财政投资评审对工程造价控制策略
社会的进一步发展，促使现阶段我国各类建筑工程数量与面积逐渐增加，此背景下，建筑企业想要获得更大的经济效益，就需要对工程造价进行合理控制。基于此，本文立足于财政投资角度，分析了工程造价控制的现状，研究了工程造价控制方法，希望本文内容的论述可以进一步提高财政投资评审工作水平、提升建筑企业行业竞争力。
【关键词】财政投资评审；工程造价；预算评审
引言
对于企业而言，财政投资评审是财政支出与管理的重要环节，如果可以对各个类型施工项目进行投资评审，工程造价的控制将会更加合理。但是就实际发展情况而言，投资评审的应用存在很多问题，仍然无法实现对工程造价的合理控制。因此，财政投资评审工作中对工程造价控制策略探究有着鲜明现实意义。
1财政投资评审现状
1.1缺乏事前控制
就现阶段我国财政投资评审而言，对于工程造价的控制仍然沿用传统方法进行，但是传统方法进行的造价控制，只能实现施工过程以及竣工过程的控制，对于准备工作的控制并不重视，未参与项目的立项、规划、设计和勘察设计等前期工作。但是从事前具有的准备工作内容而言，无论是合同内容还是预算编制都会对后续工程内容产生影响，如果不能进行合理控制，将会造成企业项目投资的失败以及造价波动。
1.2事中控制无法做到精细化
施工过程是整个工程的重要组成部分，实际建设过程中会涉及到多种类型的工程内容，因此对于该方面的控制无法做到精细控制。首先而言，预算编制时，由于勘察设计深度不够、施工方案不明确等，对各种材料、设备的规格型号不明确，并没有合理考虑到市场实际情况，施工时材料、设备及施工方案选择存在一定差异性，造成造价控制难以实现。其次，工程施工过程中经常出现变更以及现场签证问题，很多变更内容财政投资评审人员没有做到事前判断，造成工程施工进度缓慢，施工资源投入增加等问题，进而影响造价控制。
1.3事后控制局限
财政投资评审部门对工程竣工结算和项目财务决算审核存在着局限性，在传统的财政投资评审工作中，往往对项目建设程序、资金周转、财务核算、项目绩效等方面的评审不够重视，这已与当今财政项目全过程、全方位精细化评审要求还有差距，同时，事后控制的局限性还体现在无法与信息技术相结合，信息化建设比较落后，如绝大部分地方未建立财政项目评审过程管理系统和建立不同类别项目的造价指标数据库。
2财政投资评审工作中对工程造价控制策略研究
2.1工程设计阶段的控制
建筑工程施工内容较为复杂，施工量较大，这就促使不同设计方案所需要的工程造价数额存在差异。对于设计阶段的控制可以从以下两个方面进行研究：
（1）设计过程中，需要参与设计方案的制定。财政投资评审人员需要参与到工程设计方案的研究中，并且结合实际财政情况，给出相应的方案意见。此过程中不建议财政投资评审人员主导设计方案的制定，因为毕竟不是工程建设专业人才。财政投资评审人员在其中的作用其实是寻求设计方案与经济之间的平衡点，最终的目的是“花最少的钱，做更多的事情”。
（2）做好设计招标控制。为了保证工程设计的合理性，很多建设单位在设计方案选择过程中，通常会采用方案招标的方法进行，在诸多方案中选择最为合适的一个。因为此环节关系到工程后续施工的内容，所以必须对相关技术性条款进行控制和审查。具体可以从以下几个方面进行考虑：首先，设计方案的招标时间不能过短，应该为一部分潜在投标人员留足设计时间，也可以根据具体招标情况进行延迟，尤其不能发生为了保证施工质量与经济效益，降低设计评审标准等问题。其次，在实际设计评审过程中，需要做到设计质量与经济效益共同考虑，不能为了降低设计费用而造成设计图纸设计深度不够，影响预算造价，也不能给足设计费用而建设单位监管不到位造成设计图纸设计深度不够，影响预算造价。最后，建设单位所举行的招标需要做到公平、公正、公开，为竞标人员营造一个公平合理的竞争环境，树立企业行业形象，号召更多的潜在投标人参与到竞争当中，这样企业获得更多的设计方案，从而实现设计方案的最优选择。
2.2强化合同管理，重视预算评审
此环节的造价控制策略是成本控制的基础所在，只有做好合同以及预算评审，才能从根本上保证工程造价不会发生大规模波动，从而控制工程造价。具体完善方法可以从以下几个方面进行论述：一方面，在工程建设开始之前，财政投资评审人员需要按照投资评审相关要求进行合同评审，以此进一步完成合同管理，让合同内容可以更加契合实际工程建设情况。具体需要审核以下合同内容：工程计价方式、承包方式、价格调整、工程变更价格确定、结算方式、投标优惠比例、工程量清单漏项、工期延误处理等，同时需在合同中约定，最终工程结算价款以**评审中心评审为准，以免造成不必要的经济纠纷。另一方面，在完成合同评审和管理之后，需要对工程造价进行预算评审，要求建设单位在预算编制过程中所涉及到的造价内容必须全面、合理和准确，完善勘察设计方案、土石方调配方案、爆破方案、确定土石比、材料规格型号等，全面考虑到施工过程中可能遇到的各种情况，这样才能保证施工单位后期施工过程中可以更加契合工程实际，减少不必要的设计变更，以此维护施工单位经济效益及提高建设单位的管理水平。同时要求相关的预算评审人员，深入到市场以及施工环境中进行综合评价，了解施工过程中将会涉及的工程内容，以及市场基本情况，把市场波动情况及施工方案造成的成本增加等因素考虑到预算评审之中。如果预算评审进行过程中，市场发生变动，则可以根据实际情况进行调整。除此之外，财政投资评审人员应该做好信息的收集与对比，积累财政投资评审经验，保证投资评审的准确性，从根本上实现造价控制。
2.3工程实施阶段的控制
对于建筑类型的企业而言，工程实施阶段将会包含70％的工程任务量，所以对于此环节的工程造价控制尤为重要，要求财政投资评审人员可以深入到施工各个环节进行综合评价与控制，这样才能从根本上避免浪费问题的发生，进一步保证企业经济效益。施工阶段的成本控制可以从以下几个方面进行综合分析：
（1）设备、材料、人力资源的管理。对于建筑工程而言，无论人力资源的应用数量，还是设备以及材料的应用数量都十分巨大，也是工程正常开展的基础所在，因此对于工程造价的控制，其实就是对以上内容的控制。①对于设备的应用大多数企业通常采用“以租代买”的形式进行，这样可以降低很大一部分成本[1]。对此，建设单位应及时协调、解决施工单位施工过程中遇到的各种问题，确保工程在合同约定的工期内竣工交付使用。避免因建设单位原因造成工期延误而延长设备的租赁时间，进而增加工程造价。财政投资评审人员需要对各种相关设备租赁市场价格进行准确把握。②对于材料的采购需要结合市场情况进行综合考虑，通常情况下，建筑材料市场存在一定的波动性，但是波动幅度不会过大。在工程实施过程中，施工单位应当在采购材料前将采购数量和新材料的单价报建设单位及财政投资评审中心核对，对主要材料各期施工数量及时签证确认，以便调整合同价款。并且，工程材料的购买往往数量较大，所以可以从材料商手中获得更加优惠的价格[2]。③对于施工人员的选择也很重要，要选择懂技术、会操作的熟练工种，能轻松自如的应付工程中遇到的各种问题，同时要进行各种技术、安全培训，这样才能提高施工效率、保证工程质量。
（2）重视工程变更以及签证管理。对于工程施工而言，经常会出现工程变更以及现场签证等问题，这就要求财政投资评审人员发挥评审作用，保证变更和签证工作合理进行。首先来说，建设单位缺乏专业熟悉造价的专业人才，在签证的过程中缺乏严谨的态度，使得签证现场出现较多的不规范现场，签证水分较多，导致在结算时增加工作难度。因此应明确变更及签证权限，超过权限的变更及签证，财政投资评审人员应全程参与工程变更及签证工作，对重复计算工程量、合同内、施工方原因造成的签证等，坚决不予认可。对于工程变更增加造价较大的，必须送审预算评审，以有效地控制造价。然后需要财政投资评审人员对图纸进行审查，避免因为施工图纸错误导致工程造价增加。同时对相应的图纸进行经济、技术、可行性分析，预判可能出现工程变更的环节。
2.4工程竣工结算阶段的控制
工程竣工结算阶段的控制需要从多个角度进行综合分析，具体可以分为以下几个方面：①根据合同内容进行工程质量验收，保证工程可以正常进行使用。如果出现质量纠纷等问题，需要按照合同规定内容进行解决[3]。②对监理以及其它类型的第三方审核人员的从业资质需要进行综合评价。③对于竣工阶段的评审工作，需施工单位提供好施工图、预算评审资料、招投标资料、竣工图、设计变更、各种签证资料等，同时需审查各种签证的合理性、合法性。竣工结算必须到工地现场核对，严格审查施工单位是否按设计图纸、工程变更单施工完毕，工程量计算是否准确，结算方式是否依据合同进行等。
3结论
综上所述，对于企业发展而言，工程造价的控制很难实现，不仅需要对造价进行合理预算，还需要让控制工作贯穿整个施工环节。这就要求财政投资评审可以在其中发挥作用，在工程造价控制中实现统筹规划，做好事前、事中、事后的成本管理，以此提升企业发展过程中的经济效益及财政投资评审工作管理水平。
参考文献
[1]吴桃英，林生峰.高职院校校内工作室建设实践与总结———以广东南华工程造价工作室为例[J].安徽建筑，2019，26（03）：129-130.
[2]邓宗禹.《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释
（二）》对工程造价司法鉴定的影响浅议[J].招标采购管理，2019（03）：59-60.
[3]付小军，王瑞玥，周文中.推进石油工程建设项目工程量清单计价深化工程造价管理市场化改革[J].石油规划设计，2019，30（02）：34-36+48.
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