等形式，推进“应急知识进基层”，全面提升群众的灾害防范避险意识和技能。三是要狠抓应急知识培训。继续将应急管理知识纳入领导干部教育培训课程。各乡镇街道和部门要结合自身实际，通过举办讲座、短训班等形式，开展应急知识培训。同时，区安监局和各行业主管部门要以贯彻落实新的《安全生产法》为契机，对全区企事业单位应急管理从业人员和高危岗位人员，开展安全生产知识和业务技能培训。
(七)深化应急保障能力建设。搭建完备有力的应急保障体系，是快速、高效处置突发事件的重要基础。我们一方面要进一步健全应急保障资金投入和应急物资储备补助机制。各单位要认真贯彻落实省政府办公厅《关于加强和规范突发事件处置和应急救援力量常态建设经费保障管理的意见》，进一步加大对应急物资储备、应急处置和救援队伍建设经费的保障力度。另一方面要进一步加强城乡应急基础设施建设。各单位要把防灾减灾纳入城乡建设发展规划，切实加强消防、人防、电力、通信等基础设施投入，不断提高学校、医院、大型商场等人员密集场所抗灾设防标准，增强灾害防范能力。
(八)深化值守服务能力建设。加强应急值守，是确保政府系统有序运转的重要环节，更是有效应对和处置突发事件的前提和保障。一方面要严格值守管理。各乡镇街道和区级部门要严格执行24小时专人值班和领导带班制度，认真落实值守规范及工作流程，切实加强突发事件信息报送。切实加强对汛期、节假日及重要敏感时期的值班检查，确保特殊时期的社会安全稳定。另一方面要规范信息报送。认真落实《自贡市突发事件信息报送制度》《市委办、市政府办关于进一步加强紧急信息报送工作的通知》和《区委办、区政府办关于进一步加强应急信息报送工作的通知》，继续加强突发事件信息员队伍建设，进一步健全以区、区级部门、乡镇街道、村(社区)为主的突发事件信息报送“三级联控”运行机制，严格信息核实，务求信息准确及时，有效提升应急服务水平。
同志们，加强应急管理工作，维护社会和谐稳定，责任重大，意义深远。我们一定要按照区委、区政府的安排部署，开拓创新，扎实工作，推进我区应急管理工作再上新台阶。
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